财政转移支付制度的问题与对策

一、一般性转移支付制度不具备均等化效果　中央对地方的转移支付的珊状具有以下特点：一　是转移支付类型过于复杂，达８种之多，即税收返还、　原体制补助、专项补助、转移支付补助、各项结算补助、　社会保障补助、增发国债补助和其他补助。这种隋况在　世界上十分罕见；二是主要的转移支付项目，从『生质上　讲属于均等化转移支付范畴，但由于建立在基数法的　基础上，客观匕仍然延续并扩大了既得利益格局，在一　定程度　扩大了地因司的差距；三是大部分项目分配　过程不够规范；四是通过过渡期转移支付办法这—规　范形式分配的资金数量太少，难以起到促进地因司财　政均等化的效果，而且缺乏稳定的资金来源；五是大部　分转移支付的公式化和透明度远远不够。　二、范围广，项目多，资金分散，中央政策意图难以　体现　—是从专项拨款涉及政府『可事权来看，有不少属　于地方｝生的开支，不应列入中央财政补助的也列入了　专款，一些应当由中央财政承担的支出，却转嫁给了地　方，中央与地方之间事权不分，不利于政　司财政关系　的规范化。　二是资金用途范围太宽，面面俱到，重点不突出。　从预算科目上看，涉及３３个科目，金额最小的仅几万　元，支出金额最大的为几十亿元。现行结构不尽合理，　重点不突出，难以体现中央对地方财政支出的引导和　调控。　三是拨款的分配方式不够规范。分配　随意性比　３８仲国事计信息与方法）２００２年第７期　就申请中央专项补助。由于中央专　恸的不魄　生，　致使地方财政大幅度调整年初预算。　四、资金与项目管理脱节，不能充分发挥资金使用　效益　由于中央专项补助大多是由用款单位及其主管　部门向国家有关翻－］申请，而资金由财政部门拨付，二　者缺乏！　联系和沟通，致使部分中央补助滞留在　财政部门，不能充分发挥资金使用效益。管理　的脱节　还造成个别项目重复立项、多头申报，套取国家专项补　助。　五、中央对地方过渡期转移支付办法及省对下转　移支付办法有待加强和完善　’　首先，转移支付规模确定不规范，表现为随意性较　大、力度较小。自分税制改革以来，随着中央实际财政　收入增量的不断增长，中央对地方的过渡期转移支付　补助额也不断增加，但是该补助额占中央实行增量的　比重却呈不断下降的趋势。第二，转移支付在标准｛殳＾　测算中，按照“经济税基Ｘ有效税率”的税种有待增加，　方法有待完善。第三，转移支付在预算级次上，目前只　是以省为单位进行测算，而没有考虑不同级次政府支　出标准的差异，这样对｛贝嘎　鞠　免会有—些影　响，容易产生不合理的分配结果。此外，在因素的选择　上对—些特殊因素考虑铰少，有些因素的选择和确定　还需要进—步的数据支持。　六、缺乏有效的约束和监督机制　

库业务　

我国财政转移支付制度存在的　

问题研究　口丁胜利　

我国转移支付制度现状　

（一）转移支付制度的产生和　分类　财政转移支付制度是我国财政　体制的重要组成部分，是在１９９４年　的分税制改革后，为了解决政府问　的财权事权划分问题以及平衡地方　政府间财力失衡状况而建立的。一　般来说，中央对地方的财政转移支　付主要包括一般性转移支付、专项　转移支付和税收返还。一般性转移　支付的作用是缩小地区发展差异，　促进地区问公共服务均等化的实现；　专项转移支付则主要是用于公共基　础设施建设、补偿灾害损失等特定　项目；税收返还主要包括增值税和　消费税返还、所得税基数返还、成　品油价格和税费改革税收返还以及　其他税收返还。　

（二）转移支付的规模与结构　１９９４年分税制财税体制改革以　来，伴随我国经济的快速发展，中　央财政收入高速增长，中央对地方　财政转移支付的规模也快速扩张。　中央大约每年将本级财政收入的　６０％－８０％转移支付给地方。近年来　中央对地方转移支付的结构变化为：　税收返还占比一直较小，且比重连　续下降，由２００７年的２３％下降到　２０１１年的１４％；一般转移支付比重　逐渐上升，由２００７年的３９％上升　到２０１１年的４６％；专项转移支付占　比相对稳定，占据转移支付总量的　４０％左右。　

（三）中央和地方财政收支关　系现状　２０１０年，我国财政收支总体上　基本相抵，但是如果把中央收支和　地方收支分开来看，地方本级财政　收入４０，６１０亿元，仅占全国财政　收入的４８．９％，而地方本级财政支　出７３，６０２亿元，占全国财政支出的　８２．２％，地方收支严重失衡。如果　把地方本级财政收入加上从中央获　取的税收返还５，０００亿元和转移支　付收入２７，３４９亿元，地方本级财政　收入达到７２，９５９亿元，占到全国财　政收入的８７．８％，地方财政收支基　本相抵。由此可以看出，转移支付　制度在我国财政体制中发挥着核心　作用，直接影响到国家宏观政策的　执行和地方经济的发展。　

中国财政转移支　嘲糜　

修思考　ｉ．　

盛光明１周会２　

（１．宿迁学院，江苏宿迁２２３８００；２．宿迁市财政局，江苏宿迁２２３８００）　

［摘要］中国财政转移支付中存在的不足主要表现在专项转移支付管理问题、一般性转移支付规模问题、财政转移　

支付缺乏法律保障、财权与事权不统一、转移支付体系不规范、省以下转移支付不完善等多个方面。完善中国财政转移支　

付制度，是以“推进基本公共服务均等化”为目标，围绕“财权与事权相匹配、主体功能区构建、法制化与规范化”等确立财　

政转移支付的原则．完善省以下转移支付制度。　

［关键词］转移支付；均等化；效应　

［中图分类号］Ｆ８１　２．４２　［文献标识码】Ａ　［文章编号］１　００８—８８０６【２００９）０１—００７９—０４　

Ｏｎ　ｔｈｅ　Ｓｔａｔｕｓ　ｑｕｏ　ｏｆ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｔｒａｎｓｆｅｒ　ｐａｙｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　

ＳＨＥＮＧ　Ｇｕａｎｇ－ｍｉｎｇＪ　ＺＨＯＵ　Ｈｕｉ２　

（１．Ｓｕｑｉａｎ　Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｊｉａｎｇｓｉｔ　Ｓｕｑｉａｎ　２２３８００　Ｃｈｉｎａ；　

２．Ｆｉｎａｎｃｅ　Ｂｕｒｅａｕ　ｏｆＳｕｑｉａｎ，，￣ａｎｇｓｕ　Ｓｕｑｉａｎ　２２３８００　Ｃｈｉｎａ）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｒｅ　ａｒｅ　ｓｏｍｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｆｉｓｃａｌ　ｔｒａｎｓｆｅｒ　ｐａｙｍｅｎｔ，ｗｈｉｃｈ　ｍａｉｎｌｙ　ａｐｐｅａｒ　ｉｎ　ｔｈｅ　

ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｓｐｅｃｉａｌ　ｔｒａｎｓｆｅｒ　ｐａｙｍｅｎｔ，ｔｈｅ　ｓｃａｌｅ　ｏｆ　ｇｅｎｅｒａｌ　ｔｒａｎｓｆｅｒ　ｐａｙｍｅｎｔ，ｔｈｅ　ｌａｃｋ　ｏｆ　ｌｅｇｉｓｌａｔｉｖｅ　ｇｕａｒａｎｔｅｅ　ｉｎ　

ｆｉｓｃａｌ　ｔｒａｎｓｆｅｒ　ｐａｙｍｅｎｔ，ｄｉｓｕｎｉｔｙ　ｉｎ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｆｉｇｈｔ　ａｎｄ　ｃｈａｒｇｅ　ｆｉｇｈｔ，ｉｒｒｅｇｕｌａｒ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｔｒａｎｓｆｅｒ　ｐａｙｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ，ａｎｄ　

财政转移支付制度

财政转移支付制度是指中央政府向地方政府提供的资金转移形式，旨在促进地方经济发展、调节地区间的财力差距、改善地方财政状况和推动区域经济均衡发展。在中国，财政转移支付制度一直扮演着重要的角色，特别是对于中央和地方政府间的关系和财政分权问题有着深远的影响。

一、财政转移支付制度的背景

财政转移支付制度的出现是为了解决地方财政收入过于依赖中央政府转移支付和明显的财力不足问题。由于地区之间的经济发展水平、资源禀赋、税收能力等存在着较大差异，导致财政收入分配不均衡，地方政府往往面临着较大的财政压力。因此，财政转移支付制度的引入旨在通过中央政府的财政支持，平衡地方财政，促进区域经济协调发展。

二、财政转移支付的形式和目标

财政转移支付可以采取一次性奖励、定期性补助和有条件的项目拨款等形式。其主要目标包括以下几个方面：

1. 调节地区间的财力差距：通过向经济欠发达地区转移资源和资金，缩小地区间的收入差距，推动区域经济的均衡发展。

2. 改善地方财政状况：向财力紧张的地方政府提供财政支持，帮助其改善财政状况，满足基本公共服务的需求。 3. 促进地方经济发展：通过向发展潜力较大的地区提供资金支持，推动地方经济的快速增长，促进地方就业和产业发展。

4. 推动公共服务均等化：通过财政转移支付，支持地方政府提供基本公共服务，如教育、医疗、养老等，使公共服务在不同地区具有基本均等化的水平。

三、中国的财政转移支付制度

在中国，财政转移支付制度是指中央政府向地方政府提供的资金转移形式，主要包括三个层次：中央向地方、省级向地市和市级向县级。各级政府在收到中央和上级政府的财政转移支付后，需要按照规定用于特定的支出事项。

中国的财政转移支付制度改革已经历了多次调整和完善。从1994年开始，中国在财政体制改革中逐渐推行了财政转移支付制度。经过20多年的发展，中国的财政转移支付制度已经成为支撑地方财政和促进区域协调发展的重要机制。