3S技术在土地资源管理中的应用
［摘要］传统的土地资源管理模式已经不能满足土地资源信息及时更新的需求，3S技术的应运而生为土地资源管理提供了技术支撑。文章简要介绍3S技术，重点论述3S技术在土地资源管理中的应用并展望其应用趋势。
［关键词］土地资源管理；3S技术；应用
［作者简介］韩世静，广西师范学院资源与环境科学学院硕士研究生，研究方向：土地变化与可持续利用，广西南宁，530001；安钧鉴，广西师范学院资源与环境科学学院硕士研究生，研究方向：资源开发与环境整治，广西南宁，530001
［中图分类号］P208.2 ［文献标识码］ A ［文章编号］1007-7723（2011）04-0033-0003
土地管理是指国家为了维护土地所有制，调整土地关系，保障土地的合理利用，促进经济社会的可持续发展，对土地资源的开发、利用、整理、保护，对土地资产的流转、收回等各项活动进行的计划、组织、控制和协调[1]。然而，随着经济社会的快速发展，土地的供需矛盾日益加剧，土地资源管理工作显得更为重要，传统的土地资源管理模式已经制约着土地资源管理事业的发展。随着3S技术的出现并被
逐渐应用到土地管理工作中，从而为解决土地问题、协调人地关系，提供了强有力的技术支撑，为土地资源管理工作的现代化提供了可能。
一、3S技术概述
3S技术即全球定位系统(Global Positioning System，GPS)、遥感技术(Remote Sensing，RS)和地理信息系统(Geographic Information System，GIS)。3S技术构成对空间信息获取、存贮、管理、更新、分析和应用的强大技术体系，可以说，3S技术是土地管理的有力支撑，重要信息获取手段，它将伴随着土地资源管理工作的开展而不断成熟。
（一）全球定位系统
GPS是美国从20世纪70年代开始研制，历时20年，耗资200亿美元，于1994年全面建成，具有在海、陆、空进行全方位实时三维导航与定位能力的新一代卫星导航与
定位系统。GPS具有全天候、高精度、自动化、高效益等显著特点，主要用于实时、快速地提供目标的空间位置[2]。
（二）遥感技术
RS是指在高空和外层空间的各种平台上，运用各种传感器获取反映地表特征的各种数据，通过传输、变换和处理，提取有用的信息，实现研究地物空间形状、位置、性质、变
化及其与环境的相互关系的一门现代应用技术科学[3]。
（三）地理信息系统
GIS是指在计算机硬件、软件系统支持下，对整个或部分地球表层（包括大气层）空间中的有关地理分布数据进行采集、存储、管理、计算、分析、显示和描述的技术系统[4]。GIS具有较好的检索、查询、分析和综合处理能力。
二、3S技术在土地资源管理中的应用
（一）在土地调查中的应用
2006年，国务院关于开展第二次全国土地调查的通知（国发[2006]38号）下发，标志着第二次土地调查正式开始实施，此次土地调查包括农村土地调查和城镇土地调查。其技术流程为：（1）以航空、航天遥感影像为主要信息源，完成正射影像和基础图件制作；（2）利用遥感图像，内业判读与外业实地调查相结合；（3）内业处理，完成各种信息的汇总和统计分析；（4）土地利用数据库建设。
在此次土地调查中，RS、GPS和GIS都发挥了举足轻重的作用。RS能在大区域范围内快速、重复地成像，而且解决了野外调查时在有些地区工作人员无法进入实地的问题，它快捷、实时、高效地获取了土地利用变化信息；GPS完成对新增、变化地物的补测和权属界线调查，并及时对新增变
化数据进行差分处理；GIS能够管理、分析和综合多源、多时态、多层次的土地利用调查信息。它的核心是将空间信息和属性信息有机结合在一起，通过对空间数据的处理与分析，对土地利用现状进行有效地空间分析，并且可以通过图表、图件等途径清晰地反映第二次全国土地调查的成果[5]。
（二）在土地管理信息系统中的应用
土地管理信息系统又称土地信息系统，是辅助法律、行政和经济决策的工具，也是规划和研究的辅助设备。它既包含某一特定地区的土地相关信息数据库，也包含收集、更新、处理和传播数据的技术和方法。土地管理信息系统从软件系统结构总体上可以分为三个组成部分：土地资源调查评价信息系统；政务管理信息系统；社会服务信息系统[6]。土地管理信息系统是集土地管理业务、计算机技术、GPS、GIS、RS、数据库以及网络等技术于一体的系统工程。尤其是GIS，它为土地管理信息系统的开发提供了一个很好的平台。
（三）在土地利用动态监测中的应用
随着经济社会的快速发展，土地利用结构发生了显著的变化，人多地少的矛盾日益尖锐，如何准确快速地发现土地利用状况的变化并获取变化的数据，科学地掌握土地信息和管理土地，进行土地利用动态监测与更新是刻不容缓的。传统的土地利用动态监测受技术条件的限制，依靠用地单位的上报数据，被动地了解变化，并运用传统测量方法进行变化
信息的空间测量和面积测算。这种调查方式不仅工作效率低，不能主动监测变化，而且获取的数据精度较差，资料缺乏现势性，因此无法实时地掌握土地的利用变化，无法分析评价土地利用变化是否合理。
GPS、RS和GIS的集成技术为有效地实施土地利用动态监测提供了一个很好的方法。其工作过程如下：首先，以土地利用调查的数据和图件为基础，利用RS快速地提供目标及其环境的语义或非语义信息，主动地发现土地利用的变化信息；第二，利用GPS实时、快速地获取变化信息的空间位置，获得新的土地利用现状数据；第三，利用GIS实现土地数据的计算机管理与可视化，实现土地利用数据库的更新，输出土地利用动态监测成果。
（四）在建设用地勘测定界中的应用
在建设用地勘测定界测量中，运用GPS卫星定位技术，可以克服复杂工作环境的限制，提高工作进度和勘测成果的精度。尤其是RTK技术的发展，可以提供精度可达厘米级的三维坐标，利用RTK技术可实时地测定界桩位置，确定土地使用界限范围，计算用地面积。使用RTK技术进行勘测定界放样是坐标的直接放样，建设用地勘测定界中的面积量算，实际上由GPS软件中的面积计算功能直接计算并进行检核。避免了常规的解析法放样的复杂性，简化了建设用地勘测定界的工作程序[2]。
三、3S技术在土地资源管理中的发展趋势
（一）3S集成技术
RS可以很好地反映大范围的地表信息，但存在“同物异谱”、“同谱异物”的情况，因此在对遥感图像中各类别进行分类时会影响分类精度，借助GIS的支持，补充一些非遥感信息，便可以提高分类精度，而且通过这些非遥感信息的参与，当进行各种定性、定量分析时，有利于提高遥感信息的适用效率。GIS能够存储空间信息和属性信息，强有力的分析模块能够最大可能地从已有数据中获取有效的信息，并进行综合集成，为科学决策提供依据。随着技术的进步，GPS 卫星系统的改善，GPS提供的位置服务越来越精确和便捷。3S技术在各自发展的同时，也趋向于内部之间的融合与集成，这使3S技术具有更强的判断和决策能力[7]。因此，RS 可以为GIS提供重要信息源并能及时对GIS进行数据更新，这有利于保持土地资料的现势性；GIS则对这些遥感信息进行提取与分析，为土地资源的各种应用提供科学决策；GPS 实时、快速提供精确的空间定位，保障了土地信息数据的精度。可以说3S技术的一体化应用将会极大地提高工作效率，能够实现自动、实时地采集、处理和更新数据，智能式地分析和运用数据，为土地资源的各种应用提供科学决策，三者
的结合是现代土地资源管理的发展方向。
（二）高光谱遥感
高光谱遥感是利用很多很窄的电磁波波段从感兴趣的
物体获得有关数据，它包含了丰富的空间、辐射和光谱三重信息，具有很高的时间和空间分辨率。高光谱图像的光谱信息层次丰富，不同的波段具有不同的信息变化量。它与TM、SPOT等波段相比，可以探测出许多陆地卫星不能探测的地物，这使得RS具有广阔的应用前景。高光谱传感技术的出现给基于3S技术的土地利用变更与动态监测提供了质与量的保证。
（三）3D地理信息系统技术
目前的GIS技术是2维的，它是基于平面的概念，不能建立空间立体数据。真正的3维GIS是在X、Y轴的技术上叠加Z轴，形成完整的空间结构，用3维的形式对实体目标进行立体分析，通过3维关系使数据实现空间量化，以(X,Y,Z)的模式来确定点的定位。3维GIS在地籍管理信息系统中可以增加地籍信息的含量、提高数据的精度、拓展业务职能，并且便于地籍资料的查询。地籍管理是土地管理的核心，地籍管理信息系统的进步与完善，可以为管理提供优良的工作环境和便捷的工作程序，有利于管理工作效率的提高。
（四）网络化
利用3S技术实现了对各种土地信息的获取、存储和管
理。然而，随着计算机的广泛应用和通信网络技术的快速发展，土地管理信息化进程也在不断加快，如何实现这些信息与数据资源的集中管理、更新和共享已成为土地管理信息化建设的一个课题。网络化不仅有利于土地管理部门随时了解土地资源利用的具体情况，便于部门内部和部门之间的联系交流，有效地降低管理工作的成本，提高工作效率，而且便于公众看到土地利用、土地变更等相关信息。
四、结语
随着3S技术的不断发展，3S技术与土地资源管理工作的密切结合也将日益完善，它将在土地资源管理领域产生重要影响，能够有力地推动国土资源的信息化建设。
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我国土地规划管理制度创新研究 在我国推进城镇化、实现城乡协调发展和促进供给侧结构性改革中，土地规划管理制度发挥着不可或缺的重要作用。但现行的土地规划管理制度存在规划管制的单方垄断性、规划管制手段的非市场性、规划自由裁量权的低约束性和规划管制的被动性等问题，已不适应新型城镇化和市场经济的需要。土地规划管理制度改革创新必须坚持集约节约用地原则、科学规划原则、法治原则和激励原则，处理好政府与市场、公权力与私权利、土地利用规划与环境保护规划之间的关系，并通过建立弹性规划管理模式，实行规划协商管制制度，建立不同规划区域的利益补偿机制以及市场与政府配置土地资源的协作机制等途径，实现规划管理制度的现代转型。 标签：规划管理；规划协商；公众参与 一、引言 我国的土地规划管理制度是国家从长远利益及全局出发，对土地的开发、利用、整治和保护等方面做出的长远规划和统筹安排。土地规划管理制度包括土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，以及江河、湖泊综合治理和开发利用规划等。可以说，我国的土地利用规划管理制度是中央政府为指导各地方政府开展土地规划工作的方针、原则、依据、战略、方法等方法论的集合，也是国家在土地利用规划过程中所形成或涉及的系列法规、政策、办法等规划或规范的集合，不但体现在《土地管理法》中，也反映在国务院、国土资源部制定的相关政策、通知、技术规范等具体工作中，特别是将其作为审批下级土地利用总体规划的依据，更是受到了各级政府的高度重视。我国土地利用规划管理制度建立已有20余年，核心内容就是保护耕地和限制建设用地，对我国市场经济制度的确定和发展、土地资源的合理配置与利用等都起到了重要作用。 土地是我们生存和生活的重要依托，对其进行规划和管理，能够让其利用率得到提高，能够有效改善我国耕地、居民生活、道路网络布局等方面的问题。土地利用规划管理制度对各参与者形成了相互约束与激励的作用，制约着不同利益主体在土地利用过程中的行为。通过土地利用规划管理，特别是控制土地使用权，就能从总体上控制各项活动。做到全面规划、合理布局，是贯彻“预防为主”方针，改变被动治理的极好方法。对于环境管理来说，它不仅是一种积极的、治本的措施，而且是一项综合性的先进管理制度。当前，土地利用规划管理制度已经被党中央提升到了关系国计民生的战略高度，对于有效协调土地利用与社会经济发展间的紧张局面和保障社会经济与环境资源的可持续发展都有一定的现实意义。但是，近些年来随着我国社会经济飞速发展，人地矛盾日趋严峻，土地利用规划管理制度在贯彻和实施过程中也遇到了不少问题。譬如，在个别地区还存在为盲目追求经济效益而忽视对土地合理规划利用的情况，导致违法占地合法化、城镇规划“大跃进”、大造新城等现象屡禁不绝，规划滞后和土地滥用问题也时有发生。这就需要我们认真地对土地规划管理制度进行反思，总结实施中的经验教训，为其改革创新提供切实可行的思路和对策。
成果与方法 “3S”技术在土地资源管理中应用的现状及趋势3 宋拥军,刘保东 (山东省第二测绘院,山东济南 250013) 摘要:从土地资源调查、土地利用现状和动态监测、土地资源评价、土地利用总体规划、土地利用生态环境问题以及土地管理信息系统等方面阐述了“3S”技术在土地资源管理中应用的现状,并结合“3S”技术的发展探讨了其应用趋势。 关键词:“3S”技术;土地资源管理;应用现状与趋势 中图分类号:F301.2;P208;P228.5;P237 文献标识码:A 0 引言 众所周知,我国土地资源丰富,但人均占有数量少,开发利用难度大,我国人均耕地仅为1.7亩(约等于0.113公顷),为世界人均占有耕地5.5亩(约等于0.367公顷)的1/3;而且山地多,平地少,耕地比重低;不同适宜性土地的地区分布不均,后备土地资源不足[1]。在这样一个背景下,着力加强土地资源管理,是至关重要的。但长期以来,由于土地管理技术手段落后,致使土地资源家底不明,造成了土地管理和利用上的“瓶颈”,制约了我国土地管理事业发展,尤其是土地资源的数据和信息缺少现势性,不能及时地为土地利用的变更、规划和决策提供及时可靠的数据和信息。 由于遥感具有大面积的同步观测,时效性,综合性与可比性,经济性等特点[2],数据具有良好的现势性和动态性,因而在土地利用的现状调查和动态监测中逐步的应用起来。世界上第一个地理信息系统是在土地资源管理规划需求和推动下产生的[3],并从此一直在土地资源管理中发挥作用。近年来RS, GIS技术在土地资源管理中得到了综合或集成应用[410],GPS技术也为土地利用的变化的精确定位做出了贡献。这3种空间信息技术的广泛的应用,必将为土地管理的科学决策提供可靠的支撑,必将推动“数字国土”的建设,推动土地资源管理的信息化、科学化和现代化管理水平。 1 “3S”技术的含义及其应用特点 “3S”技术,即空间定位系统(目前主要指GPS 全球卫星定位系统)、遥感(RS)和地理信息系统(GIS),是目前对地观测系统中空间信息获取、存贮管理、更新、分析和应用的三大支撑技术。GPS主要被用于实时、快速地提供目标的空间位置;RS用于实时地或准实时地提供目标及其环境的语义或非语义信息,发现地球表面上的各种变化,及时地对GIS进行数据更新;GIS则是对多种来源的时空数据进行综合处理、集成管理、动态存取,为智能化数据采集提供地学知识[11],以便解决复杂的管理或规划问题[12]。 “3S”技术在土地资源管理中的应用过程,由单一向综合或集成发展。遥感技术向高分辨发展,影像的解译由目视—人工交互式—半自动或自动提取信息发展,网络化发展等等,促使土地资源的管理从幕后走向前缘,从土地资源的研究走向日常的业务管理,从静态走向动态,从集中式走向分布式,从部门走向社会,从管理型走向服务型。 2 “3S”技术在土地资源管理中应用现状 目前,“3S”技术在土地资源管理中应用,不论 第21卷第9期 山东国土资源 2005年9月3收稿日期:20031219;修订日期:20040209;编辑:王先起 作者简介:宋拥军(1970),男,山东昌乐人,工程师,主要从事地理信息系统的应用与研究工作。
测绘技术在土地规划与管理中的应用 就土地规划管理工作来说，其在进行工作的过程中，主要是将国家现有的土地资源进行宏观调控。随着国家建设的逐渐推进，科学技术得到不断地的提高，测绘新技术得以出现，它是在原有的技术基础上，促进技术应用水平改善和提高。它的广泛应用，使土地规划和管理工作得到了科学的改观，促进了操作速度，将传统的人工操作进行了改善，提高了测绘速率，促进了土地规划以管理工作的进一步发展。 标签：测绘新技术；土地规划；技术分析；规划管理；应用 1、测绘新技术在土地规划与管理中应用的重要性 城市化是现代化社会发展的必然趋势，建筑工程作为推动城市化进程的重要手段，落实土地规划与土地管理工作对建筑工程发展具有极大的推动作用。从我国传统测绘方法来看，所运用的测绘理念、测绘工具、测绘方法相对比较落后，且主要通过人工进行，需要消耗大量的人力、物力、财力，测量结果存在较大的误差，工作质量与工作效率相对较低。在科学技术的推动下，通过运用全站仪、水准仪等一起坐标法，借助现代化测绘理念，借助全球定位系统、地理信息系统、遥感技术，从中获取具有较高准确性的测绘基准，在互联网、物联网、云计算、大数据等信息渠道的作用下，实现信息的采集、分析、处理、传递与储存，将该技术手段运用在土地规划与管理工作中能够提高测绘信息的准确性、全面性与系统性，降低人力、物力的消耗，节约工作时间，提高工作效率与工作质量，有效推动土地规划与管理工作的发展与改革。 2、测绘新技术概述 2.1遥感技术 作为测绘新技术的一种，遥感技术是在遥远的距离使用传感器装置发射信号来进行相关信息的收集，并进行相应的加工处理，其是多种技术的结合，其中不但包括了信息传输与处理技术、传感器技术，还涉及了信息分析测量技术。其在测绘中的应用大大丰富了获取的信息，并且能够进行全天候作业，并具有极高的分辨率水平，从而保障了信息的全面性与准确性。因而在气象观测预报、环境动态监测等领域中活动的越来越广泛和深入的应用。随着我国资源形势愈加严峻，我国人口与环境、资源的矛盾也日渐突出，所以，合理的开发与保护土地资源意义重大，因而需要实现对土地状况的实时掌握。基于此，遥感技术逐渐被用于土地的规划与管理中。 2.2地理信息系统 地理信息系统主要作用在于实现对数据的采集、处理、管理以及分析，还能够进行数据建模以及空间数据进行显示。这些功能的事项主要依赖于GIS的设
做好土地规划管理落实土地用途管制 党的十八届三中全会要求：到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。根据《中华人民共和国土地管理法》，我国实行土地用途管制制度。是国家为保证土地资源的合理利用以及经济、社会的发展和环境的协调，通过编制土地利用总体规划，划定土地用途区域，确定土地使用限制条件，使土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地而采取的管理制度。 如何使我们的土地用途管制制度体系更加完备、科学规范、有效运行，一直是我们国土资源管理者探讨的重要问题。多年来，许多专家学者和一线的国土资源管理工作者为此付出了很大努力，取得了许多成果，制定了许多管理制度和措施。作为土地规划部门的工作人员，下面我结合工作实际谈谈自己在土地规划管理工作中贯彻实施土地用途管制制度的一些体会。 一、贯彻实施土地用途管制制度，最根本的是要把握编制规划、管理实施和监督控制三个环节。 （一）科学编制土地利用总体规划是土地用途管制的基础，是有效实现土地资源合理利用和保护的前提。《土地管理法》赋予了土地利用总体规划以很高的法律地位。将土地利用总体规划作为国家实行土地用途管制的基础。土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局。我国人多地少的基本国情决定了十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。而有效实现土地资源合理利用和保护的前提必须是制定科学的土地利用总体规划，因为规划本身就体现了科学性和前瞻性，规划既要为当前经济建设服务，也要为长远的经济发展服务，最终实现土地资源的保护和合理利用这个目标，各级政府一定要编制好土地利用总体规划并要分级按计划严格执行。 （二）要严格规划管理、切实保障土地利用总体规划实施。它包括：保证耕地总量动态平衡,对基本农田实行特殊保护，防止耕地的破坏、闲置和荒芜；鼓励开发未利用地、进行土地的整理和复垦；严格控制建设用地总量，促进集约利用，提高资源配置率；通过增设农用地转用审批环节，控制农用地流向建设用地，从根本上保护耕地，控制建设用地；限制不合理利用土地的行为，提高土地利用率，保护和改善生态环境，防止土地资源浪费和地力枯竭，实现土地资源的可持续利用.....概括起来就是三方面：一是农用地的确界和保护管理，主要是对耕地特别是基本农田明确保护范围，落实保护责任；二是建设用地的转用与使用管理，主要针对城镇建设用地和能源、交通、水利建设用地转用管理；三是生态用地的确界和保护管理，主要是对划定的林业保护区、自然生态保护区落实相关的保护责任，实施有效的保护管理措施等内容。 （三）做好土地权籍管理，强化监督检查，遏制违法现象发生。一是健全土地登记制度，依照规定程序把土地的权属、用途、面积等依法进行登记后，确定土地使用权，并规定不得随便改变土地用途，土地用途登记是土地用途管制的权利保障；二是强化土地监督检查，对使用土地的单位或者个人严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，对违法行为规定相应的法律责任。加强动态巡查和卫片执法检查，做好服务和宣传，从源头上遏制违法现象的发生。它既是对规划实施的保障和检验，又是规划调整优化的信息来源。 二、在土地规划管理中，切实落实好土地用途管制。
榆林市朔方测绘有限公司项目质量控制与成果管理制度 榆林市朔方测绘有限公司 二0一五年六月二十日
项目质量控制与成果管理制度 一、资料的收集做到齐全详尽 （1）在踏勘工作中做到认真细致。走到项目区的每一个角落，认真听取当地农民以及乡村干部对土地规划设计整治工作的要求和意见； （2）对于需要从项目区所在地相关政府部门取得的资料，要与相关部门取得密切联系，得到详实充分而且对项目本身具有明显作用的资料。 二、与编制可行性研究的单位做好沟通工作 积极联系编制可行性研究的单位。在取得其相关资料的同时，与其相关技术人员进行深入的交流，认真听取其关于项目的建议，并在编制规划的过程中对其意见和建议认真考虑。 三、与项目区所在地国土部门保持密切联系 规划编制过程中，与项目区所在地的国土部门，特别是其土地整理中心保持密切的联系。认真听取其对项目的意见和建议，在遇到问题时及时与其沟通、联系，并且及时将相关成果送交。 四、规范规划编制过程 （1）严格遵循国土资源部以及湖北省国土资源厅发布的有关标准；（2）严格按照规划编制相关规范进行规划方案的编制； （3）加强公司内部相关技术人员的培训，切实提高其职业素养和职业道德。
五、预算编制工作认真仔细 （1）严格按照项目区所在地建设、物价等政府部门对项目各种事项的价格规定进行预算的编制； （2）严格遵循行业有关标准； （3）严格按照预算编制相关规范进行预算的编制； （4）加强公司内部工程预算、工程造价等技术人员的培训，提高其职业素养和职业道德，保证预算的精确性和科学性。 六、公司内部审核制度 在规划以及预算方案编制完成之后，由公司负责技术的副总经理组织公司内部经验足、技术强的技术人员以及邀请社会上有关专家对方案进行审核，在审核通过后再上报给相应的部门审批。 七、与施工方和监理方建立紧密联系 在审批通过后，组织编制规划以及预算方案的技术人员与施工方和监理方的相关人员进行交流，把具体事项以及在施工中需要注意的问题进行深入沟通。在施工过程中，定时或不定时地与施工方和监理方联系，了解施工情况，并对于可能出现的问题与其探讨，并在出现问题时与其共同解决。 八、做好信息收集工作 将在规划和预算方案编制、后期施工等阶段出现的问题记录备案，并在后期组织公司员工进行集体讨论，深入挖掘问题出现的原因以及应该吸取的教训，避免类似问题的再度出现，以提高公司办事成效。
3S技术在国土地籍管理中的应用 摘要：国际经济的飞速发展，也带动了我国经济的进步，但是我国内的各项资 源的数量是有限的，因此，创造的经济价值也是有限的，尤其是我国的土地资源，它孕育着13亿多的人口，因此，土地面积紧缺，如何利用这些有限的资源来创 造更多的价值，从而服务于众多的人口需求，是我们当下应该努力的方向。在第 二次土地调查以后，3S技术已经在地籍管理中发挥了重要的作用，并且取得了巨 大的成就。 关键词：3S技术；国土地籍；应用 3S技术的应用范围非常广阔，在很多行业和领域中都已经得到广泛的普及应用，其技术方法特别适合处理各类地理地形信息，因此对于国土资源的地基管理 工作来说具有十分重要的应用意义和作用。在现阶段地籍管理过程中，管理人员 应结合国家关于国土资源开发利用和保护的各项政策和法规，合理应用3S技术 方法，不断提高对土地资源和其他资源的合理利用率和综合利用率，从而促进管 理能力的增强。 1概述 3S技术具体指GPS、GIS和RS，GPS是运用相应的卫星系统，实现全球范围 内的高精度、全方位、全时段导航及定位，能够获取较高精度的三维坐标，在提 升全球信息化水平方面有着相当显著的作用；GIS技术是多科学交叉的产物，强 调在地理空间基础上，运用地理模型分析，提供空间动态地理信息，为地理研究 和地理决策提供服务，能够在计算机硬件设施和软件系统的支持下，完成对于地 球表层空间地理分布数据的采集、存储、整理、分析和描述。当前，GIS能够凭 借本身独特的视觉效果，针对地球任意地区发生的事件现象进行分析，在地理信 息服务相关的工作中有着非常广泛的应用；RS即遥感技术，可以通过各种类型的传感器，在不需要接触目标的情况下，获取其散射或者反射的电磁波信息，以此 来实现对于被探测物的分析和判断。运用RS技术获取的图片能够非常直观且详 细地将地球表面物体的详细信息呈现在人们面前，这也是其他两种技术无法实现的。 2基本特点 2.1全球定位系统 GPS技术在实际应用中可全程定位测绘区域，具备高效信息采集能力，能够 对定位区域地理位置准确反馈。全球定位系统在实际应用中，主要是利用卫星实 现对信息的接收和发送，稳定性高，不容易受到地面环境等因素的影响和干扰。 利用系统检测方式，工作人员可在地面接收系统观察所需要的定位区域，精确查 询定位，能够有效控制信号误差等问题。GPS技术在实际应用中还不会受到环境 及时间等因素限制，可满足24h定位需要，当工作过程中出现环境变化时，仍能 够保证所获取的结果清晰准确。 2.2遥感技术 RS技术信号的传输同样使用卫星进行，利用数据整合分析完善地形图，在获 取的影像中，利用不同颜色表现不同地理环境特点，更便于人们的观察和理解。 以往在图像测绘方面，所获取的画面效果差，影响后续分析判断效率和准确性。RS技术的应用，利用卫星传输信号，不会受到磁场等影响，信息采集有效性明显提升，同时可利用飞机采集，避免有死角等情况存在。所获取的数据信息与真实 情况较为一致，直观展开图像绘制，筛选有用信息，与使用需要相结合进行地形
关于组织开展土地规划机构评选推荐工作的通知 土地学发规字[2006]27号 附件1: 土地规划机构评选推荐管理办法 第一条为加强土地规划机构管理，规范土地规划编制、咨询等行为，提高土地规划工作水平，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政许可法》和《国务院办公厅转发国土资源部关于认真做好土地利用总体规划修编前期工作的意见的通知》（国办发〔2005〕32号），制定本办法。 第二条凡从事土地利用总体规划、土地开发整理规划、耕地保护规划、土地生态建设规划、土地整治工程规划以及其他土地专项规划编制、设计、论证、咨询等业务的机构（以下简称土地规划机构），均可自愿申请参加土地规划机构评选推荐，进入土地规划机构推荐名录。需要编制土地规划或咨询相关业务的单位可优先从土地规划机构推荐名录中选择。 第三条土地规划机构推荐名录（以下简称推荐名录）分为土地规划甲级机构推荐名录和土地规划乙级机构推荐名录。中国土地学会根据土地规划机构申报情况和以往工作业绩，通过专家评选推荐，形成土地规划甲级机构推荐名录。省级土地学会可参照本办法，自行组织土地规划乙级机构推荐名录评选推荐工作。 第四条土地规划甲级机构推荐名录评选推荐标准： （一）具有独立的法人资格，注册资本80万元以上； （二）具有高级技术职称的人员占全部专业技术人员的比例不低于20%，其中具有土地利用规划专业背景的中级以上（含中级）技术职称的人员不少于8人（包括土地利用规划、土地管理、城市与区域规划、地理，下同），其中具有高级技术职称的人员不少于4人；具有土地利用规划相关专业背景的中级以上（含中级）
技术职称的人员不少于8人（包括农学、工程、环境、生态、法律、经济、管理、信息等，下同），其中具有高级技术职称的人员不少于4人； （三）达到本规定要求的技术装备及应用水平考核标准； （四）有健全的技术、质量、经营、财务管理制度并得到有效执行； （五）有固定的工作场所，人均建筑面积不少于10平方米。 第五条土地规划乙级机构推荐名录评选推荐标准： （一）具有独立的法人资格，注册资本30万元以上； （二）具有高级技术职称的人员占全部专业技术人员的比例不低于10%；具有土地利用规划专业背景的中级以上（含中级）技术职称的人员不少于6人，其中具有高级技术职称的人员不少于2人；具有土地利用规划相关专业背景的中级以上（含中级）技术职称的人员不少于6人，其中具有高级技术职称的人员不少于2人； （三）达到本规定要求的技术装备及应用水平考核标准； （四）有健全的技术、质量、经营、财务管理制度并得到有效执行； （五）有固定的工作场所，人均建筑面积不少于10平方米。 第六条申请参加土地规划机构评选推荐的机构，应填写《土地规划机构评选推荐申请表》。 第七条评选推荐单位应当自受理申请之日起30个工作日内办理完成。30个工作日内不能决定的，经评选推荐单位领导批准，可以适当延长并告知申请机构。 第八条列入土地规划乙级机构推荐名录的机构满3年，并符合土地规划甲级机构推荐名录评选推荐标准及有关规定时，可申请加入土地规划甲级机构推荐名
技术与应用 １背景 １９９９年ｌ０月正式启动的数字国土工程是国土资源信息化建设的骨干工程。这项由国土资源部信息中心牵头，中国地质调查局、中国土地勘测规划院共同承担的项目，从数字地球的战略高度，系统地整合与集成有关地球表层的国土资源空间基础信息。 在“十一五”期间，随着金土工程项目的启动，国土资源信息化建设成为国家的一项重大战略部署，３Ｓ、网络、信息安全等技术的发展给国土资源信息化工作带来了新的机遇和挑战。 ２３Ｓ技术与数字国土 ２．１３Ｓ技术 “３Ｓ”是ＧＩＳ、ＲＳ和ＧＰＳ的简称。 ＧＩＳ即地理信息系统（ＧｅｏｇｒａｐｈｉｃＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＳｙｓｔｅｍ）是利用计算机存贮、处理地理信息的一种技术与工具，是一种在计算机软、硬件支持下，把各种资源信息和环境参数按空间分布或地理坐标，以一定格式和分类编码输入、处理、存贮、输出，以满足应用需要的人－机交互信息系统。 ＲＳ即遥感技术（ＲｅｍｏｔｅＳｅｎｓｉｎｇ），以数字摄影技术为基础，通过飞机、飞船、卫星等飞行器搭载数字摄影成像仪，利用光谱的不同反射作用的特性，记录了不同地物的光谱信息，从而获取了地物的信息，并以此来分析和判读不同地物。 ＧＰＳ即全球定位系统（ＧｌｏｂａｌＰｏｓｉｔｉｏｎｉｎｇＳｙｓｔｅｍ）是一个由覆盖全球的２４颗卫星组成的卫星系统。这个系统可以保证在任意时刻，地球上任意一点都可以同时观测到４颗卫星，以保证卫星可以采集到该观测点的经纬度和高度，具有全天候、全球覆盖、三维定速定时高精度、快速省时高效率、应用广泛多功能等五大特点。 ２．２数字地球与数字国土 数字地球是美国前副总统戈尔（ＡＩＧｏｒｅ）于１９９８年１月３１日提出的，即信息化的地球，是对真实地球及其相关现象的统一的数字化的认识。以因特网为基础，以空间数据为依托，以虚拟现实技术为特征，具有三维界面和多种分辨率浏览器的面向公众的开放系统。 数字国土，顾名思义就是数字化的国土，信息化的国土。它是在全球信息化工程和实施的背景下提出并逐渐加快其建设步伐的。数字国土被认为是“数字地球”的重要组成部分。建设数字国土工程，对发展精准农业，逐步实现农业现代化，加强国土资源和水资源的监测和保护，进行合理开发和利用都起着不可或缺的作用，并且对提升我国的综合国力，增强国民经济起着十分重要的作用。数字国土工程涵盖国土资源信息总体规划、国土资源管理决策、国土资源信息系统和动态监测报警；涵盖人口、资源和环境，是国土资源的信息化（或数字化）表示，是国家经济和社会发展的基础信息资源平台。 “数字国土”工程依据“数字地球”理论，采用现代信息技术及相关技术，将十几年来所积累的或正在调查收集的各种国土资源数据和成果，按照统一的规范、标准和地理空间关系进行数字化，建成具有信息管理、综合分析、评价预测和辅助决策等功能的各种数据库和信息系统，以实现土地管理全过程的现代化和土地资源信息的服务社会化，同时又为“数字地球”的建设打下了坚实的基础。 ３３Ｓ集成及３Ｓ技术在数字国土上的应用 ３．１３Ｓ集成 “３Ｓ”集成是指将遥感、空间定位系统和地理信息系统这三种对地观测技术集成在一起。地理信息是一种信息流，ＲＳ、ＧＰＳ和ＧＩＳ中任何一个系统都只侧重于信息流特征中的一个方向，而不能满足准确地、全面地描述地理信息流的要求。３Ｓ结合应用，取长补短三者之间的相互作用形成了“一个大脑，两只眼睛”的框架，即ＲＳ和ＧＰＳ向ＧＩＳ提供或更新区域信息以及空间定位，ＧＩＳ进行空间分析，从ＲＳ和ＧＰＳ提供的大量数据中提取有用信息，并进行综合集成，使之成为科学决策的依据。 ３．２３Ｓ技术在数字国土上的应用 由全球定位系统、遥感和地理信息系统组成获取空间信息的科学技术，是数字地球中的空间数据获取和管理的技术基础。３Ｓ技术在数字国土的空间数据获取、管理及分析中有重要的应用。 ３．２．１ＧＩＳ／ＲＳ的应用 随着对地观测体系的建立，遥感技术已由单点、单项、单时的对地勘查，演变为全球性、长周期、准实时的对地观测，它与地面长期观测体系相结合，将使人类能够更全面、准确地了解地球资源分布与环境演化。在具体应用上，其一，卫星遥感图像反映的各种资源和环境信息都是以数字的方式（即 浅谈３Ｓ技术在数字国土中的应用 □王玭茜 （中国地质大学信息工程学院湖北?武汉４３００７４） 摘要随着３Ｓ技术的引进和广泛应用，３Ｓ及其集成技术已成为我国“数字国土”建设的重要技术支撑。文中针对３Ｓ技术在数字国土中的应用，提出了３Ｓ集成在数字国土应用中的问题，并对３Ｓ技术在数字国土中的应用发展进行了展望。 关键词数字国土ＲＳＧＩＳＧＰＳ 中图分类号：Ｘ７５文献标识码：Ａ文章编号：１００７－３９７３（２００７）０７－２５－０２ ２５ 科协论坛?２００７年第７期（下）
第三讲土地规划管理 （一）考试目的 测试应考人员对土地规划管理的概念和内容的理解与掌握程度。 （二）考试范围 《考试大纲》在土地规划管理这一部分中，增加了城市总体规划的概念、目的、作用和内容及与土地总体利用规划的关系。 考试的要求是“掌握”。 新增的内容，我们放在考纲第12页，增加内容如下： 17、城市总体规划 （1）城市总体规划的概念 （2）城市总体规划的目的和作用 （3）城市总体规划的内容 （4）城市总体规划与土地利用总体规划的关系 1.土地规划的概念与类型 （1）概念。土地规划又称土地利用规划。是土地利用管理的一种手段和措施。是为满足社会经济发展目标，依据自然与社会经济条件，在空间上和时间上对土地资源进行合理的分配和合理的组织。 （2）类型。 ①根据时间长短。长期规划，10年以上； 中期规划，5-10年； 短期规划，少于5年。 ②根据范围大小。国家规划、地方规划 ③根据国内行政区域。 全国，战略性、政策性；[QQ群#~1*%51856011首^发] 省级，政策性； 地市级，政策性；是省级向县级规划的过渡； 县（市）级，管理型规划。总量控制的最基本层次； 乡（镇）级，土地利用总体规划的最底层，实施型。 ④根据分级管理的原则。行政区土地利用总体规划； 跨行政区土地利用总体规划。 ⑤根据规划的性质。土地利用总体规划，图的比例尺多小于1：1万； 土地利用专项规划，图的比例尺往往大于1：1万； 土地利用详细规划，图的比例尺往往大于1：1万。 2004年考试中出了一道单选题：
“按照土地规划的（）不同，可将规划分为土地利用总体规划、土地利用专项规划规划和土地利用详细规划”。 A.规划时限 B.规划范围 C.规划性质 D.规划等级 【正确答案】C “按照土地规划的（）不同，可将规划分为行政区土地利用总体规划和跨行政区土地利用总体规划。” A.规划时限 B.规划范围 C.规划性质 D.分级管理的原则 【正确答案】D 2.土地规划的作用 第一，控制作用。 第二，协调作用。 第三，组织和监督。 3.影响土地利用的因素 （1）自然因素 土地利用直接受制于自然因素的影响。这些因素主要包括气候、地貌、水文、土壤、植被、矿藏、景观和位置等。 （2）经济因素 自然因素决定了不同土地利用的物质基础，而不同的经济因素则决定了土地利用的方式、结构及如何利用。经济因素包括经济发展水平、产业结构、投入水平等。 （3）制度因素 制度、人口、法规、政策、教育、技术乃至风俗和宗教都对土地利用构成较大的影响。其中，土地制度、人口和国家政策对土地利用的影响尤其明显。 2008年单选题。 影响土地利用的主要因素有（）。 A.自然因素和社会经济因素 B.社会经济因素和制度因素 C.自然因素、社会经济因素以及制度因素 D.总体因素、区域因素及个别因素 【正确答案】C 4.土地可持续利用的准则 （1）生产性准则 （2）保护性准则 （3）社会可接受性准则 （4）安全性准则 （5）经济可行性准则 5.土地用途管制制度的概念 土地利用规划是实施用途管制的依据，而用途管制是落实土地利用规划的手段和措施。土地用途管制制度是《土地管理法》确定的加强土地资源管理的基本制度。
吉林市城市规划技术管理规定 《吉林市城市规划管理条例》已经1989年10月25日吉林市第十届人大常务委员会第十四次会议通过，下面学习啦小编给大家分享关于吉林市城市规划技术管理规定的相关资料，希望对您有帮助。 吉林市城市规划管理条例第一章总则 第一条为科学地制定和严格执行城市规划，有计划、有秩序地把我市建设成为具有江城特色的社会主义现代化城市，根据国家法律、法规和省地方性法规的有关规定，结合本市实际，制定本条例。 第二条凡在城市规划区内进行与城市规划管理有关活动的单位和个人，都必须遵守本条例。 第三条城市规划必须从本市实际出发，与生产力发展水平相适应，贯彻勤俭建国的方针，正确处理城市与乡村、生产与生活、局部与整体、近期与远期、平时与战时、经济建设与环境保护、新区开发与旧区改造、发展旅游与风景区建设的关系，合理地、科学地安排城市各项建设。 第四条城市规划是一定时期内城市建设发展的蓝图和各项建设的综合部署，是建设城市和管理城市的依据。城市建设必须在城市总体规划的指导下，制定详细规划，并纳入国民经济计划。 第五条城市规划必须高度集中，统一管理。城市总体
规划、详细规划一经批准，不得擅自改变，任何单位和个人都必须严格执行。 第六条市人民政府要加强对城市规划管理工作的领导。 市城乡建设部门是城市规划的主管部门，必须严格按照本条例规定，依据城市规划进行规划管理。 区城建管理部门在市规划主管部门的指导下，对本行政区内具体实施城市规划的各种建设活动进行监督、检查和管理。 各有关部门和单位应协助市规划主管部门做好城市规划管理工作。 第七条城市规划管理人员持规划监察证件，可随时对与规划有关的建设活动进行检查。被检查的单位和个人应当如实提供情况和必要的资料。 第二章城市规划的编制与管理 第八条城市规划分为总体规划、详细规划两个阶段进行编制。 第九条城市规划实行分级编制和审批： 总体规划由市人民政府组织编制，经市人民代表大会或其常务委员会审议通过后，按规定上报审批; 详细规划由市规划主管部门通过公开招标或委托方式优选规划方案后，由具有国家颁发的规划设计证书的单位进
3S技术在国土资源管理工程中的应用 发表时间：2019-04-24T11:19:43.470Z 来源：《基层建设》2019年第2期作者：潘炳发 [导读] 摘要：土地调查监测评价的相关数据存在于特定的空间中，利用现代测绘技术可以有效地开展空间数据的处理、输入、管理与输出等操作。 广西壮族自治区平南县国安瑶族乡国土规建环保安监站广西平南县 537323 摘要：土地调查监测评价的相关数据存在于特定的空间中，利用现代测绘技术可以有效地开展空间数据的处理、输入、管理与输出等操作。现代测绘技术的优势非常显著，经常被用在土地资源调查与测绘中。此文就介绍了3S测绘技术在国土资源管理工程中的应用与推广。 关键词：土地资源；调查与监测；测绘技术 引言 现代测绘技术能够高效率地获取所需要的土地资源信息，监测土地资源的管理和使用状况，是一种信息化的监测手段。它的定位具有较高的灵活性，准确性，精度高，能够提供相应的三维坐标，进行全天候作业，便于操作，全球能够连续覆盖等，业已变成了获取空间数据的一种关键性手段，在土地资源监测和调查过程中得到了广泛运用。 1 测绘技术的种类 现代测绘计划重点涵盖了遥感（RS）技术，全球定位系统（GPS），地理信息系统（GIS），“3S”集成技术、数据处理与提取技术与海量数据存储技术等多种技术。笔者重点论述了前四种技术。 1.1 全球定位系统（GPS） 随着信息化技术的不断，GPS技术得以出现和发展，它在较大程度上改善了人们在土地资源测绘和调查方面的精度，可以第一时间找到各级控制点的准确坐标与精确位置。借助RTK技术进行必要的测量控制操作。不但可与时掌握具体的定位结果，而且也能够区分具体的精度定位。RTK技术的定位精度达到了厘米级，既能够用在高精度的土地测量和控制，又可以用在地籍测量、地形测图与界址点定位等活动中。 1.2 遥感（RS）技术 如今人类社会的信息化程度日益提升，遥感技术进步显著，在土地更新、动态监测、土地调查等领域的作用日益彰显出来。各种分辨率的数据均有利于提升土地资源调查监督的效果。第一，这种技术可以有效识别土地的实际利用类型，人机交互式辨别的准确率基本上为100%，自动分类程度为85%上下。第二，遥感技术会对人机交互式边界提取的活动产生直接影响，其面积的平均相对误差处于0.01～0.1的范围内；自动提取相对误差处于0.1～0.3范围内。最后，采取遥感技术，能够结合不同特征的土地资源，予以相应的分化。再借助遥感影像地形图，联系地理信息系统与所管辖区域的具体情况，为确定该区域的土地等级分布和资源分布，辅以合理科学的评价依据。 1.3 地理信息系统（GIS） 如今科技不断进步，促进了GIS技术的日益发展和成熟。从上世纪八十年代末期、九十年代初期到现在，不同类型、各种尺度的GIS平台在创建土地利用数据库的过程中，显示了自身的绝对性优势。通过长时间的努力付出，政府部门如何有效地描述土地利用的相关信息，打造表达和分析能力突出的土地利用数据库，是土地规划管理与监督的核心任务之一，当然也变成了建设土地资源基础数据库的关键问题与重要环节。随着时间的不断推移，如何建设和完善土地利用数据库，以更好地实现服务社会化、程序规范化、平台网络化、系统集成化、数据标准化、更新制度化，是迫在眉睫的事情。 1.4 “3S”集成技术 上述三种技术的有机结合与集成利用，能够形成精确度更高、功能更强大的3S技术，并构建全方位的对地观测、运用和分析的运行体系。在此过程中，3S技术也得到了日益广泛的运用和持续的改进与完善。如今，3S集成技术越来越成熟，技术精进水平稳步提升。在实际的土地监测调查过程中，3S技术可以有效地发挥自己的所有优势，在有效地调查监督土地资源的利用状况，动态更新相应的调查监测数据方面，突出了广阔而远大的应用前景。 2 3S技术的运用及工作流程 2.1 主要技术方法 运用ERDASIMAGINE软件对SOPT5遥感数据进行处理，用ERMAPPER软件纠正扫描图面资料，并叠加基础地理信息作为主要信息源；用ArcView-GIS软件建立小班空间图形数据库和小班调查因子属性数据库；通过分层抽样调查，建立多元蓄积回归模型，定量估测小班蓄积；利用VisualB计算机语言、VisualFoxpro数据库软件和GIS软件建立森林资源管理信息系统，实现空间数据和属性数据编辑、查询、显示、演示、更新、统计分析、图表输出等智能化管理。 2.2 遥感数据处理 通过各种分析与计算，把影像上的数据转化为光谱反应，输出高质量影像，并输出准确的信息，为人机交互判读提供详实的依据。处理流程如下：信息源的选择；波段的选择→纠正正射→波段组合→图像拉伸变换与增强→色彩合成等。 2.3 信息提取 信息提取以ArcViewGIS软件为平台，采用人机交互式目视判读解译方式，在1∶5000比例尺下，按照小班区划原则进行小班区划，建立 小班空间图形数据库，并从影像上提取小班属性因子。 2.4 现地调查流程 （1）进行实际地点的核查，采用全球定位系统进行实际的核查了解； （2）采用现地验证的方式进行选择，采用典型的方法来选取部分适合小班。对已经验证的小班依据地类与树种的判读面积按比例进行分配，确定每个类型不少于10个小班。 3 以GPS技术为基础的遥感测绘方法运用于土地测绘的情况 3.1 充分做好准备工作 应该非常慎重地对待土地资源的调查监督，做好充分的技术应用准备，为后续的调查监督工作打好基础。工作人员应该了解测图项目
城乡规划实施与土地规划管理关系的探讨田晓彤 发表时间：2019-07-23T17:29:02.893Z 来源：《基层建设》2019年第13期作者：田晓彤 [导读] 摘要：经济的快速发展，加剧了农用地资源的流失，在一定程度上造成了城市与乡村的无序扩张。 北京佰信蓝图科技有限公司北京市 100000 摘要：经济的快速发展，加剧了农用地资源的流失，在一定程度上造成了城市与乡村的无序扩张。导致这种局面产生的原因多种多样，一方面是因为城乡规划和土地规划管理的协调性没有考虑到位。下面，笔者就有关城乡规划和土地规划之间应该注意的几点问题以及关系提出几点措施和解决方案。 关键词：土地资源；城乡规划；协调 引言 我国地大物博，资源丰富，但又人口众多，人均土地占有面积有限。随着城乡一体化进程的不断推进，城乡基础设施得到了一定程度的改善，但与此同时也存在着一些问题。如何根据城乡发展的现状，正确分析土地规划与城乡规划的关系，采取有效的应对措施，合理规划土地资源，推动城乡经济的发展，为人们构建和谐、健康、稳定的生活环境是值得深思的问题。 1土地规划管理和城乡规划简析 土地规划管理是指在一定范围内，根据经济发展水平和对土地的使用效率对土地做出的一定时期内的总体安排。通过土地规划管理，优化土地资源的使用，合理配置不同产业的土地资源，科学划分新开发土地资源的使用的范围和空间结构，通过《中华人民共和国土地管理法》约束用地单位和个人的行为，使农用地转为建设用地符合相关要求，尽量减少建设用地，合理控制建筑规模总量，实行耕地保护政策，对耕地予以特殊保护。城乡规划是在相关政策的指导下，各级政府根据自然环境和地域特点等具体情况，以保护生态环境、合理利用自然资源、促进城乡经济发展为基本出发点，合理规划城乡建设的空间布局。城乡规划应从实际出发，为城乡发展服务，处理好人口、资源与环境的关系。对于土地资源，尽量开发荒地和劣地，减少和避免对农田的占用，保护生态环境，提高土地的使用率，从而正确处理城乡建设发展和人类生存环境的关系，实现经济效益和环境效益的协调发展。 2城乡规划实施当中对于土地资源的利用问题 2.1土地资源利用效率低和人员的专业水平不足 土地资源的利用和城乡规划的建设两者之间关系紧密又相互独立，相互协调的过程可能比较繁琐，对于人员的专业水平也有一定的要求。由于部分地区对土地规划、城乡规划还缺乏重视，相关从业人员的专业水平整体偏低，甚至不能支撑规划的编制，也对规划的实施造成了局限性，极大地影响了城市的发展。 2.2城市规划管理体制尚需健全 城市规划实施和土地规划管理，无论对于国家还是居民都是至关重要的。个别企业或个人为了一己私利，从中谋取好处，从事与周边环境不符甚至危害土地的活动，这种为自己方便或利益，不顾及周边居民的感受，恶意进行环境污染的行为，也必然造成资源不能被合理利用甚至资源的流失。 2.3民众对于城乡规划的法律意识淡薄 对于城乡规划或土地规划而言，诸多规划的编制或实施等很多方面可能会牵扯到居民的利益。比如房屋拆迁，某些项目的落实由于没有与民众进行合理的沟通，或者相关单位没有及时有效的普及相关法律法规，使得民众对整体的规划意识淡薄或认为其利益没有得到合理的有力保护而产生偏执行为，进而导致后期一系列的隐患问题产生。 3提高土地规划管理和城乡规划实施的措施 3.1提高相关工作者的整体素质 对于任何职业而言，工作者的专业能力是尤为重要的。而对于从事城乡建设等方面的工作者来说，整体素质主要包括两方面：一、个人心理素质方面，对待这份工作应该不存私心，以为人民服务为宗旨做好每一项工作，提高自身的个人素质。其次就是自己的技能方面，要适应时代发展的需要，积极学习先进的专业技能，从各个方面提高自己的专业能力，工作中的问题才能有更好的解决思路。而相应的单位也应该为这些工作者提供更多相关的培训和学习机会。 3.2加强用地程序管理 由于征地程序不规范，加之在征地过程中，土地所有者或使用者与征用方为了各自的利益据理力争，引发多方的矛盾，大大增加了征地工作的难度。一方面由于市场评估价格的波动，政府的征地补偿与市场价格有偏差，使土地使有者有不满情绪，另一方面管理和违规操作也加剧了双方的矛盾。基于此，应加强用地程序管理，完善相关法律法规，细化征地补偿的相关规定，因地制宜，突出针对性，加大对土地价格的考核力度，根据地价变化及时修正补偿价格，确保征地补偿的合法性、合理性。严格遵照相关管理要求规范用地程序，统筹兼顾，合理征用，做好征用后对土地所有者或使用者的安抚工作，对失去土地的农民给予一定的照顾，妥善处理、积极引导其就业，为农民解除后顾之忧，体现人文关怀。 3.3提高土地的利用效率 我国国土资源十分辽阔，但由于人口基数大，人均土地资源面积较少，这就需要土地资源管理工作者在规划土地时进行更加详细的工作，为后期的规划工作做好准备，保证不降低土地资源的利用效率。合理规范土地资源管理工作能够发挥土地的实际利用价值，促进社会的稳定进步，保证发展效果，还能够维持现有土地资源分配的平衡状态。 在过去的几十年内，我国一度将经济发展放在首位，为了扩大工业面积不断地砍伐森林，破坏农业用地，这不但导致农业用地面积的急剧缩减，也在一定程度上影响了我国的农业生产，农业用地、森林面积的缩减对我国的环境也产生了较大的影响，土地沙漠化、水资源紧缺的情况时有发生。庆幸的是，近几年国家发展思路的调整，将生态效益放在首位。科学的管理措施能够提高土地规划力度，充分扩大土地的应用性能，提高整体的合理利用效率，降低过多的资源浪费和资源消耗现象，对我国整体的经济结构建设有非常重要的促进作用。 3.4运用网络优势，发挥土地规划的重要作用 土地规划的合理与否直接关系到城乡规划和发展前景，对城乡建设和土地储备等战略目标以及可持续发展具有重要意义。土地规划和管理不当，可能会导致基础设施不足，影响城市功能的有效发挥，破坏城市生态环境等现象发生。因此应从土地管理与城乡规划管理的关
3S技术在数字国土中的应用探讨 数字国土涉及的内容较多，属于国家的基础设施建设，它的目标就是通过国土资源信息化促进经济发展，实现资源的科学合理利用。随着3S技术的应用，3S技术已经成为数字国土建设的技术支撑。文章对3S技术在數字国土应用中存在的问题进行了分析，并且对在数字国土的具体应用进行了阐述，最后对应用发展进行了展望。 标签：3S技术数学国土应用 数字国土工程主要包括动态监测报警、信息系统、总体规划、管理决策等方面的内容，是社会发展和经济发展的信息资源平台。数字化国土工程促进了经济的健康有序发展，能够为国土资源的科学运用提供了重要依据。因此，为了更好地实现数字国土，就应该将先进的3S技术引入数字国土工程。 1 3S技术与数字国土 1.1 3S技术 3S就是全球卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、遥感（RS）的统称。GIS是利用计算机处理和存储地理信息的一种工具和技术，是在计算机硬件和软件支持下，将各种环境参数和资源信息按照地理坐标和空间分布，以一定的分类编码和格式存贮、处理、输入、输出，从而满足人机交互信息系统的需要。 RS是以数字摄影技术作为基础，数字摄影成像仪通过卫星、飞船、飞机等进行搭载，利用光谱的特性，对不同地物的光谱信息进行记录，以达到地物信息得以获取的目的，以便对不同的地物进行判读和分析。 GPS是一个卫星系统，它是由24颗覆盖全球的卫星组成。这个系统能够保证在地球上的任意时刻，任意一点都可以观察到4颗卫星，从而能够保证任意一点都可以采集到高度和纬度，具有应用广泛多功能、快速省时高效、三维定时定速高精度、全球覆盖、全天候等五大特点。 1.2 数字地球与数字国土 数字地球即信息化地球，也就是对地球以及地球相关现象的数字化认识。以虚拟现实技术为特征，以空间数据为依托，以因特网为基础，具有多种分辨率和三维界面的面向公众的开放系统。 数字国土也就是信息化的、数字化的国土。这一概念是在实施全球信息化工程背景下提出来的，它被认为是数字地球的一部分。数字国土工程建设有利于加强水资源和国土资源的保护和监测，有利于农业现代化的逐步实现，并且对于国民经济的发展和综合国力的提升有着非常重要的作用。数字国土涵盖环境、资源、