做优林业产业 走可持续发展之1

1 做优林业产业 走可持续发展之路 ——中和乡新岐村林业可持续发展汇报材料 尊敬的各位领导：

在百忙之中到我村检查指导林业产业发展工作，这既是对我们发展林业工作的鼓励和鞭策，同时也是对我们林业发展工作最大的信任。在此，我谨代表新岐村全体群众对各位领导莅临我村检查指导工作，表示热烈欢迎和衷心感谢！ 下面，我把我村的基本概况和林业可持续发展工作的开展情况向各位领导作一简要汇报。 保山市腾冲县中和乡新岐村森林资源和生物多样性丰富，林业是全村最具特色、最有发展潜力的产业。全村以资源增长、生态改善、环境优美、产业发展，建立林业“两大体系”为目标，走可持续发展之路，全村的林业产业得到了迅速的发展，成为全村最大的支柱产业。 一、新岐村基本情况 新岐村位于腾冲县中和乡西部，距离腾冲县城30公里，乡政府驻地15公里，东接中和大村，南接中和勐蚌、勐新，西与盈江县盏西接壤，北与古永乡永兴村相邻。全村共有12个村民小组，共1008户，4212人。辖区总面积80460亩，其中耕地6千亩，林地面积6万多亩。丰富的林地资源为发展林业提供了强大的物质基础。 新岐村属温带山地季风气候类型。该村年平均降雨量1600毫米，平均海拔1900米，年平均气温15℃，适应种植 2

秃杉、果松，村两委延续祖辈种植林木优良传统大力发展林业产业。2009年底，农民人均纯收入达到3086元，全村林产业资产达四亿多元，人均占有粮食210公斤。截止目前，全村森林覆盖率已到95%，商品林占70%，特色经济林占30%，人均拥有商品林15亩，经济林6亩，是全县典型的林业村。由于优越的光、热、水、土等自然条件，使全村具有发展林业的独特的气候优势条件，加之村两委有开拓的经营管理模式，新岐村成为社会上略有名气的林业典型示范村。 二、新岐村发展林业产业历史情况 新岐村林业历史发展悠久，历代祖辈就有一种爱林、护林、的优良传统。但由于长期以来对林业发展在“以木材生产为中心”指导思想的影响下，严重采伐林木、缺乏种植力度、进行粗放型管理致使林业的发展缓慢。2000年村改委后，村两委领导班子联系本村实际情况，经研究分析发现，新岐的发展必须走以林业为主导产业，带动其他产业快步发展模式之路，才能改变落后的面貌。要加快林业的发展，就必须以现代林业思想为指导，以分类经营为基础，实行分类经营，分类管理，分类指导，以森林的主导功能运用为方向，以现代林业经营理论为指导和先进科技为支撑，布局合理，机制完善，充分发挥森林的各种功能，不断优化生态环境，增加林产品有效供给，走高效可持续发展林业路子。2000年以后，在村领导干部对林业发展高度重视的前提条件下，群众大力发展林业产业，但部分群众还存在对发展林业的认识不足，发展林业的积极性还不够高。 3

恰遇2002年云南省全面实施退耕还林工程，村两委在严格按照“封山植树、退耕还林、 以粮代赈、个体承包”的政策措施下，以及保证退耕农户基本生活和自愿的前提下，充分考虑退耕还林涉及农户数有限、退耕还林亩积不能均匀分配的情况下，经两委成员研究商议，制定出确实可行的实施方案，按照“由村集体林厂领取种苗补助费后统一营造，统一管护，直至产生效益，效益按“三七”分成，村集体占三成，农户占七成，其它的退耕还林项目补助款由退耕户个人领取”的原则，与退耕农户签订退耕还林承包经营管理合同，广泛调动广大农户参与退耕还林的积极性和创造性。2002年—2005年全村落实退耕还林项目3400 亩，在准确落实退耕还林时，村两委紧紧抓住实施退耕还林的大好时机，合理选择造林树种（秃杉、华山松、西南桦、桤木）、优化造林配臵模式（根据土地实情采用片植、套种两种模式相结合）和积极创新经营机制（与退耕还林签订承包协议书、村林厂统一营造管护），使退耕还林工程既发挥了生态效益又调整了林木结构，培植了后续产业。退耕还林项目的实施，提高了农户的收益，国家政策对退耕还林农户260元/亩/年的补助以每年准确发到农户手中，在获得国家补助的同时，农户得以从高投入低产出广种薄收的粮食生产中解放出来，从事种植、养殖、加工、劳务输出以及社会化服务行业，使农村产业结构逐步趋向合理，调整了农村产业结构。退耕还林的实施大力提高了农户对发展林业的积极性，使退耕还林以外的1万多亩荒山闲地得以全部进行植树造林。到2010年，八年 4

退耕还林项目的验收全部达标。可见我村的退耕还林实施方案经过八年的检验可以看出思路准确、做法得当。 2006年国家实施第四次林权制度改革。在此次林权制度改革前，土地界限不明，林权纠纷不断，村与村、村集体与农户、组集体与农户、农户与农户等纠纷大量存在。为解决好存在的种种问题，在此次林改中，我村根据省、市、县、乡对集体林权制度改革的总体要求和布署，结合新岐村实际情况，积极响应，广泛宣传，充分调动了林农参与林改工作。在林改工作中，我村坚持“四个结合”：一、把强化领导与落实责任结合起来，成立了林改工作领导小组切实建立推进林改的长效工作机制。二、把深入宣传与广泛发动结合起来，切实调动广大林农参与林改工作的积极性。使广大林农了解此次林改工作的重要性、积极性，投身到林改工作中。三、把做好方案与规范操作结合起来，切实提高林改质量、维护民利。四、把调解矛盾与维护社会稳定结合起来，切实解决好长期遗留的林权纠纷历史问题和林改中出现的新问题，从使此次林改工作得以的圆满完成。林改的圆满完成，保证林农合法利益，确立农民作为林地经营权人的主体地位，使农民真正拥有了林地的经营权、林木的所有权及处臵权和收益权，做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利，林权证真正成为维护林农合法利益的“铁证”，也构建了我村现代林业体制机制，充分释放林业巨大的生态功能、经济功能和社会功能，满足社会对林业的多种需求，有效提升我村的生态承载力，有力推动生态文明建设和经济社会科学发展。 5

林改主体改革结束后。为盘活林业资源，使林业资源的效益充分突显出来。我村按照党中央的指示，认真践行科学发展观，按照县委政府提出的“323”发展战略方针，从根本上解决农村贫困问题，做好“三农”工作，村两委班子根据新岐村实际，认真研究分析，及时调整发展思路，转变了林业发展观念，进一步调整林产业结构。我村多年来以发展用材林为主，并且多数于种植针叶林树种为主，林业发展全而有缺。面对此缺陷，2001年至2007年间保山市林业局对我村大力关心支持，引导支持我村建立部分泡核桃、板栗、红花油茶示范基地，从而充分带动了群众发展经济林的积极性。 2008年腾冲县委政府提倡“三棵树”种植，引领经济林产业发展。在此，村两委对本村林业发展，进行科学规划、合理布局，大力发动群众种植泡核桃、红花油茶等特色经济林果，并制定出行之有效的村规民约和林业管理章程。在发展特色经济林产业中，村两委大力宣传动员，并及时成立项目实施领导小组，制定出实施方案。由村委将所规划的集体土地划片承包到各村民小组，村民小组可采取以组承包、联户承包、单户承包、单产承包的多种方式大力发展特色经济林。自2009年至2010年7月，全村共种植泡核桃1.23万亩、红花油茶1.17万亩。经各级检查验收成功率达95％以上。按目前评估预算，在10年后单此项产业收入全村年人均经济收入可达到5000元，这项产业从根本上解决了“三农”工作的目的。 6

三、解析我村持续经营管理组织模式 简要介绍我村林业发展现状 林业的发展离不开管理经营，管理经营组织模式直接关系着林业发展的步伐。在村改委以前，新岐村的林业产业发展同样存在着林地管理者、经营者的主体不明确，造林、管林的不用林，用林的不管林造林，责权利脱节，后续资源培育尤其是商品林基地建设的步伐缓慢的问题。村改委后，针对我村实际情况，村两委研究决定，把林业管理方法写进村规民约，让广大群众深入了解。建立以村委会主任为管理委员会主任的新岐村森林持续管理委员会，实施一体化经营，下设村林场办公室，设场长一名，办公室主任一名，会计一名，出纳一名，委员四名，各个村民小组组长为成员，统一管理经营全村林业，同时把全村林地划分27个片区，设臵27个护林点，统一管护全村森林资源。管委会的主要工作职责：统一申办采伐、规划植造、森林火灾、预防病虫害、偷砍盗伐、乱砍滥伐、指导抚育施肥等工作。同时森林持续管理委员会做出行之有效的管理制度，规范各个成员的行为职责，并与各护林点人员签订管护协议书，确保管护工作落到实处。其中所需经费全由村集体林业收入支付。 经过多年的实践，我村林业达到了健康持续快速发展。 截止目前，我村现共有人工用材林4.1万亩，其中成熟林1.8万亩，中幼林4.3万亩，种植特色经济林2.5万亩，其中：泡核桃1.37万亩，红花油茶1.13万亩。全村森林覆盖率已到95%，商品林占70%，特色经济林占30%，， 7

人均拥有商品林15亩，经济林6亩。是全县典型的林业村。为我村真正实现经济发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村打下了坚实的基础。 四、增强林产业的发展，为全村社会、经济事业发展作出更大贡献 在我村林业发展的同时，群众也普遍认识到：森林具有经济效益、社会效益与生态效益等三种效益。林业经济效益让广大村民群众感受至深，林业产业发展给社会各项事业带来的成效：2007年—2010年共筹集资金160多万元，完成了村内30条主巷、75条岔巷，总长6865米的块石路面建设，铺筑面积达320156平方米，到目前为止，全村块石铺筑覆盖面达90%；2008年改建新岐完小综合教学楼以及附属设施投资320多万元；2007以来修通了东西南北40多公里的乡村通车公路、50多公里的机耕路和林区路，总投资600多万元；2009年全村实施人畜安全饮水工程，总投资120多万元；部分通道上进行亮化工程建设，安装路灯33盏，新建村内集市道路，水泥路面硬化主街道4条，铺筑路面11000平方米，总投资120多万元。 新岐村的林业发展的带动社会各项事业的快速发展，使新岐拥有了一个良好的生态、社会环境。2010年被上级省、市、县列入新农村建设示范点。林业发展形成了永续利用的格局。 五、深化林业发展规划 确保林业可持续发展 构建在我村林业产业快速发展的势头中，为保证此种