PPP项目管理制度与工作程序、方法

PPP项目成本管理制度和管控措施为了确保PPP项目的成本控制和管理，制定一套科学合理的成本管理制度和管控措施是必要的。

本文将从目标、原则、流程和控制措施等方面进行详细介绍。

一、目标二、原则1.科学合理原则：成本管理应基于科学合理的依据和方法，充分考虑项目实际情况和市场变化。

2.全过程原则：成本管理应贯穿整个项目周期，从项目准备阶段到投运阶段，始终保持成本控制的连续性和有效性。

3.综合平衡原则：成本管理应同时考虑项目实施的成本、质量和进度，实现整体优化。

三、流程1.成本计划制定：根据项目的整体规划和目标，制定详细的成本计划，包括项目分项成本预算和资源计划等。

2.成本估算：通过对项目各项工作的成本进行合理估算，确定投资规模和资金需求。

3.成本控制：按照成本计划和成本估算进行成本控制，及时调整预算和投资计划，确保成本控制在合理范围内。

4.成本核算：对项目实施过程中的成本进行核算，确保成本的真实性和准确性。

5.成本分析：对成本的详细分析，找出成本过高或不合理的原因，提出相应的优化建议。

6.成本风险管理：根据成本管理的过程和结果，识别和评估成本风险，制定相应的控制和应对措施。

四、控制措施1.加强预算管理：建立健全预算管理制度，实行分项预算管理和绩效预算管理，提高预算编制和执行的科学性和准确性。

2.强化招标采购管理：制定严格的招标采购制度，合理确定采购策略和标的，优选供应商，确保采购成本的合理性。

3.优化项目实施方案：通过完善项目实施方案，降低建设和运营成本，提高资源利用效率。

4.加强合同管理：建立健全合同管理制度，明确合同的各项义务和责任，确保合同的履行和控制成本的有效性。

5.有效控制变更管理：严格管理项目变更，在变更过程中实现成本控制，避免无效的成本增加。

6.加强成本监督和审计：建立成本监督和审计制度，对项目成本进行监督和审计，发现问题及时纠正。

总之，PPP项目的成本管理制度和管控措施需要在项目的整个周期中起到指导和保障作用。

ppp工程项目管理制度第一章总则第一条为规范PPP工程项目管理行为，提高项目管理效率，确保项目建设质量，在PPP工程项目管理过程中，依据《中华人民共和国合同法》、《政府采购法》等相关法律法规和政策文件，本制度制定。

第二条本制度适用于所有涉及PPP工程项目管理的单位和人员，包括但不限于政府部门、项目管理单位、投资方等。

第三条项目管理单位应当建立并健全PPP工程项目管理制度，并明确各方责任、义务和权利，确保项目管理工作有序进行。

第二章项目管理机构第四条项目管理单位应当设立专门的项目管理机构，负责具体项目管理工作。

第五条项目管理机构的主要职责包括但不限于：（一）起草项目管理方案，提出项目管理建议并提交决策机构审核；（二）组织项目立项评审，确定项目管理目标和任务；（三）组织项目实施，监督项目进展，及时发现和解决项目管理中的问题；（四）组织项目验收，确认项目建设成果符合合同要求；（五）做好项目管理档案的归档工作，确保相关数据资料完整可查。

第六条项目管理机构应当建立健全内部管理体系，确保项目管理工作有序进行。

包括但不限于：（一）明确各职能部门的职责和工作流程；（二）完善内部决策机制，规范项目管理工作程序；（三）加强项目管理人员培训，提高管理水平和专业能力。

第三章项目管理流程第七条项目管理流程包括项目立项、项目策划、项目实施、项目验收等各个阶段，项目管理机构负责组织和监督各个环节的工作。

第八条项目立项阶段，项目管理机构应当明确项目建设需求，编制项目管理方案，提出项目建议，提交决策机构审批。

包括但不限于：（一）确定项目建设规模和投资规模；（二）调研分析项目背景和市场需求；（三）编制项目可行性研究报告，确定项目总体设计方案。

第九条项目策划阶段，项目管理机构应当细化总体设计方案，编制详细的项目实施方案，明确项目进度计划和成本预算。

包括但不限于：（一）制定项目管理计划，明确项目管理目标和任务；（二）招标选址、签订合同，确定项目实施进度和工程量等；（三）组织项目实施，监督工程进展，确保项目建设质量。

P P P融资模式公路工程项目管理办法与制度二〇一七年十一月目录第一篇项目管理规划与管理职能 (10)第一部分项目管理规划总则 (10)第一章建立PPP工程项目管理体系的目的 (10)第二章 PPP工程项目管理体系目标 (10)第三章 PPP工程项目管理体系构建思路 (10)第四章参建单位项目组织架构 (10)第二部分项目公司及其职能部门岗位职责 (11)第一章项目公司职责 (11)第二章股东大会职责 (11)第三章董事会职责 (12)第四章监事会（监事）职责 (12)第五章董事长职责 (13)第六章公司经理职责 (13)第七章综合部职责 (13)第八章建设管理部职责 (14)第九章财务部职责 (14)第二篇项目建设前期准备工作 (14)第一部分项目招标投标工作 (14)第一章项目管理公司招标工作 (14)第二章施工单位业务招标工作 (15)第二部分项目报批与报建 (15)第一章初步设计报批 (15)第二章施工图设计报批 (16)第三章质量安全监督申请与批准 (16)第三部分施工准备工作 (17)第一章施工图会审与设计交底 (17)第二章监理规划审查 (18)第三章施工组织设计审查 (18)第四章施工单位现场准备工作检查 (19)第五章第一次工地例会和开工报告审批 (19)第三篇项目进度计划管理 (20)第一部分项目进度计划管理实施 (20)第一章总则 (20)第二章建议性计划编制及上报 (21)第三章指导性计划的编制、下达 (23)第四章实施性计划编制、下达 (24)第五章进度计划的执行 (25)第六章计划的考核 (26)第七章进度计划的调整 (27)第二部分工程项目统计管理实施细则 (28)第一章总则 (28)第二章统计工作的职责 (28)第三章统计报表基本要求 (28)第四章统计报表的编制 (29)第五章相关填报说明 (30)第六章附则 (30)第三部分工程项目监理月报制度 (31)第一章总则 (31)第二章工程监理月报的内容 (31)第三章工作要求 (33)第四章附则 (33)第四篇项目质量管理 (33)第一部分质量管理目标任务和程序 (33)第一章项目质量管理目标 (33)第二章项目质量管理的任务 (34)第三章项目质量管理程序 (35)第二部分质量保证体系的建立 (35)第一章总则 (35)第二章质量保证体系网络 (36)第三章质量管理制度 (37)第四章质量保证体系各方质量责任 (64)第五章质量控制计划 (66)第三部分质量保证体系运行 (68)第一章施工前质量控制 (68)第二章施工中质量控制 (68)第三章施工后质量控制 (71)第四章质量问题和质量事故处理 (72)第四部分公路建设优质工程奖创建与申报 (74)第一章总则 (74)第二章创建与评审 (75)第三章监督管理 (78)第四章附则 (79)第五部分建设工程优质工程奖申报与创建 (79)第一章总则 (79)第二章评审组织 (80)第三章评审范围 (81)第四章申报条件和办法 (82)第五章工程评审 (84)第六章奖励 (85)第七章纪律 (86)第八章附则 (86)第五篇项目安全文明生产综合管理 (87)第一部分项目安全生产管理办法 (87)第一章总则 (87)第二章项目安全生产依据原则及目标 (87)第三章项目安全生产保证体系 (88)第四章安全生产保证体系各方责任 (89)第五章安全生产管理制度 (91)第六章安全生产管理方法与措施 (97)第二部分项目现场文明施工管理办法 (99)第一章总则 (99)第二章组织机构 (100)第三章施工现场文明施工标准要求 (100)第四章环境保护和卫生防疫管理制度 (101)第五章治安综合管理 (103)第六章农民工工资管理制度 (103)第七章附则 (104)第三部分安全生产管理考核实施细则 (104)第四部分公路水运工程“平安工地”考核评价标准 (106)第六篇项目材料设备管理 (109)第一部分工程材料管理办法 (109)第一章总则 (109)第二章工程材料的源头管理 (109)第三章工程材料的进场管理 (110)第四章施工中材料的管理 (112)第五章工程材料试验资料的管理 (113)第六章罚则 (113)第七章附则 (114)第二部分设备管理管理制度 (114)第一章总则 (114)第二章设备的选择与评价 (114)第三章设备采购、建造 (115)第四章设备安装 (115)第五章设备试运行 (116)第六章附则 (116)第七篇项目合同管理 (116)第一部分合同履行管理 (116)第一章总则 (116)第二章合同交底 (117)第三章合同跟踪与诊断 (117)第四章合同争议及违约处理 (118)第二部分工程分包管理 (118)第一章总则 (118)第二章专业分包管理 (119)第三章劳务分包管理 (120)第三部分工程项目设计变更管理 (120)第一章总则 (120)第二章设计变更原则 (121)第三章设计变更分类 (122)第四章设计变更的职责和权限 (123)第五章设计变更的立项程序 (123)第六章设计变更审批 (125)第七章设计变更的审计与监督 (127)第八章附则 (128)第八篇项目资金管理 (128)第一部分工程资金计划管理 (128)第一章总则 (128)第二章承包人资金使用计划 (129)第三章项目管理公司资金使用计划 (130)第四章投资偏差分析及纠偏措施 (130)第二部分工程计量支付管理 (131)第一章总则 (132)第二章职责分工 (132)第三章工程计量相关规定 (132)第四章现场工程签证管理 (134)第五章联测规定 (135)第六章工程款支付管理 (135)第七章计量支付的有关要求 (139)第八章计量支付工作的检查与监督 (142)第九章附则 (142)第三部分工程审计制度 (142)第一章总则 (142)第二章项目内部审计和投资方查询 (142)第三章项目外部审计 (143)第九篇项目资金使用监管财务管理 (143)第一章总则 (144)第二章监管对象、范围和形式 (144)第三章监管职责和内容 (144)第四章监督与考核 (145)第五章附则 (145)第十篇项目档案管理实施细则 (146)第一章总则 (146)第二章验收组织 (147)第三章验收申请 (148)第四章验收内容 (148)第五章验收程序 (150)第六章验收意见 (150)第七章附则 (152)第十一篇项目验收与移交 (152)第一部分工程验收 (152)第一章总则 (152)第二章各项目验收规程 (154)第二部分单位工程验收实施细则 (154)第一章总则 (154)第二章单位工程验收依据 (155)第三章单位工程验收应具备的条件 (155)第四章单位工程验收申请 (156)第五章单位工程验收的组织与管理 (158)第六章单位工程验收的主要内容 (159)第七章单位工程验收程序 (159)第八章单位工程验收质量结论核定 (160)第九章附则 (161)第二部分工程移交及遗留问题处理 (161)第一章工程交接 (161)第二章工程移交 (162)第三章验收遗留问题及尾工处理 (162)第四章工程竣工证书颁发 (162)第十二篇项目综合考核实施办法 (163)第一章总则 (163)第二章考核实施办法 (164)第三章附则 (165)第一篇项目管理规划与管理职能第一部分项目管理规划总则第一章建立PPP工程项目管理体系的目的规范PPP融资模式下工程项目的管理，建立全面的并能处于有效运行状态的质量保证体系和安全保证体系，严格合同计划管理，保障工程质量合格，维护建设各方的利益，保障资金供给，按合同条款及时支付工程资金，以最优的投资，创造最好的PPP 工程项目经济效益和社会效益。

ppp安全管理制度一、总则为规范PPP项目的安全管理工作，促进PPP项目的健康发展，提升PPP项目的安全管理水平，制定本制度。

本制度适用于本公司参与的所有PPP项目的安全管理工作。

二、安全管理目标1. 实施安全管理责任制，明确各级管理人员的安全管理职责和义务；2. 加强对PPP项目的安全风险评估和安全监管，确保PPP项目的安全生产；3. 建立健全的安全管理体系，提高PPP项目的安全管理水平；4. 提升PPP项目的安全文化建设水平，培养员工的安全意识和安全素养；5. 加强PPP项目的安全技术应用，提高PPP项目的安全管理效能。

三、安全管理责任1. 公司领导对PPP项目的安全负总责，统筹协调整个PPP项目的安全管理工作；2. 项目经理对所负责的PPP项目的安全工作负直接责任，确保项目安全管理制度的落实；3. 安全管理部门对PPP项目的安全工作负专业责任，制定和完善安全管理制度，开展安全教育和培训，指导项目各部门的安全管理工作；4. 项目部各部门负责本部门的安全生产工作，落实公司和项目安全管理制度，确保本部门的安全生产工作合规、安全。

四、安全管理体系1. 确立PPP项目的安全管理人员组织架构，明确各级管理人员的安全管理职责和权限；2. 制定PPP项目的安全管理制度，包括安全生产责任制、安全生产管理制度、安全生产操作规程等；3. 制定PPP项目的安全管理细则，包括安全生产管理细则、安全生产操作细则等；4. 建立PPP项目的安全管理档案，包括事故隐患排查治理台账、事故报告、安全教育培训记录等。

五、安全风险评估和监管1. 对PPP项目进行安全风险评估，确定主要的安全风险，并建立安全风险评估台账；2. 根据安全风险评估结果，采取相应的控制措施，防范和控制PPP项目的安全风险；3. 加强对PPP项目的安全生产监管，及时发现和消除PPP项目的安全隐患。

六、安全文化建设1. 加强安全教育和培训，提高员工的安全意识和安全素养；2. 定期举行安全知识培训和安全技能培训，提高员工的安全意识和安全素养；3. 加强安全宣传教育，强化员工的安全责任意识和安全自我保护意识。

ppp项目投资管理制度一、项目背景随着经济的发展和城市化进程的加快，我国基础设施建设需求不断增加，但传统的政府独资模式已经无法满足日益增长的建设需求。

因此，引入PP项目模式成为一种重要的发展趋势。

PP项目是指政府与社会资本合作共建，共享风险和利益的项目，是一种具有私人投资参与的公共基础设施建设项目。

PP项目不仅可以有效整合资源，提高建设效率，还可以缓解政府的财政压力，更好地满足市场需求，是一种有利于促进经济可持续发展的合作模式。

二、投资管理制度的基本框架1、投资管理机构在PP项目的投资管理制度中，首先应明确设立专门的投资管理机构，统一负责项目的投资管理和监督。

这个机构可以是政府设立的独立机构，也可以是对PP项目有特殊利益的机构，如基金管理公司或金融机构等。

这个机构应该具备独立性和专业性，负责项目的资金安排、风险评估和投资管理等工作。

2、投资管理制度由投资管理机构制定并实施的投资管理制度是保障PP项目投资效益的关键。

投资管理制度应涵盖项目的策划、立项、资金募集、投资决策、资产管理和退出等全过程。

其中，投资决策是整个投资过程中最核心的环节，需要通过严格的评估和审批程序，确保投资决策的科学性和合理性。

3、投资管理团队在PP项目中，投资管理团队是负责项目管理和决策的关键力量。

这个团队应该由经验丰富的投资专家和行业精英组成，具备丰富的项目管理和风险控制经验。

投资管理团队的建设和培养是保障项目投资效益和风险控制的重要手段。

三、投资管理制度的主要内容1、项目策划在PP项目的投资管理制度中，项目策划是整个投资过程的第一步。

项目策划应该包括项目的可行性分析、投资收益评估、风险评估和政策研究等内容。

通过项目策划阶段的工作，可以明确项目的核心目标和发展方向，为后续的投资决策提供依据。

2、投资决策投资决策是整个投资过程中最核心的环节。

投资管理机构应建立严格的投资决策程序，并依据项目的风险和收益特点，进行综合评估和比较。

ppp运营管理制度一、总则为规范PPP项目的运营管理，保障合作各方的权益，充分发挥PPP模式的优势，特制定本管理制度。

本制度适用于政府与社会资本合作开展的各类PPP项目的运营管理。

二、组织架构1.1 PPP项目领导小组设立项目领导小组，由政府相关部门领导、社会资本代表和专业人士共同组成，负责项目决策、指导和协调。

1.2 项目管理机构建立以政府为主导的项目管理机构，负责项目的日常管理和运营工作，由政府相关部门和社会资本代表共同组成，明确各自的职责和权限。

1.3 项目组织架构项目组织架构中设立项目管理部门、财务部门、法律事务部门、技术支持部门等职能部门，予以细化分工，确保项目运营管理工作有序进行。

三、运营管理3.1 项目规划与预算管理项目管理机构应对项目进行全面规划和预算核算，确保项目的合理性和可行性。

做好预算控制和成本管控，保证项目的投资效益。

3.2 合同管理项目管理机构应严格执行PPP项目合同，遵守约定的各项规定，确保合作双方的权益。

3.3 经营管理项目管理机构应统筹项目的经营管理工作，包括人力资源管理、市场营销、供应链管理等，确保项目的正常经营。

3.4 风险管理项目管理机构应建立健全的风险管理体系，对项目的各项风险给予合理的评估和控制，保障项目的稳定运营。

3.5 绩效评估项目管理机构应对项目的运营绩效进行定期评估和分析，发现问题及时解决，加强项目的管理和运营。

三、资金管理项目管理机构应做好项目资金的管理工作，包括项目资金的募集、使用、监管和分配，确保资金的安全和合理使用。

四、监督管理项目管理机构应接受政府和社会资本方的监督，及时向监督部门和合作方报告项目运营情况，并接受审计和检查。

五、法律法规与政策项目管理机构应遵循相关的法律法规和政策规定，确保项目运营活动的合法性和规范性。

六、宣传与沟通项目管理机构应积极做好项目的宣传工作，加强与社会各界的沟通和交流，促进项目合作各方之间的良好关系。

七、改进完善项目管理机构应不断改进和完善PPP运营管理制度，根据实际情况调整和完善各项管理措施，提高项目运营管理水平。

公司ppp项目管理制度第一章总则第一条为规范公司PPP项目管理工作，提高项目管理水平，加强项目管理效能，制定本制度。

第二条公司PPP项目管理制度适用于公司的PPP项目管理工作。

第三条公司PPP项目管理应遵循“科学、规范、高效、透明”的原则，根据国家相关法律法规及政策要求，维护公司的利益最大化，实现项目目标。

第四条公司PPP项目管理应遵循项目管理的一般原则，即目标明确、计划合理、组织有序、决策科学、执行有力、监督完善、评价及时。

第五条公司PPP项目管理应重视政府、社会及项目参与方的合作，积极沟通，使项目顺利实施。

第六条公司PPP项目管理制度由公司董事会审定，公司总经理负责实施，公司各部门及项目组织的全体成员必须遵守。

第二章项目管理组织第七条公司设立项目管理委员会，负责公司PPP项目的管理、监督和决策。

第八条项目管理委员会由公司高级管理人员和相关部门负责人组成，主要职责包括审定项目计划、预算、合同、变更、验收等事项。

第九条项目管理委员会设立项目管理办公室，具体负责项目的运行、协调、监督及评估等工作。

第十条项目管理委员会每季度召开一次会议，并定期对项目进行汇报，及时解决项目实施中出现的问题。

第十一条公司PPP项目设立项目组织结构，明确各级管理人员及工作人员的职责及权利。

第三章项目管理流程第十二条项目管理流程包括项目立项、可行性研究、招投标、合同签订、项目实施、验收和结算等多个环节，每一环节都必须按照相关规定进行。

第十三条项目立项的程序包括项目提议、项目审批和项目备案，必须经过公司PPP项目管理委员会审定。

第十四条项目可行性研究应根据实际情况，进行市场调研、风险评估、技术论证等分析，形成可行性研究报告并报项目管理委员会审定。

第十五条招投标活动应明确评标标准、评标方法、评标程序及评标结果公示，确保公平透明。

第十六条项目合同签订必须经过法律审查，并明确各方责任与权利，确保合同履行。

第十七条项目实施应严格按照项目计划执行，及时解决项目实施中的问题，确保项目进度。

ppp项目资产管理制度第一章总则第一条为规范PPP项目资产管理工作，保障资产的安全、有效利用，提高资产管理水平，制定本资产管理制度。

第二条本制度适用于我司承接的所有PPP项目资产管理工作。

第三条资产管理工作应遵循依法合规、公开透明、科学规范、高效优质的原则。

第二章资产管理组织架构第四条公司设立资产管理部门，负责全公司PPP项目资产的日常管理工作。

第五条资产管理部门分为资产管理办公室、资产管理处两个部分，每个部分设有专门的负责人。

第六条资产管理办公室主要职责包括资产管理政策的制定、资产管理监督与检查、资产评估和处置等工作。

第七条资产管理处主要负责资产档案管理、资产清查和盘点、资产维修保养等工作。

第三章资产鉴定和评估第八条资产管理部门应根据项目实际情况，对项目资产进行定期鉴定和评估，确保项目资产价值的准确反映。

第九条资产鉴定和评估应委托资产评估机构进行，评估结果需及时报告给公司领导。

第十条资产鉴定和评估结果应在公司内部公示，接受相关部门和员工监督。

第四章资产管理政策第十一条公司应建立健全资产管理政策，明确资产管理的基本原则、工作流程和责任分工。

第十二条资产管理政策应包括项目资产建档存档、资产使用权管理、资产处置和报废等内容。

第十三条资产管理政策应根据项目具体情况进行调整和完善，确保资产管理工作的合理性和有效性。

第五章资产采购和配置第十四条公司应根据项目需求和规划，合理采购和配置项目资产，确保项目资产的质量和数量达到要求。

第十五条资产采购和配置应采取公开招标、竞争性谈判等方式，确保采购的公正、公平、公开。

第十六条资产采购和配置过程中，应建立资产采购档案，记录资产采购的全过程，确保采购过程的透明和合规。

第六章资产使用和维护第十七条公司应建立资产使用和维护制度，明确资产的使用权限和使用方法，确保项目资产的正常运转。

第十八条资产使用和维护工作应定期进行检查和维护，确保资产的正常使用和维护。

第十九条资产维护工作应委托专业的维护公司进行，确保资产的定期维护和保养。

PPP项目操作手册1一操作基础PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写,常译为“公共-私营-合作机制”,是指为了建设基础设施项目,或是为提供某种公共物品和服务,政府按照一定的程序和方式,与私人组织社会力量以政府购买服务合同、特许经营协议为基础,明确双方的权利和义务,发挥双方优势,形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式,提高质量和供给效率,最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果;PPP模式本质上是政府与社会资本合作,为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系,以授予特许经营权等为基础,以利益共享和风险分担为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提供公共产品或服务的质量和供给效率;即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式,形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局;PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制,因此,它不仅仅是单纯的融资方式,也是一种机制和制度设计;推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行,可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域,在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报,同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力;PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程;项目收入来源主要分三类,一是完全依靠使用者付费,二是政府支付服务费用,三是前两种方式的结合;PPP有广义和狭义之分;广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称,包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式;狭义的PPP与BOT原理相似,都是由“使用者付费”,但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作;2二总体要求1打破地域垄断和所有制限制;政府通过竞争机制择优选择合作伙伴,吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等;鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购,跨地域参与市场竞争,培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业,提高产业集中度;鼓励以市代县、城乡一体化中的同类项目进行打包,扩大市场规模;2落实费价政策;将市政公用服务价格收费或政府支付服务费作为合作伙伴的经营收入来源;政府要合理确定费价标准,完善价格调整机制,在合作伙伴履约的前提下及时足额支付服务费和补贴,既保护消费者权益,又保证投资者的合理收益;政府支付的服务费应通过竞争程序确定,并纳入地方财政预算管理;向用户收费的各类市政公用产品价格,应按照相关规定进行成本监审并及时调整到位,价格不到位的,政府应予以补贴;城镇综合管廊项目要明确各入廊管线行业费用分摊和价格标准;3规范运行操作;按照城镇市政公用各类专项规划筛选适宜PPP的项目,强化项目前期策划和论证,做好信息公开;通过竞争机制选择合作伙伴,按照“政府引导、企业主导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则,由政府与市场主体合作组建项目公司SPC,具体负责项目的投资、建设、运营、管养和服务;政府与合作伙伴、项目公司通过合同或特许经营协议明确约定各自的权、责、利;强化项目实施的全过程监管;1、做好项目前期论证;开展PPP项目的可行性论证是决定项目成功的首要环节;筛选PPP项目要符合当地城镇市政公用方面各类专项规划的要求,加强前期策划,可委托有一定业绩和能力的设计或咨询机构编制实施方案;实施方案应包括项目的基本情况、规模与期限、技术路线、服务质量和标准、规划条件和土地落实情况、投融资结构、收入来源、财务测算与风险分析、实施进度计划、资金保障等政府配套措施等内容;城市政府应组织有关部门、咨询机构、运营和技术服务单位、相关专家以及各利益相关方共同对项目实施方案进行充分论证,确保项目的可行性和可操作性,以及项目财务的可持续性;实施方案须经地方政府审批后组织实施;2、通过竞争机制选择合作伙伴;城市政府应及时将项目内容,以及对合作伙伴的要求、绩效评价标准等信息向社会公布,确保各类市场主体平等参与竞争;应按照国家招标投标法规定的公开招投标方式,综合经营业绩、技术和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等因素,择优选择合作伙伴;3、签订特许经营协议;城市政府必须与中选合作伙伴签署特许经营协议,协议主要应包括：项目名称、内容;范围、期限、经营方式;产品或者服务的数量、质量和标准;服务费标准及调整机制;特许经营期内政府与特许经营者的权利和义务,履约担保;特许经营期满后项目移交的方式、程序及验收标准;项目终止的条件、流程和终止补偿;违约责任;争议解决方式等内容;以及其他需要约定的事项;4、筹组项目公司;中选合作伙伴可依合同、按现代企业制度的要求筹组项目公司,由项目公司负责按合同进行设计、融资、建设、运营等;项目公司独立承担债务,自主经营、自负盈亏,在合同经营期内享有项目经营权,并按合同规定保证资产完好;项目公司的经营权未经政府允许不得私自转让;项目形成的固定资产所有权在合同期满后必须无偿移交政府;4把握PPP模式运用的关键环节;一是建立长期的政府与企业合作机制;关键在于政府要处理好与市场主体之间的关系,由“经营者”转变为“监管者”、“合作者”;发挥投资人在整合设计、建设、运营、管理等方面的综合优势,让“专业人做专业事”;二是建立合理的利益共享机制;通过政府核定经营收费价格以及以购买服务方式补贴标准,实现项目建设运营的自我平衡,既要保障公共利益,提高公共服务质量和效率,又要避免企业出现暴利和亏损,实现“盈利但不暴利”;三是建立平等的风险共担机制;政府和社会资本应该平等参与、诚实守信,按照合同办事,依据对风险的控制力,承担相应的责任,不过度转移风险至合作方;企业主要承担投融资、建设、运营和技术风险,政府主要承担国家政策、标准调整变化的宏观风险,双方共同承担不可抗力风险;四是建立严格的监管和绩效评价机制;政府对PPP项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行全过程监管和综合考核评价,认真把握和确定服务价格和项目收益指标,加强成本监审、考核评估、价格调整审核,可以考虑引入第三方进行社会评价;健全完善正常、规范的风险管控和退出机制,禁止政府为项目担保,防范项目风险转换为政府债务风险;对未能如约、按量、保质提供公共产品和服务的项目,应按约坚决要求企业退出并赔偿,投资人必须按合约规定及时退出并依法赔偿,严格责任追究;对防范企业自身经营管理能力不足引发项目风险应注意及时规避;5实行分类指导,完善服务标准体系;根据行业经营特性,分类明确财政、用地、价格以及行业管理的重点政策,细化标准,建立科学的可持续的投资、补贴与价格协同机制;形成合理的项目筛选、推出和开放过程,强化项目策划,建立项目储备库,建立引资项目长效机制,根据项目具体情况制定针对性的招商合作方式和条件,重点推进条件成熟项目的招商招标工作;各部门不得另行设置限制民间投资进入的附加条件;6试点先行,逐步规范;优先在城镇污水处理、污水处理厂网一体、污泥处理处置、供水厂网一体、垃圾处理、地下综合管廊等方面的新建、改扩建和运营项目中,优先选择条件相对成熟的项目进行试点推进,通过总结经验,逐步规范完善,为后续扩大对社会资本全面开放提供指导;7建立信用评级和黑名单制度;各地要依托专业信用评价体系对项目涉及的政府支付能力和企业信用进行评价,信用评级将作为金融和财政支持的参考;对合作企业、咨询机构建立黑名单制度,对于列入黑名单的企业和咨询机构将予以通报;3基础设施项目分类及应用PPP的方式1城市基础设施分类根据城市基础设施的行业性质及用途,分为以下七类;1、涉水项目：包括城镇供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水处理厂和管网以及水环境治理工程等;2、燃气和能源项目：包括管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站、加油站及管网等;3、环卫环保项目：包括垃圾收运系统及生活垃圾焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程,餐厨垃圾焚烧处理,建筑垃圾综合利用等;4、城市道路交通及园林绿化项目：包括轨道交通、公共交通、道路桥梁、园林绿化等;5、综合管廊项目：包括城市共同沟、综合管廊等;6、供热项目：包括热源厂、供热管网、换热站等;7、市政公用设施管养项目：包括道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管理养护等;2应用PPP的方式按照上述七类项目的经营特性及向使用者收费的可行性,实施不同的PPP模式;1、采用合资合作和特许经营方式;此类项目收费或价格形成机制较为健全,可以通过“使用者付费”实现投资回报的项目;如涉水项目中的城镇供水,城市煤气、天然气、液化石油气、管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站等项目,城市供热等项目;2、采用政府购买服务、特许经营组合方式;此类项目虽然可以回收部分投资、保本或微利经营,但建设周期长、投资多、风险大、回收期长或者垄断性等特点,单靠市场机制难以达到供求平衡,需要政府参与投资经营,并且应以控股和参股等方式进行;准经营性项目实施特许经营和政府购买服务相结合;如综合管廊、轨道交通城际交通、公共交通项目,涉水项目中的污水处理、中水回用等厂网一体化项目,环卫环保项目中的垃圾收运系统及生活垃圾处理焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程,餐厨垃圾处理工程、建筑垃圾综合利用等收运处一体化项目;3、采用政府购买服务方式;此类项目经济上的显着特点是为社会提供的服务,以非盈利为目的,使用功能不收取费用或只收取少量费用;如涉水项目中的城镇排水、雨水收集利用、排水管网、水环境治理项目,市政公用中的道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管养项目等;4PPP项目承接主体的准入条件按照PPP项目形成特点和项目特性,需要规范设置必要的社会投资人准入门槛,保障社会大众和政府的权益,主要方面如下：1信用与信誉良好;投资人要有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力;重合同、守信用,具有社会责任感;2具有建设营造、经营管理、运营维护同类工程的业绩、资质或经验;投资人或投资人组成的联合体要有良好的业绩与技术能力,必须具备相应的专业资质资格,经验丰富;3资金充足,具有较强的财务与融资能力投资人要具备良好的财务实力与融资能力,具有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力及同类项目成功的盈利模式和竞争模式;4专业知识与技术力量雄厚;投资人要具备专业的PPP人才、技术人才、财经人才与管理人才团队;5设备配置等要素实力良好;投资人要拥有专业的设备及完成服务所必须的其他重要要素资源;6质量安全管理体系完善;近三年内没有发生过重大生产安全和质量事故,投资人主动防范的意识强、措施得力,合规性较好;具有独立法人资格;能遵从合同合法合规运营;在设置具体PPP项目准入条件时,应遵循“公开、公平、公正”的原则,注意准入条件设置的规范、合理和可操作性;5PPP模式运作的基本流程一项目前期准备阶段在PPP模式中,项目前期准备阶段包括项目发起和项目准备两个部分;1、项目发起;项目发起阶段的工作主要内容包括启动准备和前期调研：组建项目实施班子、制定整体工作计划、开展项目调查等;实施PPP模式是一个系统工程,其复杂、专业程度极高;一要组建一个PPP项目实施团队,由市政府牵头,规划、建设、土地、发改、财政、审计、国资委、法制办等部门组成领导小组;二是制定具体工作实施方案,明确部门责任分工、目标任务和实施工作计划安排等;三要根据城市总体规划和近期建设规划,由政府组织相关部门或机构梳理城市基础设施领域拟新建项目和存量项目,决定可以通过PPP模式运作的具体项目清单,构建PPP项目库;2、项目准备;项目准备阶段工作主要是项目策划实施方案研究和编制：一是聘请顾问团队;二是项目协议;三是开展项目的前期论证,确定项目范围和实施内容项目建设规模、主要内容和总投资;四是前期沟通,研究项目模式,设计项目结构,编制项目实施方案;五是设计项目主要商业原则;六是财务分析,编制财务模型;七是确定投资人比选方式和原则确定投资人应具备的条件和能力及招标方式;双方的主要权利和义务;八是组织相关单位讨论方案;九是实施方案公示和报批;在项目实施的最初阶段,需要考虑项目的可融资方式和财政是否负担得起,并要评估传统方式与PPP方式之间的效率比较,分析该项目是否适合采用PPP方式,拟定项目协议;聘请专业咨询机构,负责研究项目模式,设计项目结构,编制项目实施方案,关键是设计项目主要商业原则,进行财务分析,编制财务模型;组织专家对项目实施方案进行论证,并报市政府批准和省住房城乡建设厅备案;二项目招投标实施阶段;项目招投标实施阶段包括协议编制、竞争性程序、签署协议三个部分;1、协议编制;细化研究协议文件编制：研究和分析项目的技术、商务边界条件如：投资、运营成本与收益测算,回购总价、回购期限与方式,回购资金来源安排和支付计划;落实建设内容分工、投资范围投资建设期限、工程质量要求和监管措施;研究和编制项目协议等法律文件项目移交方式及程序、项目履约保障措施、项目风险和应对措施等;落实招标条件;2、竞争性程序;主要包括：发布项目信息;投标人准备投标文件;制定评标标准、评标细则和评标程序;成立评标工作组,开标、组织评标;编写评标报告,推荐候选人;与候选人澄清谈判;3、签署协议;先草签项目协议,中标人在约定时间内办理好项目公司成立的有关事宜,资金到位,政府配合完成资产交割及项目审批有关事宜,正式与项目公司签约;三项目实施阶段;实施阶段包括项目建设和项目运营两个部分;1、项目建设;首先,项目公司与各联合单位签订正式合同,包括贷款合同、设计合同、建设合同、保险合同以及其他咨询、管理合同等;其次,项目公司组织各相关单位进行项目开发;在开发过程中,政府及相关部门对项目开发的过程进行监督,出现不符合合同的情况及时与项目公司沟通,并确定责任主体;工程验收试运营合格以后,开发阶段结束,项目进入运营阶段;2、项目运营;政府与项目公司签订特许经营权协议,约定特许经营期限;在整个项目运营期间,项目公司应按照协议要求对项目设施进行运营、维护;为了确保项目的运营和维护按协定进行,政府、贷款人、投资者和社会居民都拥有对项目进行监督的权利;四合同终结阶段;转移中止是项目运作的最后一个阶段,包括项目移交和项目公司解散等内容;1、项目移交;特许经营期满后,项目公司要将项目的经营权或所有权与经营权同时向政府移交;在移交时,政府应注意项目是否处于良好运营和维护状态,以便保证项目的继续运营和服务提供的质量;2、项目公司清算;项目移交以后,项目公司的业务随之中止;因此,项目公司应按合同要求及有关规定到有关部门办理清算、注销等相关手续;6实施PPP模式的法律文本要点一基础设施市场化投融资项目的法律文本概述基础设施市场化投融资项目在不同阶段设计不同类型的法律文本,主要包括资格审查文件、招标文件、投标文件、评标文件及项目合同的法律文本;上述文件构成了基础设施市场化投融资项目运作实施的法律文件体系;在正确把握各个文件的高年、内容和格式的基础上,能科学合理地编制并运用相关文件对于确保项目的规范运作及成功实施具有重要意义;二资格审查法律文本1、资格审查文件的概念;资格审查文件是指招标人根据招标项目的要求,在招标公告或者投标邀请书中要求潜在投标人提供的,能够证明其具备参加投标竞争资格条件的文件;2、资格审查文件的内容和格式;从实务操作的角度来看,基础设施的投融资项目资格审查文件的核心内容包括项目概况、资格审查申请文件、资格审查申请文件格式、资格审查的原则和程序、资格审查标准等方面;以下列举资格审查文件的一般性参考内容及对应内容;在实际操作中应根据项目的具体特点及资格审查方式予以灵活运用;1项目概况;向潜在投标人介绍项目的情况,包括但不限于项目名称、招标人、项目规模、招标内容等;2资格审查申请人需要提交的申请文件;包括公司章程及法律地位证明、项目经验和业绩资料证明、技术能力及管理能力证明、财务能力及实力证明、公司履约记录等;3联合体需要提交的资格审查申请文件;对以联合体形式参与投标竞争的潜在投标人,除要求每一联合体成员均需提交第2条要求提交的申请资料文件,还要明确联合体的牵头人条件及相应的其他要求;4资格审查原则和程序;告知潜在投标人资格审查的原则和程序5资格审查申请文件的特定格式;告知潜在投标人资格审查申请文件的格式要求;6资格审查标准;包括经验和业绩记录的资格评审标准、技术能力和管理能力的资格评审标准、财务能力和市里的资格评审标准、法律要求的资格评审标准等;三招标法律文本1、招标文件的概念;招标文件是指招标人向潜在投标人发出的,旨在向其提供编写投标文件所需的资料并向其通报招标投标将依据的规则和程序等内容的书面文件;招标文件是招标投标过程中最重要的文件之一;2、招标文件的组成和内容1招标文件的一般构成;一般包括：招标公告和投标邀请书、投标人须知、拟签订合同、技术条款等;招标公告是公开媒体上发布的,邀请非特定多数投资人参加项目投标的正式文件,适用于公开招标;投标邀请书是非公开的、邀请特定多数投资人参加项目投标的正式文件;适用于邀请招标,或者公开招标经过资格审查后符合资格条件的情况;投标人知悉招标公告或者收到投标邀请书后,可购买招标文件;招标文件由以下几份文件组成：投标人须知、拟签订合同包括合同主要条款和合同样式、技术条款包括拟招标项目的技术标准、规格、使用要求以及图纸等,以及附件和其它要求招标人提供的材料;投标人须知包括招标项目概况、对投标文件内容的要求、对投标文件格式的要求、参与招投标的原则和程序、对投标报价的要求、评价标准和评价方法、附件和其他要求投标人提供的材料;拟签订的合同包括合同的主要条款和合同格式,是招标人事先草拟好的;主要体现了招标人的意志,合同的实质性条款和内容要求投标人必须响应;本着与资本市场需求匹配并提高招标成功率的原则,合同一般都会按照签署第五章提到的风险分配原则,在内容中合理分配双方的责、权、利;技术条款包括拟招标项目的技术标准、规格、使用要求以及图纸等;这部分内容可以使投标人更加详尽地了解拟投标项目的基本情况,为其是否参与项目投标以及投标报价决策提供参考;各类招标文件都包括前述几项基本内容;针对不用类型项目,有关部委又结合行业特点,对招标文件的内容构成做了一些特殊规定;比如,对工程施工招标文件,工程建设项目施工招标投标办法增加了“对采用工程量清单招标的,必须提供工程量清单”;对勘察设计招标文件,工程建设项目勘察设计招标投标办法增加了“勘察设计范围”和“对勘察设计进度、阶段与深度要求,勘察设计费用支付方式,对未中标人是否给予补偿及补偿标准”等规定;2实质性要求和条件必须列为招标文件的重要内容;按照招标投标法规定,招标文件中必须包括项目的技术要求、技术标准、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准、标段、供气和拟签订合同的主要条款等实质性要求和条件;也就是说,招标人根据项目特点和招标项目的具体要求,还应将其他许多重要内容作为实质性条款列入招标文件;根据国务院有关部门已经制定发布的工程施工、货物、服务以及机电产品国际招标投标等管理办法的规定,除了招标投标法规定之外,招标文件中的实质性要求和条件还应当包括：明确规定投标保证经的数额、方式和交纳方法;明确规定投标有效期和出特殊情况的处理办法;明确规定基础设施交付期限和提供服务的时间;明确规定是否允许价格调整及调整方法;明确规定是否要求提交备选方案及备选方案的评审办。

ppp工程项目管理实施方案一、项目背景随着科技的不断发展，信息技术行业的竞争日益激烈，企业面临着更加复杂和多样化的挑战。

在这种情况下，各种项目的实施变得尤为重要。

项目管理作为一种有效的管理工具，可以帮助企业实施项目，达成目标，提高效率和降低风险。

PP工程项目管理实施方案，旨在为企业提供一套完善的项目管理流程和方法，以实现项目的顺利进行和成功实施。

二、项目目标1. 提高项目管理水平，提高项目执行效率，降低项目风险。

2. 建立一套完善的项目管理体系，规范项目管理流程，提高项目管理的透明度和可控性。

3. 提高项目管理人员的专业素养和能力，建设一支高效的项目管理团队。

4. 提升企业的整体竞争力，增强企业的市场竞争力。

三、项目组织架构1. 项目发起人：对项目进行全面监督和管理，保障项目的整体目标和利益。

2. 项目经理：负责项目的具体执行和管理，制定项目计划和实施方案。

3. 项目团队成员：参与项目实施的各个部门和岗位的员工。

4. 项目委员会：由企业高层领导和相关部门负责人组成，负责审批项目计划和决策事项。

四、项目管理流程1. 项目立项阶段1.1 项目立项申请：由项目发起人提出项目立项申请，包括项目背景、目标和资源需求等。

1.2 项目评审：由项目委员会进行项目评审，审批项目立项申请。

1.3 项目启动：项目经理组建项目团队，制定项目章程和项目管理计划。

2. 项目计划阶段2.1 项目范围管理：明确项目的目标和范围，制定项目范围管理计划。

2.2 时间管理：制定项目时间计划，包括项目可交付成果、项目进度计划等。

2.3 成本管理：制定项目成本预算，控制项目成本开支。

2.4 质量管理：制定项目质量管理计划，保障项目成果的质量。

2.5 人力资源管理：确定项目团队组织结构，制定人力资源管理计划。

2.6 采购管理：确定项目采购需求，制定项目采购计划。

3. 项目执行阶段3.1 项目启动：向项目团队成员分发项目章程和项目管理计划，启动项目执行阶段。

ppp项目管理制度办法第一章总则第一条为了规范项目管理工作，提高项目管理效率，确保项目按期、按质、按量顺利完成，特制定本制度。

第二条本制度适用于公司内部所有项目管理活动，包括项目立项、实施、监督和验收等，适用于公司全体员工，并应当认真遵守。

第三条项目管理是指主管公司项目的人员根据公司制定的项目计划和要求，通过组织、协调、监控和评估等一系列活动，以达到项目目标的管理工作。

第四条项目管理应当遵循科学、统一、规范、公平的原则，确保项目的顺利实施。

第五条公司每年将对项目管理工作进行一次全面评估，定期修订和完善项目管理办法和制度，以适应公司业务发展的需要。

第二章项目管理组织结构第六条公司设立项目管理办公室，由董事会主席直接领导，全权负责公司的项目管理工作。

第七条项目管理办公室设立项目管理部门，主要职责包括项目立项、项目实施、项目验收等具体工作。

第八条项目管理部门下设项目小组，根据项目的不同属性和规模划分，每个项目小组负责一项或多项项目的管理工作。

第九条项目管理办公室设立项目管理委员会，由公司董事会主席、总经理、财务总监等领导人员组成，负责审批重大项目的立项、实施、验收等事项。

第三章项目管理流程第十条项目管理应当遵循项目管理的标准流程，包括项目规划、项目执行、项目监控和项目结束等环节。

第十一条项目规划阶段包括项目立项、项目论证、项目计划等活动，确定项目目标、项目任务、项目资源和项目风险等。

第十二条项目执行阶段包括项目实施、项目监控等活动，按照项目计划和要求，组织相关人员进行工作，确保项目的进度、质量和成本等。

第十三条项目监控阶段包括定期检查项目的进展情况，分析项目情况，及时发现问题，并采取有效措施加以解决。

第十四条项目结束阶段包括项目验收、项目总结等活动，对项目进行全面评估，总结经验，为以后项目管理提供参考。

第四章项目管理要求第十五条公司对项目管理工作提出如下要求：（一）管理人员要具备专业知识和能力，熟悉项目管理的基本理论和方法；（二）管理人员要具备较强的组织协调能力，能有效统筹项目资源，合理安排项目进度；（三）管理人员要具备较强的沟通协调能力，与项目组成员、相关部门和外部合作伙伴保持良好沟通；（四）管理人员要能够主动承担责任，积极解决问题，确保项目按时、按质、按量完成。

PPP项目质量管理手册一、项目介绍PP项目是一个重要的市政基础设施建设工程，为了确保项目的质量达到预期目标，我们制定了本手册，旨在规范项目执行过程中的质量管理措施，提高项目执行效率，保障项目顺利完成。

二、质量管理体系2.1 质量管理目标本项目的质量管理目标是确保项目各阶段的质量控制，以保障项目交付符合预期质量标准，满足利益相关方的需求。

2.2 质量管理原则1.客户满意：以满足客户需求为核心，提供优质服务。

2.持续改进：不断改进质量管理体系，提高执行效率和工作质量。

3.全员参与：每个项目成员都是质量管理的参与者，共同维护项目质量。

4.程序化管理：制定详细的质量管理程序，确保工作按程序进行。

2.3 质量管理流程1.计划阶段：明确项目质量目标，制定质量计划。

2.执行阶段：严格按照质量计划执行工作，及时发现和解决质量问题。

3.监控阶段：定期检查项目进展，评估项目质量，及时调整质量管理措施。

4.总结阶段：总结项目实施过程中的经验教训，形成项目质量管理案例。

三、质量管理措施3.1 质量计划编制1.制定质量目标和指标，明确质量要求。

2.制定质量控制计划，确定质量控制点和检查频次。

3.制定质量验收标准，明确验收办法和标准要求。

3.2 质量控制1.严格按照施工图纸和技术规范执行工程施工过程。

2.定期进行工程质量检查，及时发现和解决质量问题。

3.认真记录施工过程中的质量管理记录，确保项目过程可追溯。

3.3 质量评估1.根据项目进展情况，定期进行质量评估和验收。

2.评估各阶段的工程质量，发现问题及时整改。

3.完成项目验收后进行总结，总结项目质量管理经验教训，为下一项目提供参考。

四、质量管理责任4.1 项目经理责任1.确保项目质量目标的实现，监督项目质量管理工作。

2.负责组织项目质量管理培训，提升项目团队的质量意识和能力。

4.2 项目组员责任1.遵守质量管理相关规定，积极参与质量管理活动。

2.发现质量问题及时报告，配合解决问题，确保项目顺利进行。

ppp项目内部管理规章制度第一章总则为了规范PP项目的内部管理，确保项目的顺利进行和顺利实施，制定本规章制度。

本规章制度适用于所有参与PP项目的人员，包括项目负责人、成员、顾问等。

所有人员应遵守本规章制度的相关规定，严格执行，不得违反任何规定。

第二章项目管理团队1. 项目负责人（1）项目负责人应具有丰富的项目管理经验和技能，能够有效地领导项目团队，协调各方面工作。

（2）项目负责人负责项目的整体规划和管理，对项目的进展、风险等情况负责。

（3）项目负责人应定期召开项目管理会议，对项目进展情况进行评估和调整。

2. 项目团队成员（1）项目团队成员应具备相关专业知识和技能，能够有效地完成各自的工作。

（2）项目团队成员应积极配合项目负责人的工作，及时反馈工作情况，解决问题。

（3）项目团队成员应严格遵守项目计划和时间节点，保证项目的进度和质量。

第三章项目管理流程1. 项目启动阶段（1）项目启动阶段是项目的关键阶段，项目团队应明确项目目标和范围，编制项目计划和预算。

（2）项目启动阶段应确定项目的组织结构、团队成员和工作分工，明确责任和权限。

2. 项目执行阶段（1）项目执行阶段是项目的核心阶段，项目团队应按照项目计划和时间节点，高效地开展工作。

（2）项目执行阶段应及时解决项目中出现的问题和风险，保证项目的顺利进行。

3. 项目收尾阶段（1）项目收尾阶段是项目的结束阶段，项目团队应按照项目计划和时间节点，完成项目的各项工作。

（2）项目收尾阶段应对项目的经验进行总结和反思，为下一阶段项目提供借鉴。

第四章项目管理工具1. 项目管理软件项目管理团队应使用专业的项目管理软件，帮助进行项目的计划、执行和监控工作。

2. 沟通工具项目管理团队应选择适当的沟通工具，提高团队成员之间的沟通效率，及时解决问题。

3. 文档管理系统项目管理团队应建立完善的文档管理系统，存档项目相关资料，保证信息的及时共享和保密。

第五章项目管理监督1. 外部监督项目管理团队应接受外部专家和机构的监督和评审，确保项目管理的透明和规范。

PPP 项目全周期操作流程PPP 项目的运作流程，是发改部门、财政部门和行业主管部门通力合作的过程。

根据财政部2022 (财金113 号)文中界定的项目识别-项目准备-项目采购-项目执行-项目移交五个阶段的划分，在每一个阶段都有发改部门和行业主管部门的参预。

答：主要包括 (1) 规划编制工作。

编制五年规划、中长期规划和年度计划等，以此提出新建、改建项目或者存量公共资产中的潜在项目。

(2)建设项目审批工作。

负责审核并上报审核申报中央、自治区、市财政性建设资金，按规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大涉外项目和大额用汇投资项目。

(3)承担重大建设项目稽查责任，跟踪检查相关行业和地方贯彻执行国家、自治区、市和全旗投资政策和规定情况；组织开展对中央、自治区、市和全旗财政性建设资金投资安排实施情况的监督检查。

(4)价格引导与调控。

(参见图一的左侧内容)。

总体上看，发改部门在PPP 项目运作中主要负责开展PPP 项目的基本建设审批程序，完成项目立项——工程可行性研究批复——初步设计概算批复等工作。

答：可以由政府发起，也可以由社会资本发起。

1) 政府发起。

财政部门应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或者存量公共资产中遴选潜在项目。

2)社会资本发起。

社会资本应以项目建议书的方式向政府和财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。

根据“国发[2004]20 号”《国务院关于投资体制改革的决定》(以下称“ 《决定》”)，以及“国发[2022]53 号” 《政府核准目录(2022 年)》的规定，中国目前投资项目的审核体制主要分为三类：审批制、核准制、备案制。

国务院办公厅颁布实施的“国办发[2022]64 号” 《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》 (以下称“ 《通知”》) 分别对实行审批制、核准制及备案制的项目管理流程做了规定，强调了投资项目管理合用由发展和改革部门、城乡规划部门、国土资源部门、环境保护部门、建设部门、统计部门等各单位密切配合的管理机制。

为加强对建设工程各参建单位的监督管理，提高施工现场规范化、标准化管理水平，保证建设工程的成本、质量、进度及安全达到目标要求。

结合本项目特点及实际情况，特制订本管理制度。

各参建单位的主要管理人员必须与投标书中保持一致，且保证常驻施工现场。

各参建单位主要负责人必须保证每月到岗时间不少于25 日。

司请假，经批准后方可离开并且需确认其指定代理人；擅自脱岗三次及以上的，项目公司有权要求相关单位更换人员。

各参建单位进场前，应向项目公司提供现场管理人员名单、联系方式及岗位职责，且保证人证相符。

各参建单位更换管理人员必须事先通知项目公司工程部，项目公司有权根据各参建单位现场管理人员的实际能力水平和职业道德、决定其是否留退。

并做好旁站执勤记录，各参建单位管理人员必须保证每天24 小时通讯畅通。

如遇工程施工特殊阶段或者紧急施工问题，须及时到工地解决。

工程例会由项目公司工程部主持，监理单位总监理工程师、设计单位驻地代表、总包单位、分包单位等参建单位的工程主要负责人以及有关安全、技术人员参加。

监理例会每月定期召开一次，地点为项目公司会议室，时间为暂定每25 号上午9:00。

会议主要内容(一) 检查上次例会议定事项的落实情况，分析未完成事项的原因。

(二) 检查分析所有工程项目进度计划完成情况，分析影响工程进度的主要原因，制定切实可行补救措施，提出下阶段进度目标及落实措施。

(三)检查分析工程项目质量状况，提出质量问题改进措施。

(四)检查工程量核定情况，落实各参建单位投入的人力、物力、机械设备情况。

(五)解决需要协调的有关事项。

(六)其他有关安全管理等事宜。

监理单位组织填写每周会议签到表，由监理人员做好会议记录，形成会议记要，并负责整理下发至各参建单位，并做好收发文记录。

其它暂时增加会议，各单位必须按通知要求到会，因特殊情况不能参加会议必须提前半天向项目公司工程部代表和总监理工程师请假。

所有参加会议人员必须按时参加会议。

所有现场会议期间，手机必须保持静音，会议期间禁止接打电话。

PPP项目管理办法第一章总则第一条为加强公司PPP项目的管理，规范投资决策，提高项目管理水平,有效防范管理风险，特制定本管理办法。

第二条本办法适用于公司及经公司授权的所属全资、控股子公司（含事业部）（以下简称各级单位）实施的PPP项目的管理。

各级单位应依据本办法制定本单位的实施细则（制度）。

参股公司自行实施的PPP项目管理应按照公司章程参照本办法执行。

第三条本办法所指的PPP项目是指公司或所属各级单位作为社会资本投资人参与的PPP模式下的基础设施及公共服务领域的项目。

要深刻认识PPP项目的投资属性，应妥善处理PPP项目与传统总承包工程项目的关系，二者不是替代关系，而是互补关系。

第四条公司及所属各级单位参与PPP项目应遵循积极、稳妥的总体原则，秉承“简政不减政、放权不放任”的核心理念。

拟参与的PPP项目应是已履行完项目所在地政府财政承受能力论证、物有所值评价等必要的合法性立项程序并且已列入地市级以上PPP项目库的项目。

优先重点选择国家财政专项基金支持、产业基金引导的项目。

第五条PPP项目发起单位是指实际牵头发起、跟踪和实施PPP项目的公司内部单位，可以是公司或者所属各级单位，是项目实施的责任主体。

PPP项目协同单位是指配合发起单位跟踪和实施PPP 项目的公司内部单位，可以是公司或者所属各级单位。

发起单位与协同单位之间在自主自愿的基础上遵循市场化比选、内部优先的原则进行选择搭配，并应签署相关内部协同协议，明确二者之间责权利关系。

第二章职责划分第六条公司PPP项目工作领导小组（以下简称：公司领导小组）是公司设立的专门针对PPP项目管理的工作机构，负责对PPP项目进行统筹管理、审查论证，并根据公司董事会的授权组织PPP项目投标活动并及时向董事会通报项目中标情况。

第七条公司领导小组下设办公室，公司投资管理部门和市场营销部门是公司PPP项目管理的主责部门。

投资管理部门主要职责包括：组织起草公司PPP项目投资管理规章制度，指导和监督公司、所属成员单位PPP项目的投资管理工作；组织相关单位及部门进行PPP项目风险论证和可行性研究报告的论证；按公司规定履行相关决策程序；负责落实或督办PPP领导小组的决策事项。

XX引水工程（含管道工程、净水厂）PPP项目流程PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。

就XXXX饮水工程（含管道工程、净水厂）项目（以下简称“本项目”）流程中涉及的法律程序和文件作如下表述。

由于本项目现实操作情况，以下有些步骤需同时开展。

一、项目发起与筛选本项目由XX县政府发起。

县财政部门向交通、住建、环保、国地、农业等主管部门征集潜在的PPP项目，主管部门以初步实施方案的方式报送。

财政部门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行考察，择优选择社会资本。

财政部门应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。

新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案。

其中涉及的文件有：（1）项目初步实施方案（2）项目可行性研究报告（3）项目产出说明二、物有所值评价和财政承受能力评价1.物有所值评价财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，在进行物有所值评价时参照《PPP物有所值评价指引(试行)》的规定，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。

定量评价工作由各地根据实际情况开展。

物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。

通过的“项目”，完成物有所值评价报告编制工作，报省级财政部门备案。

其中涉及的文件有：（1）物有所值定性评价专家打分表（2）物有所值评价报告2.财政承受能力评价物有所值评价“通过”的项目，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》可进行财政承受能力论证。

为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证并形成最终结论。

三、成立项目组政府组建专门负责具体PPP项目组。

项目组在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、考察同类项目、比选后择优与合作伙伴谈判、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。

ppp项目公司工程管理制度一、项目公司概况项目公司是依法设立的全资子公司，主要承担PPP项目的设计、施工、运营等工作。

为了规范和优化工程管理流程，确保项目顺利实施并达到预期目标，制定本工程管理制度。

二、工程管理组织结构1. 项目公司设立项目管理部门，负责项目的全过程管理；2. 项目管理部门设立项目经理岗位，负责具体项目的管理工作；3. 项目经理下设多个项目组，负责具体工程的设计、施工、运营等工作；4. 项目组设立项目负责人，负责组织协调项目组的工作。

三、工程管理职责1. 项目管理部门负责整体项目的计划、实施、监督和评估；2. 项目经理负责具体项目的组织、协调、监督和评估；3. 项目负责人负责具体工程的设计、施工、运营等工作；4. 各级负责人应当遵守《工程管理法》，加强对全员员工的管理和指导。

四、工程管理流程1. 项目启动阶段（1）确定项目目标、范围和时间表；（2）完成项目可行性研究和初步设计；（3）制定项目立项申请和报告，报批相关部门。

2. 设计阶段（1）编制项目设计方案和初步设计图；（2）完成环境评测和风险评估；（3）制定项目建设方案和设计报告，报批相关部门。

3. 施工阶段（1）组织招标、评标，确定施工单位；（2）编制施工图纸和施工计划，并报相关部门审核；（3）组织施工实施，按时按质完成各项工程。

4. 运营阶段（1）组织项目交付和验收；（2）编制项目运营规程和运营计划；（3）监督、指导和评估项目的运营情况。

五、工程管理要求1. 项目公司应当遵守法律法规，尊重建设单位的权益；2. 项目公司应当遵守管理制度，加强内部管理和控制；3. 项目公司应当注重安全生产，确保工程质量和工期；4. 项目公司应当加强与施工单位、监理单位和建设单位的沟通，建立良好合作关系。

六、工程管理考核1. 定期对项目公司进行考核，评价其工作情况；2. 对项目公司未完成或不达标的情况，提出整改意见；3. 对项目公司达标的情况，给予表彰和奖励。