吉林省经济与资源、环境和谐发展的政策变革

第２１卷第１期　２００８年１月　长春理工大学学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆＣｈａｎｇｃｈｕｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆＳｃｉｅｌｌｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　Ｖｏ１．２ｌ　Ｎｏ．１　Ｊａｎ．２００８　

吉林省经济与资源、环境和谐发展的政策变革　张　娟（长春理工大学经济管理学院，吉林长春，１３００２２）　

摘要：中共十七大提出了以科学发展观为指导，实现经济发展叉好叉快的新时期目标，“社会更加和谐”是其中一个重要内　容。结合经济社会的大背景和趋势以及吉林省的现状和问题，探讨致力于吉林省经济与资源、环境和谐发展的政策变革。　关键词：吉林省经济；资源；环境；和谐发展；政策变革　中图分类号：Ｆ２０５　文献标识码：Ａ　近几十年，经济发展与资源和环境的关系受到　国内外政治家和学者的极大重视，特别是党的十七　大提出了‘科学发展观”的战略指导思想，经济与资　源、环境的协调发展，建立人与自然的和谐关系，这　是我国经济实现“又好又快’’发展的保障和最终目标，　也是实践“可持续发展”和‘循环经济’’的重要方式。　可持续发展理论认为，整个世界的生产系统不仅包　括物质和人的生产，还应包括资源和环境的生产，这　三种生产问的关系是环状的，是相互制约、相互支持　的，任何一种生产的畸形以及任何二种生产关系的　失衡，都会危害人类社会的和谐Ｉ生和支持性。随着　人类技术进步、物质生产加速和人的生产激增，引发　了资源、环境灾难，以及环境与资源的承载力与人口　压力之间的尖锐矛盾，在环境生产难以承受来自物　质生产和人口生产的双重压力下，促使人们走“可持　续发展”的道路；‘循环经济”更要求运用生态学规律　而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动，倡　导一种经济与环境和谐发展的模式，因此，如何通过　人类自身的组织、调控作用，理性地重建生产与消费　的模式，实现‘‘人与环境”和“人与人”之间关系的协　调，是包括政治家和学者都应关注和深入探讨的课　题。　实践证明，经济发展与资源、环境的支撑能力不　协调，在很大程度上与制度和政策相关联。　一、现有资源与环境政策边缘化及基本特征　吉林省的经济发展对资源和环境造成的压力日　益扩大，其中一个重要的原因就是现行的资源与环　境政策呈现出边缘化状态，因而导致政策的干预效　应不足；另一方面是资源与环境政策的单方面政府　行为，忽视了经济活动的基本规律，加深了资源、环　境同发展经济的对立。吉林省资源、环境政策边缘　化的主要特征包括以下几方面：　（一）现有的资源与环境政策主要强调的是末端　管理。未真正进入社会经济决策的全过程　资源、环境问题的缓解与解决，必须针对资源破　坏、环境问题所产生的源头，即区域宏观发展政策、　决策、发展战略以及各类行动方案的制定与执行。但　吉林省目前资源和环境政策基本上停留在项目管理　的层次上，环境政策的制定落后于社会经济发展进　程，正是由于资源和环境政策的末端治理特色，使各　级政府的环境管理只能‘‘头痛医头、脚痛医脚”，并且　往往针对某一时期、某一重大环境事件进行运动式　的管理，使许多有关资源、环境的法律法规和政策失　去了应有的权威性和尊严。　（二）单项资源、环境政策法规间存在着重叠和　冲突。造成资源被分割管理　现有的资源、环境的单项政策、法规，往往具有　相同效力，而国家和地方尚未制定与发布一个高于　各单项法规的基本法去协调。这样就造成了各单项　资源客体界限不清、分割和多头管理，使自然资源被　破坏和浪费，利用率低下。许多政策法规内容上过　于原则，缺乏可操作性，许多条文只是原则性规定，　无详细的、可操作性的条款，使这些条文往往流于形　收稿日期：２００７　１０—２３　基金项目：吉林省教育厅“十五”规划项目“资源环境对吉林省工业企业可持续发展的影响研究”研究成果　作者简介：张娟（１９７５－），女．硕士，讲师，研究方向为市场营销。

　维普资讯 http://www.cqvip.com 长春理工大学学报（社会科学版）　第２１卷　式。　（三）未形成一体化的资源、环境政策体系，不能　干预区域社会经济发展全过程　各级政府决策者在处理“发展”的问题上，未能　把资源合理利用和环境保护作为发展的重要组成部　分，单纯地追求ＧＤＰ增长率造成了资源、环境成本　过大。没有把社会经济发展带来的资源、环境成本　纳人到区域国民经济核算体系中，因而也就不能将　资源与环境税收政策纳人到一体化的税收政策体系　中。这种政策上的缺陷就造成了经济发展与资源、　环境保护的脱节，导致社会总资本量（包括人力资本、　人造资本和自然资本）的配置低效率。　（四）缺乏对政府决策者综合绩效评估体系，资　源、环境保护目标与政绩考核脱离　吉林省环保目标责任制已实行多年了，但与计　划生育不同，环保绩效还远未能够以制度化和可行　的方式纳人到一个综合绩效评估指标体系中，未能　把资源、环境保护作为规范化的内容同以ＧＤＰ为主　导的绩效考核作为政府政绩考核的主要表征。因此，　当经济发展与环境保护出现矛盾时，不可避免地出　现环境保护退让于经济优先的现象。　（五）资源与环境保护投资总量不足，不能有效　地解决社会经济发展过程中所造成的资源、环境‘断　旧”　据有关研究，吉林省与全国一样，在近２０多年　来经济发展以１０％左右的速度增长的同时，由于资　源破坏、环境污染所造成的损失往往占ＧＤＰ相当大　的比例（吉林省据不同的研究结果，一般年份占　１５％～２０％左右）。但由于现有的经济发展水平尚　不高，因此资源恢复与环境保护的投资与全社会固　定资产投资相比，则显得十分不足。如吉林省近２０　年全社会固定资产投资年增长率为２２％左右，但同　期环境保护投资占其中的比例仅为３％左右。与此　同时，还要看到有限的环境保护投资使用质量不高，　致使环境治理和生态环境恢复速度远低于被破坏的　速度。由于环境保护投资主体不清、缺乏有效的融　资机制，按目前的体制运作，既不能解决历史上积累　的环境污染和生态破坏问题，也无法解决由于未来　的经济发展（如振兴老工业基地）对自然资本的压力　和可能产生的生态赤字。　二、未来资源与环境政策变革应包括的主要内　容　解决目前资源和环境政策的边缘化，设计与制　定出符合社会主义市场经济、并能有效解决当前和　未来资源与环境的各类重大问题，必须以产权为重　点，对资源、环境政策及管理体制进行根本性的变革。　同时，充分认识到环境资源的公共物品、全民资产属　性，政府作为公众环境权益的代理机构，负有有效管　理并使环境增值的责任。环境管理和政策应促进保　护资源、环境的责任与享有环境服务权利的统一，并　发挥政府利用公共财政的收人和再分配的职能，通　过转移支付手段协调宏观财税政策和环境经济政策，　从实质上起到通过保护环境资源的全过程，促进区　域可持续发展的作用。因此，根据科学发展观的战　略要求以及未来资源和环境政策的目标与原则，吉　林省未来资源、环境政策变革的主要内容应包括以　下方面：　（一）建立现代化的符合市场经济体制的资源产　权制度及相关政策　资源与环境产权制度的改革，应严格界定自然　资源产权的界限，使国家所有和集体所有的产权人　格化。环境资源是一种重要的资本及资产，通过界　定有效的环境权益结构，将其纳入到市场经济运作　中，实现在经济增长的同时不削弱甚至增加自然资　本存量，实现环境资源在各个利益主体间的有效和　公平的配置。清晰地界定自然资源所有权主体、经　营使用权主体应享有的权力和利益以及应承担的责　任，使它们之间形成法律上、经济上的内在约束机制，　使自然资源的使用强度、自然资源增值和环境保护　之间形成合理的平衡点；调整现有不合理的资源产　权结构，减少现行体制中产生的外部性，使资源所有　权主体向破坏资源的人征税，并支付给由于资源贬　值而受害的人群；建立符合市场经济体制的自然资　源流转制度。　（二）不断完善资源与环境的价格政策　自然资源具有使用价值和经济价值的双重属性，　要想真正解决目前我省生态赤字，必须彻底摒弃过　去以资源的高消耗、环境的严重污染为代价换取经　济增长的方式，应制定正确的资源与环境价格政策，　这是保证在经济高速增长的前提下，资源与环境得　以保护的关键。合理的资源价格应以资源价值为基　础，是在完善的市场经济机制下逐步形成的，政府可　以从循环经济发展的目标出发，对合理的资源价格　形成进行调控，因为价格政策是调控的主要手段之　——ｏ　（三）资源与环境产业政策　

市场经济体制下，应逐步把资源与环境再生产　维普资讯 http://www.cqvip.com 第１期　张娟：吉林省经济与资源、环境和谐发展的政策变革　４１　活动发展成为独立的产业，不仅要使资源与环境得　到有效地保护，而且应促进其发展。因此，应分别建　立各类自然资源与环境的实物账户和价值账户为主　的资源与环境的核算，并进行试验和逐步推广；应将　资源与环境资产纳入到国民经济核算体系，因现行　的国民经济核算体系不能真正反映出资源、环境在　经济发展过程中的成本；要以政府宏观调控手段和　市场激励机制促进资源与环境产业的发展，结合国　家产业政策，系统地研究制定有关资源与环境的技　术经济政策，继续贯彻现有一些鼓励资源综合利用　和保护环境的政策。　从亚当・斯密到迈克尔・波特，两位伟大的经　济学家反反复复告诉我们一个最简单最朴素的道理：　国家要复兴、要永恒发展，企业要永续经营，最关键　的是要建立起一套合理的制度，特别是一套具有法　律意义、数目字意义的制度。他们的结论性意见是．　‘科学发展　’的最有力的理论支撑，在此基础上我　们有充分的理由相信，通过政策制度的变革，我们的　经济发展将不再以环境破坏和资源枯竭为代价，而　是使我们的环境更美好、资源更丰腴。　参考文献：　［１］刘思华．绿色经济论［Ｍ］．北京：中国财政经济出版社，　２０００：２０４－２５３．　［２］统计局编委会．２００５吉林统计年鉴［Ｍ］．长春：年鉴社，　２００５：４６４－４８１．　［３］戴伯勋，等．现代产业经济学［Ｍ］．北京：经济管理出版　社，２００１：４２０－４４０．　［４］傅志平．和谐社会导论［Ｍ］．北京：人民出版社，２００５．　

Ｔｈｅ　Ｐｏｌｉｃｙ　Ｒｅｎｏｖａｔｉｏｎ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　Ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｔｏ　Ｅｃｏｎｏｍｙ　ｗｉｔｈ　Ｎａｔｕｒａｌ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ａｎｄ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｊｉｌｉｎ　Ｐｒｏｖｉｎｅｅ　Ｚｈａｎｇ　Ｊｕａｎ　（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｃｈａｎｇｃｈｕｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｏｎｏｌｏｇｙ，Ｃｈａｎｇｃｈｕｎ　Ｊｉｌｉｎ，１３００２２）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　Ｓｅｖｅｎｔｅｅｎｔｈ　Ｐｅｏｐｌｅ　Ｃｏｎｇｒｅｓｓ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｄｅｃａｄｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｇｏａｌ　ｏｆ　ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ　ｔｈｅ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ｈｅａｌｔｈｉｌｙ　ａｎｄ　ｑｕｉｃｋｌｙ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ｃｏｎｃｅｐｔ　ｏｆ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｉｎ　ｗｈｉｃｈ‘＇ｔｈｅ　ｓｏｃｉｅｔｙ　ｂｅｃｏｍｅｓ　ｍｏｒｅ　Ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ’’ａｓ　ａ　ｍｏｓｔ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｃｏｎｔｅｎｔ　．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ　ｔｈｅ　ｐｏｌｉｃｙ　ｒｅｎｏｖａｔｉｏｎ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｔｏ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ｗｉｔｈ　ｎａｔｕｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ａｎｄ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｊｉｌｉｎ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｂｉｇ　ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ　ｏｆｓｏｃｉｅｔｙ　ａｎｄ　ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，ａｌｏｎｇ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔｓ　ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆＪｉｌ／ｎ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｅｃｏｎｏｍｙ　ｏｆＪｉｌｉｎｐｒｏｖｉｎｃｅ；ｎａｔｕｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ；ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ；ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｐｏｌｉｃｙ　ｒｅｎｏｖａｔ