2014年经济形势和宏观调控政策走向 (3)
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·调整能源结构，关键要推进能源体制改革。要放开竞争性业务，鼓励各
类投资主体有序进入能源开发领域公平竞争。积极推进清费立税，深化煤
炭资源税改革。加快电力体制改革步伐，推动供求双方直接交易，提供更
加经济、优质的电力保障，让市场在电力资源配置中发挥决定性作用。有
关部门已批复了云南省电力用户和发电企业直接交易(直购电)试点的输
配电价，这样的破冰之举，对进一步推进直购电改革有着重要的样本意义。
但是我们要看到，云南的电改尝试，与云南电力市场的格局有关，其实质
是地方为当地的电解铝等耗电项目争取电价自主权，这样的改革能不能大
规模复制还需要打一个问号。
3、把惠民生和稳增长结合起来
·2014年计划改造棚户区470万套以上，到2017年本届政府预计共完成
1500万套。到2020年预计共完成3760万套棚户区改造，使1亿人口搬
出棚户区、城中村。
·由国家开发银行成立专门机构，实行单独核算，市场化方式发行住宅金
融专项债券。该债券将向邮储等金融机构和其他投资者筹资，鼓励商业银
行、社保基金、保险机构等积极参与，重点用于支持棚改及城市基础设施
等相关工程建设。
促进就业的减税政策
·保就业是稳增长的重要目的和惠民生的基本内容。为进一步促进高校毕
业生、下岗失业人员、残疾人等重点群体创业就业，扶持小微企业发展，
将2013年底到期的支持和促进重点群体创业就业税收政策，延长至2016
年12月31日，并加以完善。
·一是取消享受优惠政策的行业和人员范围限制。凡招用登记失业一年以
上人员，均可享受税收优惠。
·二是提高征税扣除额上限。对从事个体经营或企业吸纳就业的，除国家
给予定额税收扣减外，地方政府还可按规定再给予比过去更大的税收优
惠。
·三是增加扣减税费种类，把地方教育附加纳入减税范围。四是简化程序，
将税收优惠政策管理由审批改为备案，努力营造更好的创业就业环境。
着力做好保障和改善民生工作
·要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，切实做
好改善民生各项工作。把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业
生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。努力解决好住房问题，
加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。
加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度。
稳增长的两道防线
·当失业问题突出、经济下滑到7%底线之下时，有必要出台更加有针对
性的措施，降低利率和降低存款准备金率都有针对性的情况。
·中国目前是经济出现通货紧缩趋势，但实际利率不断走高，主要是利率
市场化后风险溢价抬高的。“有序违约”改善心理预期比降低基准利率更
有效。
·只有人民币贬值过度造成资金大量外流时，才有必要降低存款准备金，
用放松银根来解决“钱贵”是走老路。
4、着力防控债务风险
·要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。加强源
头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债
程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强
化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。
·抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任，逐步理顺中央与地方收入划
分，保持现有财力格局总体稳定。建立规范的地方政府举债融资机制，把
地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范和化解
债务风险。
5、推进以人为核心的新型城镇化
·遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。今后一个时期，着重解
决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造
约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城
镇化。
·有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，实行不同规模城市
差别化落户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其
家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。使
更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职
业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转
移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。
6、不断提高对外开放水平
·要保持传统出口优势，创造新的比较优势和竞争优势，扩大国内转方式
调结构所需设备和技术等进口。加快推进自贸区谈判，稳步推进投资协定
谈判。营造稳定、透明、公平的投资环境，切实保护投资者的合法权益。
加强对走出去的宏观指导和服务，简化对外投资审批程序。推进丝绸之路
经济带建设，建设21世纪海上丝绸之路。要稳定和完善出口政策，加快
通关便利化改革，扩大跨境电子商务试点。实施鼓励进口政策，增加国内
短缺产品进口。引导加工贸易转型升级，支持企业打造自主品牌和国际营
销网络，发展服务贸易和服务外包，提升中国制造在国际分工中的地位。
鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口，让中国装备享誉全球。
经济政策支撑下半年经济回升
·我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、城镇化持续
推进，区域发展回旋余地大，今后一个时期保持经济中高速增长有基础也
有条件。我们必须防微虑远，趋利避害，一定要牢牢把握发展的主动权。
预测2014年经济增长
· GDP Q2\Q3\Q4同比实际增长率7.5%、7.6%和7.5%
·固定资产投资增长率全年17%，基建投资增长25%，房地产投资增长14%。
·消费品零售额全年增长12%。
·出口增长6%，进口增长7%。
·M2全年同比增长13.5%。
