区域工农业水权转让的城市水资源优化配置

新疆阿克苏地区农业水权水价综合改革问题研究发布时间：2021-06-28T15:20:32.030Z 来源：《工程管理前沿》2021年2月6期作者：谢春平[导读] 新疆阿克苏地区农业用水量占据比重相对较大，谢春平阿克苏地区水资源总站新疆维吾尔自治区阿克苏地区 843000摘要：新疆阿克苏地区农业用水量占据比重相对较大，并且农业灌溉用水效益低，低于国家及自治区平均水平，从一定程度上来说，已成为制约经济社会发展的重要制约因数。

处于水权水价改革环境之下，本文将农业水权试点作为研究对象，结合国家及自治区政策要求，结合区域实际，按照水权市场的建设需求，遵循特定原则，展开相关工作，对于区域农业水权水价改革和水资源管理各项工作提供意见参考。

关键词：农业水权、水价、综合改革、问题研究引言：为认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区农业水价综合改革实施方案》（新政发〔2017〕29号）及阿克苏地区行署《关于印发阿克苏地区农业水价综合改革实施方案的通知》（阿行署办〔2019〕51号）要求，本文重点就政策层面，结合实际对区域农业水权水价综合改革问题进行了专题研究，对探索和研究阿克苏地区水权水价改革问题，加快区域水利改革和发展步伐，建立科学的水权制度体系，完善水价形成机制，充分发挥市场机制在水资源配置，大力促进节约用水和经济结构调整，提高水资源利用效率和效益，推进节水型社会建设和水生态文明试点建设，实现水资源可持续利用具有一定的参考价值。

一、区域农业水权水价综合改革必要性和紧迫性阿克苏地区水资源是新疆较丰富的地区之一，区域境内有冰川面积4098平方公里，储水2154亿立方米，冰川、融雪是河流的主要补给源，境内主要有阿克苏河、渭干河、塔里木河三大水系，大小河流151条，泉水60多处，地表水资源总量133.4亿立方米。

地下水资源量为49.95亿立方米，近期地下水开发潜力24.37亿立方米。

目前，一是随着农业结构的不断调整，近些年区域农业灌溉供需矛盾十分突出，每年区域农业灌溉缺水达6-7亿立方米。

湖北省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖北省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见（鄂政发〔2013〕30号2013年7月24日）各市、州、县人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）要求，现就我省实行最严格水资源管理制度提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观和党的十八大提出的“大力推进生态文明建设”、“建设美丽中国”目标，认真贯彻省第十次党代会提出的“建设富强湖北、创新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北”精神，以水资源配置、节约和保护为主线，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量和入河湖排污总量，全面提高用水效率，促进我省水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调，为我省经济社会可持续发展提供水资源支撑。

（二）基本原则。

坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源、水生态、水环境问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，兼顾上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水等关系；坚持政府主导，落实各级政府水资源管理责任主体和行政首长负责制；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。

（三）主要目标。

确立水资源开发利用控制红线，到2030年，全省用水总量控制在36891亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）和农田灌溉水有效利用系数达到国家规定要求；确立水功能区限制纳污红线，到2030年，主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。

济宁市人民政府办公室关于印发济宁市水权及水权交易制度试点建设实施方案的通知文章属性•【制定机关】济宁市人民政府办公室•【公布日期】2014.11.12•【字号】济政办字〔2014〕136号•【施行日期】2014.11.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文济宁市人民政府办公室关于印发济宁市水权及水权交易制度试点建设实施方案的通知济政办字〔2014〕136号各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会，市政府各部门，各大企业，各高等院校：《济宁市水权及水权交易制度试点建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

济宁市人民政府办公室2014年11月12日济宁市水权及水权交易制度试点建设实施方案按照省水利厅、市政府关于开展水权及水权交易制度试点建设工作的部署，结合实际，现就济宁市水权及水权交易制度试点建设工作，制定如下实施方案。

一、总体思路及工作目标（一）总体思路。

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的思路，在合理确定和完善区域、行业以及用水户初始水权的基础上，通过政府监督、平等协商、市场决定，开展区域间、行业间、用水户间水权转让和交易，实现水资源的优化配置，提高水资源使用效率和效益。

逐步探索建立归属清晰、权责明确、监管有效、流转顺畅的水权制度体系和水市场格局。

（二）工作目标。

选取工作基础好、代表性强的地区和单位，率先开展不同类型的水权交易试点工作。

2015年底，基本完成初始水权确权登记，初步建立济宁市水权交易制度体系，基本明确水权交易的规则和流程。

2016年底，基本形成设计合理、运转高效、管理规范的水权交易制度体系。

用市场手段实现水资源优化配置，既促进节约用水，又实现区域间、用户间用水的余缺调剂，提高水资源保障能力。

二、基本原则（一）水资源可持续利用原则。

以区域水资源承载力为基础，在用水次序上，首先保证生活用水，统筹考虑工业、农业、生态用水；在水源配置上，鼓励利用再生水、矿坑水等非常规水源，合理利用地表水，限制利用地下水。

水权交易管理活动方案一、背景与目的随着社会经济的快速发展和人口的增加，水资源的稀缺性和需求的多样性日益凸显。

为了合理分配和高效利用水资源，水权交易管理活动成为一种重要的解决方案。

本方案旨在规范水权交易管理活动，保障水资源的公平合理配置，最大程度地满足各方的水资源需求。

二、管理范围与主体水权交易管理活动适用于全国范围内的水资源交易，包括水权的买卖、转让和租赁等活动。

管理主体包括水资源管理部门、水利建设单位、水权交易市场运营方和水权交易参与者等相关方。

三、管理原则1. 公平合理原则：水权交易应遵循公平、公正、公开的原则，确保各方在交易中享有平等的权益。

2. 环境优先原则：水权交易应优先保护生态环境需求，在不损害生态系统的前提下合理配置水资源。

3. 利益共享原则：水权交易应实现各方的利益共享，促进经济社会可持续发展。

四、管理流程1. 准备工作（1）水资源管理部门确定水权交易的年度计划和指标。

（2）水权交易市场运营方建立并完善交易系统和信息平台。

2. 市场化交易（1）水权交易参与者通过水权交易市场提交交易申请。

（2）水权交易市场对申请进行审核，并发布交易公告。

（3）交易参与者按照公告要求进行竞价或议价。

（4）交易市场根据竞价或议价结果，确定交易双方并生成交易合同。

3. 合同履约（1）交易双方按照交易合同的约定履行相应义务。

（2）水资源管理部门进行监督检查，确保交易合同的履约情况。

（3）如出现合同履约问题，相关方应按照约定的争议解决机制进行处理。

4. 监管与评估（1）水资源管理部门对水权交易活动进行监管，定期进行评估和调整。

（2）水权交易市场运营方对交易市场平台进行运营管理和服务优化。

五、管理措施与保障1. 法律法规支持：制定相关的水权交易管理法规和政策，为水权交易提供法律保障。

2. 信息公开透明：水权交易市场应及时公开水资源供求信息和交易结果，提高交易的透明度。

3. 技术支持：利用现代信息技术手段，构建专业化、智能化的交易平台，提升交易效率和准确性。

水利资源与建设区域治理一、 跨区域水权交易概述跨水权交易是指通过市场来完成水资源使用权的跨区域转让。

浙江省内的跨区域水权交易，如东阳-义乌水权交易、余姚-慈溪水权交易，主要是水资源使用者在水资源使用权上的重新分配。

解决区域性缺水问题，逐步推进跨区域水权交易。

浙江在试点探索过程中，用市场机制合理配置水资源，成功案例不断，得出了相关浙江经验，极具借鉴和实践指导意义。

二、跨区域水权交易的案例2.1案例一东阳市和义乌市毗邻，东阳人均拥有16亿800万立方米的水和2126立方米的水资源。

而义乌市水资源总量7.19亿立方米，人均1130立方米。

东阳富水而义乌缺水。

但义乌人均GDP高达17945元，水资源短缺已成为义乌经济社会发展的瓶颈。

东阳与义乌水权交易实现过程中的最大问题是水资源产权界定不清晰，政府和各利益方不断探索清晰界定水权的方法，在其努力下，各利益方达成了对于东阳横锦水库水权的认同，从而界定了水权，推进了两市的水权交易，实现了双赢。

2000年11月，义乌市向东阳市买了每年5000万立方米水资源的永久使用权，一次性出资2亿元，但横锦水库的所用权仍属于东阳市，义乌支付综合管理费，不负责水库运行工程维护。

2.2案例二余姚市与慈溪市相毗邻，余姚市多年平均水资源总量为11.3亿立方米，而慈溪市只有5.031立方米。

两市水资源状况大相径庭，慈溪市水资源紧缺的问题严重影响了该市的经济发展。

在两市政府、水利等部门的调研协商下，在1998年7月28日达成了转让水资源的协议。

水资源在余姚水资源转移中的使用权是明确的。

余姚水库从梁慧水库到慈溪，慈溪赔偿余姚补偿水库工程折旧费3500万元，供水输水管道由慈溪铺设。

三、经济学分析跨区域水权交易是以市场为媒介，充分发挥市场的决定性作用，从而达成高效益优配置的水权交易。

根据科斯定理进行分析：当交易成本为零时，无论初始配置的权利如何，各方之间的谈判将导致这些安排的最大化。

第二，当交易成本不是零时，不同的权利分配会带来不同的资源分配。

成都市人民政府办公厅关于印发成都市农业水价综合改革实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------成都市人民政府办公厅关于印发成都市农业水价综合改革实施方案的通知成办发〔2018〕9号成都天府新区、成都高新区管委会，有关区（市）县政府，市政府有关部门：《成都市农业水价综合改革实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

成都市人民政府办公厅2018年2月27日成都市农业水价综合改革实施方案为贯彻落实国务院办公厅《关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）、省政府办公厅《关于印发四川省推进农业水价综合改革实施方案的通知》（川办发〔2017〕5号）等有关文件精神，促进农业节水和都市现代农业可持续发展，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体目标践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，按照“先建机制、后建工程”要求，配套完善工程体系，着力创新体制机制，切实转变农业用水方式，不断提升农业用水效率，全面提高农业用水精细化管理水平，有效促进农田水利现代化建设。

到2020年，中小型灌区和农田水利设施相对完善的大型灌区基本完成改革任务；到2025年，基本完成全市农业水价综合改革任务。

二、实施步骤第一阶段（2018-2020年）。

优选农田水利设施相对完善的大型灌区和中小型灌区，有计划、分步骤推进农业水价综合改革，为全市农业水价综合改革创造经验、做出示范。

第二阶段（2021-2025年）。

总结第一阶段经验，全面推进农业水价综合改革，确保2025年底前全市基本完成改革任务。

三、重点任务（一）加快完善工程配套体系建设1．同步优化农田灌排工程体系。

河北水权交易实施方案一、背景介绍。

河北省是我国北方重要的农业大省，水资源是农业生产的重要保障。

然而，随着经济社会的发展和人口的增加，河北省的水资源供需矛盾日益突出。

为了更好地保障农业生产和生态环境的可持续发展，河北省提出了水权交易的实施方案。

二、水权交易的意义。

水权交易是指依法对水资源进行划拨、转让、交易的行为。

通过水权交易，可以实现水资源的优化配置，提高水资源利用效率，促进农业生产的可持续发展。

同时，水权交易还可以激励水资源的节约利用和保护，推动水资源管理体制的改革，促进水资源的可持续利用。

三、水权交易的原则。

1. 公平公正原则，水权交易应当遵循公平公正的原则，保障水资源的合理分配和利用。

2. 市场化原则，水权交易应当依法依规进行，尊重市场规律，促进水资源的有效配置。

3. 生态优先原则，水权交易应当优先保障生态环境的需求，确保水资源的可持续利用。

4. 政策引导原则，水权交易应当结合政策引导，促进水资源管理体制的改革和完善。

四、水权交易的实施方案。

1. 建立健全水权交易市场体系，完善水权交易的法律法规和政策措施，促进水权交易市场的规范化和健康发展。

2. 完善水权交易的监管机制，加强对水权交易的监督管理，防范水权交易中的违法违规行为，保障水权交易的公平公正。

3. 推动水权交易的信息公开和透明化，建立水权交易的信息平台，加强水权交易信息的公开和共享，提高水权交易的透明度和可追溯性。

4. 加强水权交易的技术支持，推动水权交易的数字化和智能化，提高水权交易的效率和便捷性，促进水权交易的便民利民。

5. 加强水权交易的宣传和培训，提高社会公众对水权交易的认知和参与度，促进水权交易的社会化和民主化。

五、结语。

水权交易是推动水资源管理体制改革和水资源可持续利用的重要途径，河北省将积极推动水权交易的实施，促进水资源的优化配置和高效利用，为农业生产和生态环境的可持续发展提供坚实保障。

希望广大农民朋友、水利部门和社会各界人士共同参与水权交易，共同推动水资源管理体制改革，共同促进水资源的可持续利用。

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区水权交易管理办法》的通知文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人民政府办公厅•【公布日期】2017.02.14•【字号】内政办发〔2017〕16号•【施行日期】2017.04.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区水权交易管理办法》的通知内政办发〔2017〕16号各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区水权交易管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

2017年2月14日内蒙古自治区水权交易管理办法第一章总则第一条为了规范水权交易，促进水资源的节约保护、优化配置和高效利用，支撑经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》（2006年国务院令第460号）、水利部《水权交易管理暂行办法》（水政法〔2016〕156号）、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《内蒙古自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》等法律、法规、规章，结合自治区实际，制定本办法。

第二条在自治区行政区域内开展水权交易及其监督管理，适用本办法。

本办法所称水权交易，是指交易主体对依法取得的水资源使用权或者取用水指标（以下统称水权）进行流转的行为。

转让水权的一方称转让方，取得水权的一方称受让方。

第三条水权交易应当遵循公平、公正、公开、高效的原则，实行市场运作和政府调控相结合，控制总量和盘活存量相统筹，运用市场机制优化配置水资源，规范水权有序流转。

水权交易，应当根据国家、自治区经济社会发展规划和产业政策，优先支持节水、节能、环保、高效的项目。

第四条开展水权交易应当遵守最严格水资源管理制度，并服从旗县级以上地方人民政府水行政主管部门和有关流域管理机构的统一调度管理。

用水总量达到或者接近区域用水总量控制指标的地区，新建、改建、扩建项目新增用水需求原则上应当通过水权交易方式解决。

山东黄河水权交易探讨张盼盼;彭程【摘要】水权交易是优化水资源配置的重要途径.分析了山东黄河初始水权分配及引黄供水现状,阐述了水权交易的必要性及相关政策法规,提出了交易需要遵循的几点原则,对山东黄河水权交易进行了初步探讨.【期刊名称】《山东水利》【年(卷),期】2017(000)011【总页数】2页(P40-41)【关键词】黄河山东段;水权;引黄供水;水资源配置【作者】张盼盼;彭程【作者单位】天桥黄河河务局,山东济南 250000;山东黄河河务局,山东济南250014【正文语种】中文【中图分类】TV213.4黄河是山东省最重要的客水资源，全省已有13市80多个县（市、区）用上了黄河水，沿黄各市共有万亩以上引黄灌区65处，引黄灌溉面积233.33余万公顷。

在严格执行区域取用水总量控制的同时，通过水权交易的方式合理优化配置黄河水资源对山东省经济社会发展意义重大。

1 初始水权分配1987年国务院办公厅转发原国家计委和水利部关于黄河可供水量分配方案的报告，确定了正常年份黄河最大可供水量370亿m3，其中山东省分水指标为70亿m3。

2010年，山东省水利厅、黄河水利委员会山东黄河河务局联合印发《山东境内黄河及所属支流水量分配暨黄河取水许可总量控制指标细化方案》（以下简称《细化方案》），将山东省70亿m3控制指标细化至14市，其中干流水量指标65.03亿m3，支流水量指标4.97亿m3。

山东省水利厅每年将黄河干流用水总量控制指标分配给各县（市、区）；黄河水利委员会按照《细化方案》对各市许可水量进行总量控制，将黄河干流水量分用途许可至用水户。

各用水户取得黄河干流水权的标志为黄河水利委员会取水许可证及取水许可登记表。

2 供水现状根据山东省水资源公报数据统计，2001—2015年15年间，山东省年均供水量为225.28亿m3，黄河年均供水量占全省供水量的比例为25.82%，所占比例逐年增加。

随着经济和社会的发展，山东省各市引黄用水需求逐年扩大，用水矛盾愈加明显。

关于中国水权、水交易市场改革实践与案例研究的论文目录一摘要 (1)二引言 (1)三正文 (2)（一）宁夏、内蒙古自治区水权交易的现实背景 (2)（二）宁夏、内蒙古自治区水市场交易 (3)（三）宁夏、内蒙古水权交易的意义 (5)（四）宁夏、内蒙古水权交易存在的问题和争议 (6)（五）水权交易的思考和启示 (6)四总结 (7)五参考文献 (8)一摘要针对我国水资源日益稀缺，地区分配不均的严峻现状，以及水资源自然特性、生产特性、消费特性、经济特性、地域性和非专有性的特点，我国政府积极采取措施，对水资源进行市场配置。

宁夏-内蒙古自治区、浙江省东阳-义乌等地的水交易市场改革都取得了一定成效，并且具有经济意义：增加分配弹性，提高用水效率；调和缺水风险；弥补现行水权制度僵化的缺憾；引导用水观念，减少浪费。

【关键词】水权水市场交易改革宁夏-内蒙古自治区二引言近年来，随着我国社会经济的快速发展，我国水资源短缺的态势日渐表现出来，不同地区、不同行业之间的用水矛盾也日益突出，这些问题都直接影响了我国社会的和谐稳定和经济的可持续发展。

针对上述问题，我国在一些流域和地区开展了水权水市场建设方面的探索，利用市场机制对水资源这种稀缺经济资源进行配置，包括在流域上下游之间、不同区域之间、不同部门之间的水交易。

政府通过对水市场的干预，可以保证水资源的合理配置，并取得了一定成效，积累了一定经验。

三正文（一）宁夏、内蒙古自治区水权交易的现实背景宁夏、内蒙古两个自治区是我国经济后发地区，两区煤炭资源丰富，发展火电，将煤炭资源优势转化为经济优势，是宁夏、内蒙古两区推进经济社会快速发展的主要实现方式。

宁夏、内蒙古两区年平均降水量300mm左右，是全国地表水资源最缺乏的省区。

黄河是宁夏全区和内蒙古中西部地区的主要客水资源。

2002年宁夏引用黄河水量占全区总用水量的98%。

自黄委会对黄河干流实施水量统一调度以来，宁夏每年均超指标用水。

内蒙古1998~2000年平均耗水量64亿m3,超过分配指标5.4亿m3。