民办社会工作机构发展路径探索

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民办社会工作机构发展路径探索
作者：戴尧 李慧鹏 李建业 姚雅婷 赵红英
来源：《智富时代》2015年第11期

【摘 要】民办社会工作机构作为社会工作机构的重要组成部分，一直与官办社会工作机
构共同承担着社会工作的服务和推广。随着政府转型的不断推进，民办社会工作机构将大力发
展。本文通过分析民办社会工作机构发展现状及典型民办机构发展模式，旨为推进民办社会工
作机构发展提供一定参考。

【关键词】民办社会工作机构;社会工作机构;社会工作
近年来，在我国经济和社会发展的新形势下，社会工作作为一种解决社会问题的专业工
作方法已越来越受到政府重视，并逐步成为政府职能改革深化的助力。作为承载社会工作专业
方法运用和实践的场所——社会工作机构，其建立也在全国呈现繁荣状态，特别是经过中国社
会工作几十年的发展，民办社会工作机构所具备的优越性使之成为社工机构运营的常用模式。

一、民办社会工作机构发展现状
民办社会工作机构指依靠民间非政府力量进行组织实施，依据专业社会工作理念、科学
的社会工作技术方法，旨在帮助社会弱势群体，并提供一般或特殊的社会服务的一类专业化的
非营利性社会组织。根据2014年《社会工作发展报告》指出“目前（2014年）全国扶持培育了
3522家民办社会工作服务机构，比2013年增长43.6%”。总体而言，我国民办社工机构的发
展，经历了从无到有、从一到多，在全国呈现多样化、速度快的发展态势。

我国民间社工机构能有如此快的发展，与其自身优势密不可分。首先，民间社工机构对
自身的角色定位十分灵活。就其对政府的关系而言，可作为参与者、助手、建议人、合作伙伴
等角色而存在;而官办社工机构则是职能明确，责任单一。其次，民间社会工作机构作为独立
运营的非政府组织，其自身独立于政府之外，与政府关系仅在于项目合作和运营监管，其在专
业理念的运用和专业方法技巧的实施上不会受其它影响，为社会工作的开展提供了保证;再
者，专业化的民间社工机构不仅是社会服务的实施载体，更是社会工作人才培养的基地，其自
身具有提供专业性、个性化服务的功能，对于建立一支真正专业化、职业化的社会工作者队伍
有着重要的意义和作用。

二、典型民间社会工作机构分析及路径总结
目前，我国民间社会工作机构形成了不同的发展模式，呈现多样化的特点，不同的机构
在发展的过程中也形成了各自的发展特色。

（一）“高校—机构”模式——以青杨社会工作服务中心为例
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高校教师举办的社会工作机构属于典型民办社会工作服务机构，该类型机构属于由社会
工作专业教师发起，教师个人出资、自愿举办，从事非营利性社会服务活动的民办非企业单
位。该模式具有一定的发展优势。首先，高校教师拥有专业的知识、理念、助人技巧和方法，
有利于机构开展服务。其次，社会工作专业的学生能够成为专业人才储备团队，有利于机构的
规范管理和队伍稳定。最后，专业教师可以作为工作督导，为机构的服务提供相应的督导服
务。

以青杨社会工作服务中心为例。青杨社会工作服务中心创立于2014年6月12日，由沈阳
师范大学社会学学院创办。是辽宁省首家由高校教师领办的社会工作服务机构。该中心由沈北
新区民政局主管，是辽宁省首家由高校教师注册登记的体制完备的非营利性专业社会工作服务
组织。自开办以来，中心以社会学学院师生资源为依托，立足沈北，以社区为本，为老年人、
残疾人、妇女、儿童青少年以及其他弱势人群提供专业化的社会工作服务，收到了广泛好评。
可以说，高校-机构模式，既能保证服务的专业性，又能提高服务质量，最大程度上解决着居
民的困难，满足居民的需求。

（二）“三社联动”模式——以云南省昆明市西山区为例
随着社会的不断发展，群众利益需求日益多元化，政府、社区和社会组织联合为满足人
们的需求提供服务成为了一种可能。因而“三社联动模式”应运而生。所谓“三社联动”模式是通
过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制建立的运行机制，形成“三社”资源共享、优
势互补，从而满足人们的需求，为人们提供服务，帮助人们解决生活困难，以实现社会的和谐
发展。

以云南省昆明市西山区为例。自2013年以来，云南省昆明市西山区开始积极探索优化社
会服务的新路径，培育发展社会组织、培养建立社工人才队伍、创新基层社区党建服务。自发
展以来，云南省昆明市西山区取得的成果有：为各种心理、行为上有缺失的困难人员提供专业
化的服务;为边疆少数民族地区、边远贫困地区及革命老区发展社会工作专业人才队伍建设提
供了思路和经验;积极介入重大突发事件。

（三）民办社会工作机构的共同点
通过以上对民办社会工作机构发展模式的分析，可以发现他们共同的特征。首先，民办
社会工作机构都属于一种联合模式，最大程度的联合了社会资源。其次，虽然是民办机构，但
还是受到了政府的一定干涉与指导。再次，民办社工机构都有专业管理人员的指导和专业服务
人员为保障。最后，民办社工机构提供的服务都属于专业的社会工作服务。

三、民办社工机构未来发展的探索
（一）现实环境
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随着社会的深化改革，社会进一步的变迁。一方面人们物质生活水平的提高，使得人们
有了更高层次的精神需求和自身发展需要。另一方面，社会的发展也出现了一些现代化问题，
比如：住房问题、医疗问题、养老问题、环境问题等等。这些都为新时期的社会工作服务提出
了新的要求，它需要适应新时期的需要和应对新时期的问题，提高自身的能力，不断满足人们
的需要，帮助人们解决问题，从而实现社会的和谐发展。

（二）现状困境
首先，民办社会工作机构的自身发展不完善，专业水平不高，专业的服务人员的缺乏，
许多发面还有待提高。其次，民办社会工作机构资金方面的缺口较为明显，紧靠社会捐赠和自
身的服务收益已不能满足机构的需求。最后，民办社会工作机构同样面临缺乏社会认同的问
题，人们对其还保持一种怀疑和观望的态度。

（三）路径总结
民办社工机构未来发展，第一，应以政府指导为发展方向。在政府的规划下有利于机构
了解当前的社会发展情况以及社会问题与居民的需求，从而及时调整机构的发展方向，便于提
给居民供合适的服务。第二，应以政府购买服务为推动机构发展的重要动力。民间社会工作机
构刚刚起步，各个方面还不完善。政府的社会福利政策和社会福利行动对民间社会工作机构的
发展能够起到支撑作用，这将有效的促进民办社会工作机构的稳定发展和提升。第三，应加强
机构自身能力建设，提高管理水平和专业服务水平。民间机构正处于起步阶段，机构自身的能
力还有待进一步提高，专业队伍作为机构发展的重要支持，应重点加以建设。第四，应建立多
元筹资渠道，解决融资难题。第五，应加强机构之间、社区与高校、机构和社会组织以及社区
的合作。彼此之间的联系合作有利于最大规模的整合协调社会资源、发挥机构各自的优越性，
从而保证服务质量的不断提升。第六，应加强机构的多渠道宣传方式，提高机构知名度与影响
力。机构要加强宣传力度，通过多渠道的宣传方式，创新推广社会工作服务与机构，提高民众
对专业社会工作的了解与认同，从而最终实现机构的发展。

总之，民办社会工作机构将会扮演日益重要的角色，成为社会工作发展和推广的最主要
动力之一，而这必将会改变现有的社会管理模式，成为未来社会发展的重要支撑。

【参考文献】
[1]陆士桢，徐选国.社会管理创新视阈下民办社会工作服务机构发展的意义与路径[J].社会
工作，2012.

[2]常春梅，徐选国.民办社会工作足足评估研究现状及未来研究策略[J].社会工作，2012.
[3]马俊娟.民办社会工作服务机构运行中存在的问题及对策[J].商，2015.
[4]高丹，戴尧，姚雅婷.社会工作机构发展问题及对策研究[J].理论观察，2015.
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