小城镇建设的城乡统筹规划实践与思考
【摘要】随着城市经济社会的快速发展，小城镇建设成为当前构建城市经济整体格局的重要实施阶段，在链接城市建设区域化经济发展资源优势的同时，积极寻求适合地方经济社会进步的小城镇建设，能更好的促进城市信息资源有效辐射，构建绿色、生态、健康、有序、整体规划的小城镇建设蓝图。本文旨在分析当前社会形势下小城镇建设的特点和优势，并从城乡立体化发展的空间角度思考小城镇建设的制定工作程序、科学规划、产业发展、信息共享、科学管理、社会保障等综合性发展的城市面貌。
【关键词】小城镇建设；城乡统筹规划；实践；思考
小城镇建设是适应社会发展的一种客观需求，尤其是在统筹经济发展，构建新农村建设天地，不断推进城镇化，可以加强城乡联系，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，有序转移农村富余劳动力，实现以工促农、以城带乡，最终达到城乡共同发展繁荣，形成整体发展的区域优势。
1 解读当前小城镇建设存在的现状及问题表现
1.1 规模小，没有形成聚集效应和规模效益。随着小城镇建设的深入，盲目追求政绩工程，片面的进行小城镇建设，在这样的基础上，难以形成聚集效应和规模效益。主要表现在：人口密度较小，劳动力和经济总量较弱，产业发展优势不足等，在追求政绩形象的基础上，进行简单设计，甚至在规划上不合理，存在错建、漏建、
交叉建、缺建的现象，过分追求政绩，随意改变设计方案，导致小城镇建设没有落到实处，缺乏应有的优势平台。
1.2 基础实施缺乏，整体规划没有形成区域优势。在小城镇建设中，基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、气和环卫等配套设施。基础设施和公共设施建设明显滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路、商贸区混杂[1]，造成小城镇发展水平不高，产业结构不合理，以及综合经济实力较弱、发展水平差距很大、对当地农民的辐射带动作用还不强、产业结构不合理等问题。
2 分析小城镇建设在城乡统筹规划中的注意点
2.1 规划注重科学性。建立在充分的调查研究、科学测算的基础上，规划期限15－20年，远期人口规模不能以城镇化目标率简单计算，而应从城镇经济规模，承载能力，集聚力、辐射力等方面综合分析，科学测算。区位优势明显、发展前景乐观、经济发展强劲的小城镇蓝图。
2.2 展示特色统筹发展。从城镇产业、历史、文化、人文自然景观上去发现自己的特色，建筑特色是城镇形象最普遍的展现，营造建筑特色要体现城镇的地理区位、乡土风情、人文风格，并与山水风景相协调，形成小城镇特有环境[2]。有条件的可根据财力予以集中建设，如公园、广场、影剧院等综合性、群众性、大众性的文化娱乐场所。
3 构建小城镇建设在城乡统筹规划的良好局面
3.1 多模式推进旧村改造。对于小城镇建设而言，是在原有的
建设主体上，实行扩张和发展，尤其是对原有旧址的改造，既要遵循小城镇建设发展的需求，也要考虑经济社会的因素，从群众的利益角度出发，推行自主改造、贷款改造、联合改造、政府主导改造等多种模式，在全面分析城乡统筹发展规划的基础上，形成小城镇建设的整体蓝图，根据城市建设和产业发展的需要，结合市、区重点工程建设，由区、街道成立领导班子，制定拆迁方案和融资办法，进行一次性建设、一次性搬迁[3]；由城投公司收回土地整理成本费、城建配套费和土地政策处理成本费等费用。以此大量吸收想进城而不想购置商品房的农民到城镇落户，将农村山区的资源优势进行整合，形成整体推进运营。
3.2 全方位改善城乡环境面貌。按照城区精细化标准，加大对街道、工业聚集区、主干道两侧的环境整治。按照“五化”要求，所有社区实施“硬化、亮化、净化、绿化、美化”工程；建立完善的生活垃圾处理系统。在全区实施了居民投放、社区收集、街道清运、区集中处理的生活垃圾运行机制，所有生活垃圾都运往垃圾处理场集中处理[4]。同时围绕小城镇建设中，群众关心的子女入学、参军、就业、就医等民生问题提升城镇化管理水平。大力实施农村新型合作医疗保险，实施城乡统一的就业政策，促进劳动力充分就业；把精神文明建设和文化建设结合起来，做到两个文明一起抓，两个文明一起上，构建独具特色的小城镇发展环境，推动经济社会全面进步。
3.3 立体化构建规划机制。在实施小城镇建设的过程中，建立
领导责任制，明确各施工项目负责人、技术负责人、具体施工负责人等层层责任追究制度，严格追究领导责任，加强监督管理。一是成立专项检查领导小组。对小城镇建设施工质量高度重视，坚持把抓好施工质量作为第一要务来抓。二是落实惩治和预防质量问题工作规划。制订惩治质量问题实施方案，对责任分解、组织考核、责任追究等工作作具体规定。明确一把手为质量工作总责任人，各项目、技术等为直接责任人。三是实施责任追究制度。完善首问责任制，强化责任意识。建立监督制度，开辟网上公开栏，自觉接受社会各界监督，杜绝一切机械性和形式上的监督，不要使招标单位和代理机构有过多行为空间[5]。
4 总结
小城镇建设是带动农村经济和社会发展的一大战略，从资源浪费、环境恶化、城乡差距拉大等各种矛盾凸显的角度出发，理性地构建小城镇建设的城乡统筹发展规划，形成城市经济对农村经济的辐射和带动能力，破解城乡二元结构，缩小城乡发展差距，推进新型城市化的快速发展，形成新型基层民主治理机制，促进经济社会和谐发展。
参考文献:
[1]周宇;小城镇建设存在的问题及对策;农业经济;2001年07期
[2]宫远山;王丽丹;;快速城镇化地区的城乡统筹规划实践与思考;小城镇建设;2010年第01期
[3]刘嘉汉;罗蓉;;以发展权为核心的新型城镇化道路研究;经
济学家;2011年第05期
[4]叶齐茂;英美小城镇规划的经验与教训——对英美著名小城镇规划师randall arendt先生的电话访谈[j];国外城市规划;2004，19(03).
[5]孔凡蓉;卜全义;;农村城镇化与统筹城乡发展可持续性战略研究;市场周刊(理论研究);2011年第02期
