畜牧局政策性生猪保险实施状况调研报告简易版
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The Short-Term Results Report By Individuals Or Institutions At Regular Or Irregular Times, Including
Analysis, Synthesis, Innovation, Etc., Will Eventually Achieve Good Planning For The Future.
编 订:XXXXXXXX
20XX年XX月XX日
畜牧局政策性生猪保险实
施状况调研报告简易版
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畜牧局政策性生猪保险实施状况调
研报告简易版
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猪粮安天下。生猪与粮食一样,始终是一
个关系农村经济发展和社会安定的根本问题。
从XX年开始,中央、国务院根据发展生猪生产
和稳定市场供应、保障人民生活水平的需要执
行政策性生猪保险,随着生猪保险政策在我市
的推进,该项政策已逐渐成为深受农户欢迎的
“民心工程”。
一、基本情况
政策性生猪保险包括能繁母猪保险和育肥
猪保险,其中能繁母猪保险是全面实施,而育
肥猪保险在全国还是试点阶段,**省是首批开
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展育肥猪保险的省份。我市政策性生猪保险分
别由人保财险公司、中华财险公司承保,其中
巴州区、南江县由人保财险公司承保,通江
县、平昌县由中华财险公司承保。全市畜牧系
统主管机构(即市、县、区畜牧食品局)不直
接参与保险工作,保险公司在各乡(镇)指定
代办人,具体负责保险工作的实施。各县
(区)乡(镇)畜牧站如受保险公司委托,则
由其指定的代办人组织协助实施。XX年,根据
国家、省上要求,我市共承保能繁母猪21.7万
头,收取保费259.8万元,补助金额1039.2万
元(其中中央补助649.5万元、省上补助233.8
万元、市级补助39.0万元、县级补助116.9万
元);保险公司理赔1.1万头,赔付976.0万
元(包含XX年投保XX年赔付的部分能繁母
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猪)。育肥猪34.9万头,收取保费188.2万
元,补助金额439.2万元(其中中央补助62.7
万元、省上补助213.3万元、市级补助31.4万
元、县级补助131.8万元);保险公司理赔
11.5万头,赔付406.2万元(包含XX年投保
XX年赔付的部分育肥猪)。
二、主要问题
(一)认识需进一步提高。政策性生猪保
险的执行,是中央、国务院为广大养殖生产者
提高抵御风险能力和确保养殖增收的一项惠民
措施。其保险的措施办法,是由国家保监会、
财政部、农业部等根据实际情况和生产规律而
确定的。而在部分地方,由于对政策性生猪保
险认识不足,存在生猪保险操作不规范的现
象。对于农户,由于缺乏对保险的深刻理解,
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认为育肥猪保险是“挑肥捡瘦”、能繁母猪保
险是“一发一收”。
(二)保险机制有待完善。育肥猪保险每
年只能办理一次,保险期限为4个月,而农户
养殖的生猪出栏时间一般都超过了4个月,剩
下的8个月时间农户不能办理保险业务,因
此,农户对此反映比较强烈。虽然国家在制定
该项政策的时候,是根据生猪的生理特点和出
栏周期制定的,但保险机制仍有需要完善的地
方。
(三)业务职能存在混淆。畜牧部门作为
行业主管部门,具体承担业务指导和技术支持
工作。保险业务由保险公司指定的各乡镇代办
员负责组织实施,畜牧部门并不直接参与保险
工作。但由于部分乡镇畜牧站职工作为保险公
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司代办员,致使保险部门和畜牧部门业务存在
混淆,往往给农户形成误导。
三、对策建议
针对我市政策性生猪保险实施过程中存在
的问题,建议采取以下措施:
(一)加大政策宣传力度。一是要广泛宣
传。要充分利用广播、电视、墙报、标语,广
泛宣传政策性生猪保险工作,真正做到家喻户
晓,人人皆知。二是要示范引导。在政策性生
猪保险实施过程中,要注重方法,用典型事例
做榜样,使农户看到买保险的好处,然后逐步
进行推广。三是要提高从业人员素质。要进一
步加大基层畜牧、保险从业人员的培训力度,
挑选思想素质高、工作能力强的同志担任代办
员,做好解释、说服工作,主动化解矛盾,把
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问题解决在萌芽状态。
(二)完善保险运作机制。一是要充分发
挥保险的社会管理功能,积极主动参与建立面
向农民的保险保障体系,结合**实际,研究制
定适合**农村经济发展的保险政策,深度参与
**的社会主义新农村建设。二是要发挥保险行
业风险管理的专业优势,把政策支持和市场机
制有机结合,提高保险工作的运作效率。三是
要加强与政府及有关部门的合作,充分调动有
关部门的积极性,形成扶持能繁母猪、育肥猪
保险等农业保险发展的合力。
(三)规范行业指导行为。畜牧部门要积
极配合政策性生猪保险,建立健全防疫体系,
严格免疫制度,坚持“政府保质量,部门保密
度”的原则,按照统一免疫程序,统一建立免
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疫档案,统一免疫标记,统一疫苗供应,统一
免疫管理,确保免疫密度达到100%。保险部门
要进一步规范基层保险行为,健全基层保险机
制。
(四)创新养殖信贷模式。政策性生猪保
险在一定程度了化解了养殖风险、市场风险及
疫病风险,但融资难问题依旧是制约畜牧业发
展的问题。一是要进一步鼓励商业金融机构发
放养殖业贷款。在利率浮动幅度、再贷款、贴
息、补亏、税收等方面,对支农信贷业务给予
一定的政策倾斜,用经济手段调动各类金融机
构信贷支农的积极性。二是积极推广小额信
贷。小额信贷的贷款额度要根据农户的家庭经
济状况和产业发展规模确定,贷款利息要按实
际使用贷款数量和时间计算,以减轻农民贷款
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负担。农民还款可以少量多次,分段还款,既
促进农民的贷款使用和还款,又有利于小额信
贷的贷款回收。三是完善政策保障机制。完善
政策措施,为山区现代畜牧业发展保驾护航,
解决制约山区现代畜牧业发展的资金、土地、
融资、风险等突出问题。
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