关于印发龙岩市九龙江流域龙岩段藻类暴发应急预案的通知

关于印发龙岩市九龙江流域龙岩段藻类暴发应急预案的通知 龙政综〔2009〕428号

新罗区、漳平市人民政府，市直有关单位： 《龙岩市九龙江流域龙岩段藻类爆发应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行，并根据此预案的要求，制订本地区、本部门的具体应急预案。

龙岩市人民政府 二○○九年十二月六日

龙岩市九龙江流域龙岩段藻类暴发应急预案 为及时、有序、高效、妥善地处置九龙江流域龙岩段藻类暴发，影响流域及下游群众饮用水安全的突发环境事件，最大限度减轻损失，维护社会稳定，促进经济、社会、环境和谐发展，制订本预案。 一、编制依据 本预案依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》及《福建省环境保护条例》等法律、法规及相关政策规定。 二、防控水域 九龙江流域龙岩段全流域。 三、工作原则 （一）预防为主，以人为本 坚持预防为主，加强影响九龙江流域龙岩段水质的工业、畜牧、水产、农业、林业等生产管理和重点河段藻类监测及预警工作，切实做到“早发现、早化解、早控制”。有效防控九龙江龙岩段藻类暴发，切实保障人民群众身体健康。 （二）政府负责，社会参与 市、区有关部门在市委、市政府统一组织下，积极参与辖区内河段藻类暴发的应急处置工作，各职能部门等紧密配合，切实落实好本部门应对九龙江流域藻类暴发须采取的各项应急处置措施，同时做好环保宣传工作，动员全社会参与九龙江流域藻类暴发的预防和控制。 （三）统一领导，分级负责 根据藻类暴发的影响程度，实施分类管理，属地为主，分级响应，及时启动相应级别的预警和响应措施。市（区）政府设立藻类暴发应急协调机构和专家咨询机构，按照属地管理的原则，实行政府分级负责，部门协同配合的快速反应机制。 （四）科学防治，确保成效 健全和完善河流藻类暴发的应急反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应对藻类暴发的应急处理能力；加强对藻类暴发应对措施的科学研究，加大科研成果推广应用力度，不断提高藻类暴发应急处置工作的科学化、规范化水平。 四、藻类暴发分级 为有效预防和处置九龙江藻类暴发事件，依据其性质、危害程度、涉及范围等，将藻类暴发分为一般级、较大级、重大级。 （一）一般级 当河流藻类暴发，生活饮用水有异味，使乡镇集中式水源地暂时丧失饮用水源功能；或依据河流藻类、水质、恶臭和气象等技术指标判断。 （二）较大级 当河流藻类暴发，使县级集中式水源地暂时丧失饮用水源功能；或依据河流藻类、水质、恶臭和气象等技术指标判断。 （三）重大级 当河流藻类暴发，使设区城市集中式水源地暂时丧失饮用水源功能；或依据河流藻类、水质、恶臭和气象等技术指标判断。 五、组织机构及职责 （一）市应急领导小组成员单位及其职责 1、市应急领导小组 组 长：市政府分管副市长 副组长：市政府分管副秘书长、市环保局局长、市建设局局长、市水利局局长、事件发生地县（市、区）政府负责人。 成 员：市环保局、经贸委、水利局、国土资源局、卫生局、建设局、财政局、农业局、畜牧兽医水产局、林业局、科技局、气象局、事件发生地县（市、区）政府负责人。 2、应急领导小组职责 其主要职责是：（1）执行市突发公共事件应急委员会的决策和命令；（2）协调、指挥开展九龙江流域龙岩段藻类暴发的应急处理工作；（3）负责向上级报告九龙江流域龙岩段藻类暴发的查处情况；（4）发布九龙江流域龙岩段藻类暴发事件的相关信息；（5）做好藻类暴发应急处置的组织和技术准备，建立藻类暴发应急处置专家组，提供科学决策意见。 市应急领导小组下设办公室，办公室设在市环保局（举报电话12369）。其主要职责是：（1）拟定或组织实施应急预案；（2）建立健全九龙江流域龙岩段藻类暴发应急处置技术档案；（3）汇总有关藻类暴发的各种重要信息，进行综合分析，并提出意见；（4）综合协调各应急单位的启动和行动的配合，传达和贯彻市应急领导小组的指令；（5）组织制订应急宣传培训计划和应急队伍人员培训、演练计划。 （二）市政府设立应急处置协调机构，下设应急处置组、监测预测组、监督执法组和科技保障组。 1、应急处置组 市环保局为牵头单位，市经贸委、水利局、畜牧兽医水产局等单位和当地政府为成员单位，主要负责河流藻类暴发的应急处置工作。 2、监测预报组 市环保局为牵头单位，市水利局、市建设局、市卫生局和市气象局等相关部门为成员单位。具体负责对藻类重点防范河段的水质监测和藻类暴发级别的技术判别。 3、监督执法组 市环保局为牵头单位，有关涉水部门和当地政府为成员单位，具体负责河段及周边污染源的监管和综合行政执法，消除污染物的输入。 4、科技保障组 市科技局为牵头单位，相关部门为成员单位，具体负责组织河段藻类防治具体措施的技术论证和比选，组织开展相关科研工作。 （三）相关部门职责 1、市水利局（河流主管部门）：强化河流管理和水资源保护，负责水资源的调度，保证水体需要的流速、流量。接到市环境监控中心水电站最小下泄流量计联网数据出现异常通报，对各类水电站水库实行统一调度，按需要实施生态放水、调水。组织实施河流藻类生长情况的监测和藻类清除、水面保洁工作等措施。 2、市建设局：建立城市供水应急机制，完善针对藻类源水的自来水强化处理工艺和装备，确保供水水质合格；负责沿江和上游村镇污水、垃圾的治理。 3、市环保局：加强九龙江流域龙岩段水污染防治的监督管理工作，督促流域各级政府及时清理、处置海飘垃圾，强化对流域水质监测和藻类暴发应急处置的监管工作，加大环保执法力度，严格控制点源污染物排放，严厉查处偷排漏排等违法排污行为。 4、市经贸委：负责协调电网临时调整相关水库电站发电调度计划，满足水量应急调度要求。当水电站不能满足最小下泄流量时，责令立即整改，对不落实整改的，即通知电业局切断电力上网。负责督促所有水电站开展电站水库藻类消除、水面保洁工作，及时清理、处置库面垃圾、水葫芦等漂浮物。 5、市气象局：加强影响河流藻类暴发气候的监测和预报，及时提供气象资料。 6、市卫生局：加强对河流饮用水的卫生监督和监测，配合开展与人体健康相关的污染物毒性分析和相关病原体的检测和管理。 7、市农业局：加强对河流周边农药、化肥等使用监控，减少面源污染排放量，指导藻类暴发区域受污染农产品的具体处置措施。 8、市畜牧兽医水产局：负责对流域养殖业的整治和监控，关闭禁养区、禁建区内养殖场，减少养殖废水污染排放量。组织投放养殖滤食性鱼类，实施生物防治藻类措施。 9、市林业局：负责规划、指导和管理九龙江周边及上游地区林业生产、生态公益林建设。 10、市科技局：支持开展河流藻类防治技术研究和应用示范工作。 11、市国土局：负责关闭九龙江流域一重山范围内矿山、企业。 12、各水电站：一旦出现河流水质劣于生态用水要求时，各水电站必须无条件服从市防汛抗旱指挥部的统一调度，按需要实施生态调水、放水等措施。 根据需要，市政府可临时确定参加应急处置工作的部门，共同开展工作。 六、藻类暴发应急处置程序 一旦发现河流藻类暴发紧急情况，有关部门应按程序处置，同时报告市政府应急处置协调机构；并按照市政府应急处置协调机构确定的应急响应等级和范围，启动应急预案，做好相关工作。 （一）信息报告 当河流管理部门发现藻类暴发迹象时，应进行先期处置，并及时报告监测预报组；监测预报组确定为一般级以上藻类暴发时，立即报告应急处置组。 （二）现场核实 应急处置组迅速赶赴现场核实情况后，1小时内向市政府应急领导小组和省环保厅报告，由应急领导小组根据预案决定采取的应急监测和处置措施。 （三）应急处置 视藻类的影响范围和程度，关停流域内可能影响水质的污染源，关闭受影响河段的各项活动和设施；市政府向公众发布藻类暴发紧急通知，告知公众应采取的应急防范措施；实施藻类清除处置措施；自来水厂工艺无法消除藻类时，暂时停止饮用水源取水，启用应急供水措施。 （四）应急结束 河流藻类得到有效控制，河流水质基本恢复正常，结束应急期，提示下一步预防及治理措施后，由有关政府部门组织实施。 七、藻类暴发应急处置工程措施 河流藻类大规模爆发时，针对具体情况，采取相应的应急措施，控制河流藻类产生的危害。 （一）调水工程 根据实际情况，对上游万安、白沙等水库实施调水冲污，遏制和减缓河流藻类生长，通过积极调用库存水量，改变发电方式，调整泄流方案等措施，既保障流域生产、生活、生态安全所必须的用水，又能保证河流藻类暴发时，有足够的水资源用于调度冲污。 （二）打捞工程 将死亡或濒临死亡的藻类迅速打捞出水。打捞可采取人工捞取或者机动表层抽吸。打捞出水的藻类、水面漂浮物及沉淀污泥等送往到指定场所进行无害化处理。 （三）生物方法 包括采用在水体中引入合适的生物或植物，特别是放养滤食性鱼类或利用水生生态系统中水生植物等控制藻类的生长，如在重点河段拦截放养水葫芦等水生植物。 八、藻类暴发应急保障 市政府各相关部门做好应对九龙江流域龙岩段藻类暴发的人力、物力、财力和技术保障等工作，保证应急救援工作需要。 （一）队伍保障 相关部门建立河流藻类暴发污染事件应急支援队伍，加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平，掌握河流藻类突发事件处置措施，确保河流藻类暴发应急事件发生后，能迅速参与并完成监测、控制、治污、排险等现场工作。 （二）物资保障 相关部门建立科学规划、统一建设、平时分开管理、用时统一调度的应急物资储备保障体系，做好基本生活用品的应急供应及重要生活必须品的储备管理工作，市环保局先期贮备除藻剂，以供藻类暴发紧急时期使用。 （三）技术保障 相关部门建立环境应急数据库和河流水环境安全专家组，在应急处置前后为指挥决策提供技术支持。财政部门加大河流水质安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入。市环保局、水利局等部门建立水环境安全应急技术平台。市环保局、水利局、科技局等针对性地组织开展河流水环境领域的科学研究。 （四）资金保障 根据应急处置情况，市财政局及时安排资金，保障河流藻类暴发应急处置的正常运作；对受河流藻类暴发事件影响较大的群众生活，有关部门要妥善处理。 九、其他 本预案自发布之日起实施。

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