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PPP项目管理制度与工作程序、方法

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PPP融资模式公路工程

项目管理办法与制度

二〇一七年十一月

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目 录

第一篇 项目管理规划与管理职能 ......................................................................................................... 7

第一部分 项目管理规划总则 ......................................................................................................... 7

第一章 建立PPP工程项目管理体系的目的 ......................................................................... 7

第二章 PPP工程项目管理体系目标 ...................................................................................... 7

第三章 PPP工程项目管理体系构建思路 .............................................................................. 7

第四章 参建单位项目组织架构 ............................................................................................. 8

第二部分 项目公司及其职能部门岗位职责 ................................................................................. 8

第一章 项目公司职责 ............................................................................................................. 8

第二章 股东大会职责 ............................................................................................................. 9

第三章 董事会职责 ................................................................................................................. 9

第四章 监事会（监事）职责 ............................................................................................... 10

第五章 董事长职责 ............................................................................................................... 10

第六章 公司经理职责 ........................................................................................................... 10

第七章 综合部职责 ............................................................................................................... 10

第八章 建设管理部职责 ....................................................................................................... 11

第九章 财务部职责 ............................................................................................................... 11

第二篇 项目建设前期准备工作 ........................................................................................................... 11

第一部分 项目招标投标工作 ....................................................................................................... 12

第一章 项目管理公司招标工作 ........................................................................................... 12

第二章 施工单位业务招标工作 ........................................................................................... 12

第二部分 项目报批与报建 ........................................................................................................... 13

第一章 初步设计报批 ........................................................................................................... 13

第二章 施工图设计报批 ....................................................................................................... 13

第三章 质量安全监督申请与批准 ....................................................................................... 13

第三部分 施工准备工作 ............................................................................................................... 14

第一章 施工图会审与设计交底 ........................................................................................... 14

第二章 监理规划审查 ........................................................................................................... 15

第三章 施工组织设计审查 ................................................................................................... 15

第四章 施工单位现场准备工作检查 ................................................................................... 16

第五章 第一次工地例会和开工报告审批 ........................................................................... 17

第三篇 项目进度计划管理 ................................................................................................................... 17

第一部分 项目进度计划管理实施 ............................................................................................... 17

第一章 总则 ........................................................................................................................... 18

第二章 建议性计划编制及上报 ........................................................................................... 18

第三章 指导性计划的编制、下达 ....................................................................................... 20

第四章 实施性计划编制、下达 ........................................................................................... 21

第五章 进度计划的执行 ....................................................................................................... 22

第六章 计划的考核 ............................................................................................................... 23

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政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法

政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法

政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法

第一章总则

第一条为加强政府和社会资本合作（简称PPP）项目财政管理，明确财政部门在PPP项目全生命周期内的工作要求，规范财政部门履职行为，保障合作各方合法权益，根据《预算法》、《政府采购法》、《企业国有资产法》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域开展的各类PPP项目。

第三条各级财政部门应当会同相关部门，统筹安排财政资金、国有资产等各类公共资产和资源与社会资本开展平等互惠的PPP项目合作，切实履行项目识别论证、政府采购、预算收支与绩效管理、资产负债管理、信息披露与监督检查等职责，保证项目全生命周期规范实施、高效运营。

第二章项目识别论证

第四条各级财政部门应当加强与行业主管部门的协同配合，共同做好项目前期的识别论证工作。

政府发起PPP项目的，应当由行业主管部门提出项目建议，由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案，提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。

社会资本发起PPP项目的，应当由社会资本向行业主管部门提交项目建议书，经行业主管部门审核同意后，由社会资本方编制项目实施方案，由县级以上人民政府授权的项目实施机构提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。

第五条新建、改扩建项目的项目实施方案应当依据项目建议书、项目可行性研究报告等前期论证文件编制；存量项目实施方案的编制依据还应包括存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告等。

项目实施方案应当包括项目基本情况、风险分配框架、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等内容。

第六条项目实施机构可依法通过政府采购方式委托专家或第三方专业机构，编制项目物有所值评价报告。受托专家或第三方专业机构应独立、客观、科学地进行项目评价、论证，并对报告内容负责。

PPP项目施工管理方案(全)

PPP项目施工管理方案(全)

PPP项目施工管理方案(全)

第一部分 建设管理规模

一、项目运作模式

本工程建设运营管理拟采用PPP模式(Public-Private-Partnership，公共私营合作制)，由专门的项目管理公司负责工程的施工和运营管理。

二、建设规模

三、项目公司组织机构建立

1、建立施工组织机构

公司各职能部门按内部业务系统管理要求，重点加强对项目部业务系统的监督、指导，以确保合同的顺利实现。

2、项目工程部组织机构的组成

项目部组织机构由三部一室组成。

(1)工程管理部：主要负责工程的施工、质量和进度以及计划、安全、消防等工作。

(2)机电设备部：负责工程的机电设备的设计、采购、验收、安装工作。

(3)经营核算部：负责合同、预决算、成本以及本工程的成本核算及资金管理等工作。

(4)办公室：负责本工程的劳资、后勤保障及对外接待工作。

四、项目部人员的职责与权限

1、项目经理

(1)执行公司的指令和交办的任务，组织领导工程部人员开展项目管理工作，负责编制工作计划，组织实施，并督促检查执行情况。

(2)保持与工程建设中有关的部门、单位负责人联系，确定工作中相互配合问题。

(3)审查承包单位选择的分包单位的资质。

(4)审查施工单位的施工组织设计。

(5)督促、检查施工单位开工准备工作，会同监理公司总监审核开工报告。

(6)参加设计单位向施工单位的技术交底会。

(7)参加与项目有关的生产、技术、安全、质量、进度等会议。

(8)审签监理公司所签发的工程质量通知单，工程质量事故分析及处理报告，返工或停工命令以及往来公文函件及各种综合报表。

(9)签署变更设计审查意见。

(10)检查工程部各业务组的工作情况。

(11)参加竣工验收，审查工程初验报告。

1.PPP项目实施流程(5个阶段、19个步骤)

1.PPP项目实施流程(5个阶段、19个步骤)

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PPP项目实施流程

（5个阶段、19个步骤）

一、项目识别

（一）项目发起

1、政府发起：财政部门向各行业主管部门征集合适开展合作的项目。

2、社会发起：社会资本以书面推荐的方式向财政部门提出潜在的合作项目。

（二）项目筛选

1、确定备选项目。

2、项目发起方提交资料：

新建及改扩建项目：项目基本资料、投资情况、产出说明、可行性研究报告、初步实施方案等；

存量项目：存量项目的历史资料、项目基本资料、投资情况、产出说明、初步实施方案等。

制作项目简介

（三）物有所值评价

1、定性评价：能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等；

2、定量评价：能否降低项目全生命周期成本。

（四）财政可承受能力论证

确保政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出不得超过当年的财政一般性支出的10%。

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二、项目准备

（一）管理构架组建

1、专门的协调机构：负责项目评审、组织协调、监督管理；

2、项目实施机构：负责项目的准备、采购、监管、移交等。

（二）实施方案编制

1、项目概况：

（1）项目基本情况

（2）经济技术指标

（3）项目公司股权情况

2、风险分配基本框架

原则上政府承担法律政策和最低需求等风险，企业承担商业风险。

3、项目运作方式：BOT、TOT、ROT、BOO、委托运营、特许经营为核心。

4、交易结构：

（1）项目投融资结构

（2）回报机制

（3）相关配套安排

5、合同体系：

项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品及服务采购合同、保险合同。

6、监管架构：

（1）授权关系：政府想项目实施机构或公司授权；

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（2）监管方式：履约管理、行政监管、公众监督。

7、采购方式：

（1）公开招标

（2）邀请招标

（3）竞争性谈判（最少两家）

（4）竞争性磋商

（5）单一来源采购

（三）实施方案审核

财政部门验证：通过审核的报送政府审核，未通过审核的，应调整方案并再次申报，二审不过终止项目。

PPP项目实操手册(完整版)

PPP项目实操手册(完整版)

PPP项目实操手册（完整版）

一、操作基础

PPP是Public—Private—Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”,是指为了建设基础设施项目,或是为提供某种公共物品和服务,政府按照一定的程序和方式，与私人组织（社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果.

PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础,以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势,提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局.PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此,它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。

PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费,二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。

PPP有广义和狭义之分。广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。

二、总体要求

1、打破地域垄断和所有制限制.