农村剩余劳动力转移及就业的思考

第２Ｏ巷　ｌ期　２００６　３月　商洛师范专科学校学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｈａｎｇｌｕｏ　Ｔｅａｃｈｅｒｓ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｖ０１．２Ｏ　Ｎｏ．１　Ｍａｒ．２０ｏ６　对商洛农村剩余劳动力转移就业的思考　

黄书民，左晓民，路　远　

（商洛师范专科学饺政教系，陕西商洛７２６０００）　摘要：商洛农村剩余劳动力资源丰富，但群体素质不高。目前，实现商洛农村剩余劳动力　的有效转移就业，关键是要各级政府各负其责，通过政策导向和市场化手段加强各类职业技　能培训和农村中等职业技术教育，提高农民的素质和致富技能。　关键词：商洛；剩余劳动力；转移　中图分类号：Ｆ３２１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—３０３０（２００６）０１—００３０—０３　商洛市七县（区）总人口２４０多万，其中９ｏ％　是农业人口。目前商洛市城乡约有５ｌ万名剩余　劳动力需要转移（不包括新增剩余劳动力），市　委、市政府２００４年已把全市劳动力资源作为重　点开发的“四大资源”之一，当作富民兴市的重要　产业来抓。市上组建了全国首家市级劳动力资源　开发局。２００２年以来，全市城乡各类劳动就业中　介机构１８９家，连接建立了省、市、县（区）三级劳　务信息网，在市、县（区）成立了５Ｏ多家职业技术　培训中心ｆｌ】。在乡镇设立了劳务工作站，及时为劳　务人员提供劳动力市场信息，这对实现商洛农村　剩余劳动力转移就业和商洛经济发展起到了一　定促进作用。但总体来看，商洛剩余劳动力转移　就业形势十分严峻，不容乐观。　一、商洛农村剩余劳动力转移就业现状　及特点分析　近年来，商洛城乡劳动力外出务工人员不断　增加。据统计，截至２ｏ０５年１Ｏ月底，全市共输出　劳务３８万人次，创收８－３亿元［１１。农村剩余劳动　力转移速度加快，外出打工者的收入有所提高，　带动了商洛城乡经济的繁荣和发展。由于商洛经　济发展总体水平不高，城镇化水平较低，产业结　构不尽合理，不能提供更多的岗位吸纳更多的城　乡剩余劳动力就业，因此，向外转移劳动力就业　成为商洛农村剩余劳动力转移的首选。　１、从劳动力转移就业的渠道看，具有自由流动　型和政府引导流动就业型。首先是区域自由流动型　转移就业。此类剩余劳动力转移主要以乡村地缘和　亲缘关系为纽带，只要有人能在外地站住脚，能了　解劳动力的需求信息和现状及能力要求，他们会及　时将本村组的相关人员介绍到他们乐意务工的地　区去转移就业。这类人员的就业稳定性较差，技能　偏低，就业要求和工资待遇要求不高。但他们的群　体自我保护意识较强，团结协作，工作辛苦；其次是　政府引导型转移就业。劳动力转移前一般政府要先　组织培训，教给就业者一定的岗位技能，转移具有　一定的方向性和目的性。工作岗位一般相对稳定，　出现劳资纠纷可通过政府在就业基地所设的中介　机构或相关组织来协商解决。但此类转移目前涉及　面积较小，岗位需求量有限，变化性差。　２、从转移的行业和领域来看，就业领域单一。　自由型转移就业的行业和领域非常单一，一般集　中在餐饮、建筑、家政服务、保安等领域转移就　业。就业者可变性大，灵活，能随时适应市场需　要。就业者以他们认同的行业或岗位去创、去拼，　往往具有较大的盲目性。工作稳定性较小，收入　不能保障。务工者绝大多数缺乏市场知识和法律　意识，自身权益经常不能维护。但有的经过长时　间的市场磨炼后，基本上可以确定在相关领域转　移就业。例如：商州区黑龙口镇在西安市场的常　年蔬菜批发零售经营、废品回收；大荆、腰市的药　材批发；丹凤武关在南京拉面等餐饮行业就业都　是相对稳定的。并且从业人员不断增加，经营规　模不断扩大，市场占有份额增加。对政府引导的　转移就业领域，劳动力虽有一定的就业技能或就　业基础，但对市场的适应性认识不够，难以在异　

ＳＣＩ－ＴＥＣＨＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ＆ＥＣＯＮＯＭＹ　２００７年第１７卷第２５期　

文章编号：１００５—６０３３（２００７）２５－０１３９－０３　收稿日期：２００７—０６—１８　

对当前我国农村剩余劳动力转移的思考　

张平飞，杨绍安　

（西华师范大学，四川南充，６３７１００）　

摘要：阐述了我国农村剩余劳动力转移的意义，分析了我国农村剩余劳动力转移的　

制约因素，提出了促进农村剩余劳动力转移的对策。　

关键词：农村剩余劳动力；劳动力转移；小城镇建设　

中图分类号：Ｆ２４１　文献标识码：Ａ　

改革开放以来，我国农村剩余劳动力的转移取得了长足的进步。但近　

年来，由于各方面的原因，我国农村剩余劳动力在转移的速度和规模上都　

在减缓，对我国经济社会可持续发展产生了重大的负面影响。因此，正确认　

识新形势下农村剩余劳动力转移的重大战略意义，实事求是地分析当前我　

国农村剩余劳动力转移的制约因素，找出解决问题的途径，意义十分重大。　

１我国农村剩余劳动力转移的重要意义　

当前，我国农业剩余劳动力大约是１，５亿人，农村大量剩余劳动力的　

存在，使我国农业劳动力的边际生产率远远低于工业和其他部门劳动力　

的边际生产率，农业劳动力的收入水平远远低于工业和其他部门劳动力　

的收入水平。因此，加快实现我国农村剩余劳动力的转移，对我国经济和　

社会发展有着十分重要的意义。　

第一，我国农村剩余劳动力的转移是解决我国“三农”问题的关键。转　

移农村剩余劳动力，增加农民收入，是农民实现“生活宽裕”的根本途径。由　

于农村剩余劳动力过多，Ａ＃Ｊ占有耕地少，造成我国农业生产机械化和现　

代化水平低。所以，农村剩余劳动力转移是我国农业现代化的必要前提。另　

外，农村剩余劳动力得到有序转移和农民收入提高后，农民将会成为新农　

村建设的主体，有意识地改善村容村貌，有力地推动新农村建设。　

第二，农村剩余劳动力的转移是全面建设小康社会的重要保障。党　

的十六大明确提出了在２１世纪头２Ｏ年全面建设小康社会的宏伟目标，　

安徽农学通报，Ａｎｈｕｉ　Ａｇｒｉ．Ｓｅｉ．Ｂｕｌ１．２０１１，１７（１１）　

农村剩余劳动力转移存在问题及对策　

李云涛　

（１吉林大学，吉林长春１３００００；２大庆市红岗区庆南工业园区管委会，黑龙江大庆１６３５１１）　

摘要：农村剩余劳动力转移正随着工业化、农村城镇化进程的加快不断向前发展，并呈现各种特征。在转移过程　中，起到增加农民收入、优化农业结构、促进农村城镇化等作用，但是在转移方式、体制等方面也存在诸多制约因素。　

该文就如何积极引导农村剩余劳动力向城市转移进行思考，并提出了相应对策。　关键词：农村剩余劳动力转移；城镇化；农业　中图分类号Ｆ３２０．３　文献标识码Ａ　文章编号１００７—７７３１（２０１１）１１—２６～０２　

１农村剩余劳动力转移的趋势和特征　

随着经济体制改革的深化和工业化、城镇化进程的加　快，我国农村剩余劳动力逐年向城市转移。农村外出务工　人员从２０世纪８０年代初的几百万人，发展到现在的１亿　

多人。国家统计局农调队对全国３１个省（区、市）农村住　

户和行政村的抽样调查结果表明：农村劳动力外出务工数　量在逐年增加，２００５年农村常住户外出务工半年以上的　

劳动力人数达１００３８万人，２００６年农村外出务工半年以　

上的劳动力为１３２１２万人…。目前农村有１．５亿剩余劳　

动力，工业化、城市化的发展，也对将持续劳动力产生较大　需求，对农民外出务工产生巨大拉力。我国耕地资源少，　

承载农业劳动力有限，随着农业技术进步和劳动生产率提　

高，对农民向非农产业转移形成巨大推力；城乡居民收入　的差距、城市现代文明的呼唤，也对农民进程就业具有巨　

大引力。这预示着农民工规模将会继续扩大。农村剩余　

劳动力转移有如下特征：　

１．１转移方向：大中城市，以东部沿海经济发达省份为主　高额工资是吸引农民外出务工的最主要原因，因此省内　

大中城市以及东部沿海经济发达省份就成为农村剩余劳　动力的主要转移方向。劳动和社会保障部（２００７中国人　

２００８年１Ｏ月　第３０卷第５期　延安大学学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｙａｎａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ）　０ｃｔ．２００８　Ｖ０１．３０　Ｎｏ．５　农村剩余劳动力转移的新思考　李锦耀，卢东宁　（延安大学经济管理学院，陕西延安７１６０００）　摘要：农村剩余劳动力是劳动生产率低于社会平均劳动生产率的农村“多余劳动力”和“伪装失业者”。近年来，中国农　村剩余劳动力总量逐年增加，而且中国农村剩余劳动力转移面临三大矛盾，即农民就业充分供给与有限需求的矛盾、农民就　业人多与钱少的矛盾和农民就业空间扩展需求与现实就业空间缩小之间的矛盾。推行以农业技术创新为主线，以发展农业　为中心，以促进农村经济的繁荣为目标的农业发展战略，能够避开上述矛盾，实现农村剩余劳动力的良性转移。　关键词：农村剩余劳动力；数量测度；矛盾　中图分类号：Ｆ２４１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００４－－－９９７５（２００８）０５—００７６—０４　收稿日期：２０ｏ８—０３—２０　作者简介：李锦耀（１９８３一），男，陕西佳县人，延安大学经济管理学院２００４级学生。　“三农”问题是制约我国经济、社会和谐发展的　主要瓶颈。“三农”问题的核心是农民问题，而农民　问题的关键是农民的收入增长问题。“减少农民，才　能富裕农民”是社会各界人士的共识。实践也已经　证明非农收人增长是农民收人增长的主要贡献源，非　农收入已成为农民收入来源的主渠道。因此，转移农　村剩余劳动力是增加农民收入，突破“三农”问题的　制约，进而实现经济、社会和谐发展的重要途径。　一、农村剩余劳动力的内涵界定　国内外理论界对农村剩余劳动力的定义归纳起　来主要有六种。④这６种定义，无论从理论深度，还　是从解释现实的能力上，传统定义仍具有更大的说服　力。因此，目前在很多场合仍沿袭农村剩余劳动力的　第一种定义。　事实上，理论界广泛接受的对农村剩余劳动力的　传统定义也不完整。该定义实际上只考虑了费景汉　和拉尼斯所说的“多余劳动力”，而没有考虑他们所　说的“伪装失业者”。农村剩余劳动力是基于农业生　产的现实需要和农民追求经济利益最大化的“理性”　选择而形成的农村劳动力的绝对过剩和相对过剩。　绝对过剩的农村劳动力就是“多余劳动力”，它与农　用耕地的数量、农业生产的技术水平和农业劳动生产　率等有关。一般来说，随着耕地数量的减少，农业生　产技术水平和农业劳动生产率的提高，这部分劳动力　会明显增加。相对过剩的农村劳动力就是“伪装失　业者”，它是劳动生产率大于零而小于社会平均劳动　生产率的那部分农村劳动力。随着农业平均劳动生　产率和社会平均劳动生产率的变化，尤其是随着二者　之间差距的拉大，这部分劳动力的数量会大幅度增　加。因此，农村剩余劳动力是劳动生产率低于社会平　均劳动生产率的农村“多余劳动力”和“伪装失业　者”。从数量上讲，农村剩余劳动力是“多余劳动力”　和“伪装失业者”之和；它会随着相关因素的变化而　变化，甚至会呈现出逐年增加的“无限”供给状态。　二、农村剩余劳动力的数量测度　目前学术界测算农村剩余劳动力的方法主要有　以下六种：国际标准模型法、直接计算法、劳动技术需　要法、生产函数法、耕地劳动比例法和有效工时法。　由于农村剩余劳动力是“多余劳动力”和“伪装失业　者”之和，而上述测度方法一般主要考虑了其中的　①参见《园内外关于农村剩余劳动力转移基本理论问题研究综述》，李仙娥，王艳春著，《经济纵横￣２００４年第４期，第６０—　６３页；《农村剩余劳动力的界定及其修正》，康文杰，石德全，余建辉著，《福建农林大学学报（哲学社会版））＞２００５年第８期，第　１８—２０页。