中国古代宰相制度的演变
内容提要：中国封建时代长期存在着一种宰辅制度，人们通常把这种宰辅制度称作宰相制度。宰相制度主要通过“丞相”这一关键官职来运行，丞相又称宰相。宰相制度伴随
着封建皇权的调整、演变几经变化，封建时代的每一次重大政治制度调整，都直接或间接影响宰相制度的演变发展。本篇通过对宰相制度演变过程作简洁明了的阐述，概括其中的深刻背景及意义，作为对封建宰相制度的再认识。
关键词：宰相制度；演变；中国古代
中国封建时代正规的宰相制度由春秋、战国时期各诸侯国的“相卿制度”演变过来。战国末期，韩、赵、魏、燕、齐
等国称宰相为“相”或“相国”，楚国称宰相为“令尹”，称呼的不同与各国的历史传统有关。秦国以左、右庶长为丞相，例如《史记·商鞅列传》：商鞅为秦左庶长“相秦十年”。秦武王二年，“初置丞相，樗里疾、甘茂为左、右丞相”。这时的丞相除拥
有行政权力外，还包括军事权。例如秦昭襄王时，穰侯魏冉数次为相，领兵出征在外，权倾一时。丞相并不必须出征打仗，应侯范睢、文信侯吕不韦先后为相，他们都是文人，不
曾出征打仗，但是权倾朝野，比穰侯的权势更大。秦王为了推崇某一丞相，另授“相国”称号，昭襄王二十四年以魏冉为相国，庄襄王以吕不韦为相国，秦王政初年，仍以吕不韦为相国。相国与丞相职责一样，一旦设立相国，便不再设左、右丞相。按秦国初设左、右丞相，丞相一般设置两位，设一位只称丞相，是为独相。相国的设置体现出丞相获得国君的尊崇。
秦始皇统一六国以后，以丞相、太尉、御史大夫为三公。丞相协助皇帝处理天下庶务，太尉为全国最高军事长官，御史大夫掌监察并且作为丞相的当然继承者。终有秦一代，鲜见皇帝将太尉一职授予臣下，《史记·秦始皇本纪》记载尉缭为“秦国尉”，尉缭主管秦国军政，疑“秦国尉”乃“秦国太尉”的删略。赵国有“以许历为国尉”，国尉位次将军，尉缭似乎不可能只以国尉主管军政，但是秦国职官设置多有不同于六国的地方。秦代每有战事，往往临时派遣丞相、将军、内史、少府等官统兵作战，事毕即解除兵权，仍居原官。秦自庄襄王以后，任丞相者大都非武将出身，丞相作为协助秦王、始皇帝处理政务的百官首长不便出征在外，太尉一职的设立起到分解相权的作用，在法律上明确丞相的权力，即丞相不是最高军政长官。秦始皇以何人为御史大夫无明确的记载，汉承秦制，汉代以御史大夫为储相，则秦代应有此先例。秦代
丞相的出身，大多是皇帝的亲信重臣，秦始皇二十六年王绾为丞相，三十四年李斯为丞相，史书无左、右丞相的区分，按李斯本为廷尉，他协助始皇统一六国，无疑是参与最高决策的重臣。秦代甚至以宦官为丞相，称“中丞相”。丞相的地
域来源无严格的限制，王绾可能为秦国王氏一族，与王翦同族；李斯乃秦国客卿，楚国上蔡人。
秦始皇着眼的丞相，除了分担一部分行政权责外，遇到重要政事仍由丞相面奏皇帝裁决，使丞相完全处于助手的地位，所以始皇在位期间，天下庶务悉决于己，而丞相只起理清庶务，便于皇帝裁决的作用。封建中央集权表现为皇帝集权，皇权与相权一开始就处于矛盾对立的地位，以秦始皇干练、专权，绝不允许丞相有过大的作用。秦代丞相唯唯诺诺反而不容易引起皇帝与丞相的对抗，故以李斯之尊不求谏阻，也不能怪司马迁对李斯深有感慨，试想始皇统一六国即采取皇帝尊号、废谥法，容不得臣下怨言。秦代中央官僚制度中已有外朝官与内朝官的分野，所谓外朝官是以丞相为首的三公九卿，内朝官则是处理皇帝家务的宫官，如少府、郎官。这一分野为后世皇帝削夺相权提供依据，皇帝就是通过内朝官牵制乃至转移、削减相权，从而实现集权。
秦二世而亡，汉朝继承秦代的制度，《汉书·百官公卿表》：
“丞相……掌丞天子，助理万机”，在权力机制上实行丞相负责制。丞相辅佐皇帝，总揽庶政，在文武百官中权力最大，地位最尊。汉初的丞相集决策、司法、行政各项大权于一身，总领百僚，有权任免官吏、考课吏治，甚至诛杀犯官;直接参与朝廷决策、制定法律政令，对皇帝做出的决定，甚至可以拒不执行。《史记·张丞相列传》：“苍为相十馀年，鲁人公孙臣上书言汉土德时，其符有黄龙当见。诏下其议张苍，张苍以为非是，罢之。”丞相申屠嘉看不惯邓通恃宠目无丞相，不顾汉文帝的劝说，将邓通痛打一顿。皇帝对丞相的决定一般不作反对。丞相权力之大，到了无以复加的地步，这是后代难以比拟的。汉初丞相权力的加强是由当时特殊的环境决定的。汉高祖时期，丞相萧何只求明哲保身，不可能集权。汉惠帝时期，曹参身为丞相，政治上“萧规曹随”，实行无为政治，君相矛盾不深。吕后立诸吕为王时，丞相王陵极力抗议，吕后十分棘手，只好迁他为“帝太傅”，继承王陵的右丞相陈平迫于吕后压力，凡事唯唯。可是到周勃诛诸吕安刘氏后，形势大变。周勃、陈平作为元勋尊崇莫比，汉文帝只是以庶子入居大统，凡事谦让，使得丞相权倾一时。汉文帝、景帝都是谦让的皇帝，对于丞相的决定不轻易否决，丞相的权力到此达到一个高峰。西汉初年，太尉一职虽为全国最高军事长官，但无实权，以致周勃冒险夺取北军军权，汉初以卫尉掌南军军权，以中尉掌北军军权，太尉实为崇衔。御史大夫
在职责上接近皇帝，成为皇帝的心腹，晁错任御史大夫帮助汉景帝出谋削藩，而丞相陶青、太尉窦婴反而不参与，御史大夫成为皇帝限制相权的工具。汉初，御史大夫作为储相在文、景二帝时逐渐成为定例。汉武帝以前的丞相，真正达到“一人之下，万人之上”的地位。汉初丞相的出身大都为列侯。丞相的权力恰恰达到无以复加的时候，皇权与相权的矛盾激化了。
汉武帝继位以后，加速景帝以来的中央集权，在地方实行推恩令削藩，在中央通过打压以丞相为首的外朝官加紧集权，丞相首当其冲。汉武帝通过抬升侍中等侍从郎官的地位，转移丞相实权，又频繁黜杀丞相，任命地位低微的人为丞相，例如公孙弘；缩短丞相的任期，使丞相不可能坐大结党，丞相的权力骤减。用暴力方式杀丞相令后继者凡事只求唯唯。《史记·张丞相列传》：“及今上时，柏至侯许昌、平棘侯薛泽、武强侯庄青翟、高陵侯赵周等为丞相。皆以列侯继嗣，娖娖廉谨，为丞相备员而已，无所能发功名有著于后世者。”汉武帝又使内朝官代行某些外朝的职责，皇帝的尚书台承担了部分相权。武帝末年，霍光以大司马、大将军辅政，他与金日磾、上官桀共领尚书事，说明中央决策已经离不开尚书台的支持。霍光与张安世定议废昌邑王，《资治通鉴·汉纪·孝昭皇帝下》：“光、安世既定议，乃使田延年报丞相杨敞。敞惊惧，
不知所言，汗出洽背，徒唯唯而已。”堂堂汉朝丞相竟汗出洽背，说明这时丞相已经“备位而矣”。西汉后期，武帝时出现
的大司马、大将军取代丞相通过尚书台承担起行政职责，汉元帝时丞相改称“司徒”，汉初以来的丞相负责制名存实亡。
西汉后期的外戚政治萌芽于汉武帝末年，形成于昭、宣时期。外戚政治是皇权的畸形发展，汉武帝时期皇权有了前所未有的提升，皇权是通过削夺外朝官进而此消彼长达到的，皇帝的干练在其中发挥关键作用。问题在于不是每一位皇帝都像武帝、宣帝那样干练，不少后继皇帝本身很懦弱，可是皇帝又不会再将权力发还给外朝官，只有借助内朝官维系形势，最方便的手段是借助亲信外戚或者宦官维持。《资治通鉴·汉纪·孝元皇帝上》记载，汉元帝初年，“中书令弘恭、仆射石显，自宣帝时久典枢机，明习文法。帝即位多疾，以显久典事，中人无外党，精专可信任，遂委以政，事无大小，因显白决，贵幸倾朝，百僚皆敬事显。”宦官掌握尚书台能够令百僚“敬事显”，足见尚书台在中枢政治中的重要。幸好元
帝以后宦官的权势得以控制，可是西汉统治者没有亡羊补牢，取代宦官政治的是外戚政治。汉宣帝以后，大司马这一崇衔逐渐成为实职，权高于丞相，职掌全国政务。汉成帝改丞相为“大司徒”，御史大夫为“大司空”，将“大司马”正式列入三公行列。《汉书·王莽传》：汉元帝皇后王政君一家“父及兄弟皆
以元、成世封侯，居位辅政，家凡九侯、五大司马”。这样的局势发展到王莽最终取代汉室。汉光武帝重建汉政权后，革除外戚政治，并改革了宰相制度。
汉光武帝以“寓刚于柔”的策略，解决了怎样排除功绩显赫、虎视眈眈的重臣对皇权构成威胁这一难题，善待功臣，但绝不允许功臣干政，同时又限制外戚坐大。光武帝稳定形势后，在行政制度上进行了重大改革，削夺“无所不统”的三公职权，以尚书台处理原属三公的日常政务，对三公外示尊崇，内夺其实权。三公本有“调理阴阳”的职责，现在则拿这一职责使三公因天时不利主动引咎逊退，东汉的胡广就这样反反复复做遍三公，却毫无建树，三公当职不当事，权力逐渐转移到尚书台。尚书左、右仆射、司隶校尉三独坐，成了实际上的行政负责人。汉光武帝恐怕始料不及的是：他善待功臣使豪强坐大最终导致东汉末年的军阀割据；削夺相权所未及的是他的后代除明、章二帝外，都为短寿、庸碌之辈，章帝死后，外戚窦氏即登台执政，而年幼的皇帝又看不惯外戚的张扬跋扈，便联合宦官诛杀外戚，如此便轮到宦官专权，到了王朝后期，外朝与内朝矛盾激化，宦官控制政权，发动“党锢之祸”，结果使王朝中央政治不可收拾。
东汉末年，《三国志·魏武帝纪》：曹操“罢三公官，置丞
相、御史大夫”，以自己为丞相。曹操罢三公出于集权需要，以自己为丞相表面上看似相权提高，然而曹操以丞相行皇帝之实，相权反而无形中归于尚书台，荀彧以侍中尚书令行宰相之实。曹丕代汉后，曹魏政权废除丞相，复三公。曹丕置“中书监”，协助皇帝处理文书事务，皇帝已经感到尚书台权力太大不利于自己，故以设立中书监牵制尚书台。蜀汉诸葛亮为丞相，《三国志·诸葛亮传》：诸葛亮“开府治事”，“政事无巨细，咸决于亮”，这显然是非常时期的变体，不符合三公权力日减的趋势。诸葛亮以后，蒋琬、费袆等不再任丞相，但无一不领尚书台或录尚书事。
西晋时，东汉以来的豪强势力发展为世族大家，两汉察举制度即已废弃，九品中正制又变相地为世族利用，影响到官僚队伍的组成，影响到丞相的地位出身。西晋一改秦、汉丞相多途径、不分寒贵的出身，宰相的任免逐渐由世族把持，出任宰相者不可能是寒族。这时，尚书台的录尚书事成为实际上的宰相，中书令、监因为靠近权力中枢，也成为实际上的宰相，加上皇帝已经对尚书台的权力有所戒备，中书令、监反而成为中枢政治中的明星。《资治通鉴·晋纪·世祖武皇帝下》：荀勖“久典中书，专管机务。及迁尚书，甚罔怅。人有贺之者，勖曰：‘夺我凤凰池，诸君何贺邪？'”。西晋时期，尚书、中书省逐渐成型，门下省也发展起来。到了东晋，宰
相职务由王、庾、桓、谢等世族把持，而这些世族一般通过掌握地方军政使建康朝廷就范，委任本族要人担任宰相。王导以拥立元帝之功担任丞相；王敦则以军队强迫朝廷委任自己为丞相；康帝外戚庾氏也以军队逼迫朝廷就范；桓温父子再以荆州为根据地反抗朝廷。东晋十六国时期，整个社会处于动荡之中，地方官普遍带将军号，以刺史领某州诸军事或都督某州诸军事，主管全国最高军事权的称“都督中外诸军事”，这一职务通常由宰相兼，例如前秦的王猛，反映了非常时期军政合一的需要。
南朝袭晋制，刘宋统治者抬升尚书、中书及门下三省的地位，提高三省长官品秩，三省长官虽无宰相之名，却有宰相之实。南朝开国皇帝都为寒族出身（兰陵萧氏虽为望族，然而魏晋以来入台阁者了了无几），为了抬高身价，皇族把持三公职衔以期抬高身价，这成了惯例。皇帝又忌讳皇族坐大，不可能给予三公以实权，如此，三公成了崇衔，刘宋皇室婴儿也为三公，连当职也不可能了。皇帝对尚书令、仆射开始进行限制，为了控制尚书令、仆射，《宋书·刘义恭传》：皇帝以“录尚书事”为“录尚书六条事”，通过削减录尚书事的职权范围进行限制；另一政策为抬升中书省的地位，南朝皇帝为了限制世族，以寒门充中书舍人，掌握中枢机密。北朝北魏、北齐采纳南朝的制度，三省在中枢决策中的地位非常突
出。北周先是实行周官制度，这其实是关陇集团权力分配的体现，经过宇文护、北周武帝的集权，到北周宣帝时，北周的中央集权已经十分充分。隋文帝代北周后，果断地废除周官制度，以三省长官为宰相，正式废除三公相制。
隋文帝以三省长官为宰相，完成了三省宰相制取代三公制的历史任务。秦、汉以来三公个人开府治事已经作古，三省长官聚集门下省“政事堂”议论国家大政方针，宰相领导集
体化。宰相领导集体化的一大特点是宰相间相互牵制，达到分宰相之权，集皇帝之权的目的。隋代因为尚书省是最高行政机构，尚书令权势太大，尚书令常缺不授。三省中，中书省决策，门下省驳议，尚书省执行，这一运行机制适应了隋及唐初政治的需要，有利于国家机器的良性运转。三省长官原先都是为皇帝服务的宫官，现在几经发展取代三公成为当然宰相，但是三省长官作为政事堂会议的参与者仍可能坐大，皇帝对尚书省左、右仆射特别不放心，故三省相制又经隋炀帝、唐太宗的改革，尚书省左、右仆射被排除宰相群体外。尚书省长官作为政事堂内的宰相参与大政方针的确定，又统管尚书省六部，权力与秦汉丞相非常接近，皇帝只得采取空缺尚书令、仆射的办法，使尚书省长官不存在，从而使决策与行政脱离开来。尚书省长官到唐高宗时期最终被排除宰相群外。隋、唐初实行府兵制度，中央设十六卫大将军管理府
兵，大将军职责上掌管府兵的军政，府兵的武器、粮草等受兵部、户部控制、调度，宰相有权过问军政。隋代高颎为尚书左仆射领左卫大将军，右仆射杨素带兵抗突厥、平南陈，说明关陇统治集团的宰相普遍掌握军政，甚至直接带兵出征。唐玄宗时期，府兵制度破坏殆尽，中央实行募兵制度，在边疆地区则设节度使，这样一来，中央对地方的控制式微。宰相们原先控制南衙卫府军队，现在府兵名存实亡，北军又为宦官掌控，南北衙的权力天平倾向北衙，宰相行政遂为宦官控制。
隋、唐以他官参与中枢决策，对三省相制的改革产生重大影响。隋、唐以他官参议朝政者除为皇帝亲信外，大多为低品秩官。他官参与中枢决策逐渐集中于中书侍郎、门下侍郎等中书、门下省副官。唐太宗时期中书、门下省长官品秩为正三品，太宗为了抬高他官宰相地位，《旧唐书·李勣传》所记：以太子詹事李勣“同中书门下三品”，又如《旧唐书·李靖传》：令李靖“三日一至门下中书平章事”，这些都成了惯例，以至于《大唐新语·厘革二十二》：“神龙初，豆卢钦望为仆射，不带同中书门下三品，不敢参议政事，后加知军国事。”尚书省长官退出宰相群以后，中书、门下省的运行逐渐合一，皇帝又常缺中书令、侍中不授，通常以中书侍郎、门下侍郎加同中书门下三品为宰相。如此，政事堂的决策便不再是三省
长官的议事，反而变为“中书门下”（武则天时改政事堂为“中书门下”）内他官宰相的议事。裴炎将政事堂从门下省迁到中书省，虽然只为一己之便，却反映出中书省在政事堂中地位的抬升。唐初宰相大多为关陇集团成员，集团内部的核心人物出将入相，为相者本无文人、武士的限制，房玄龄是文人为相，李靖是将领。武则天打压关陇集团后，科举取士成为官僚队伍的主要来源，而宰相职务也逐渐为科举进士把持。
唐玄宗时期，宰相群体一般为两至三人，多不过四人，唐玄宗为了使宰相有效地处理政务，常以其中一人为某省长官，其余人则为某省副官，如此有一在“中书门下”负总责，
为北宋正副宰相开了先例。安史之乱以后，作为皇帝私人秘书、替皇帝起草制令的翰林学士在中枢机制中作用日益突出，翰林学士多由科举出身，有“内相”之称。到了北宋，宰相多
由翰林学士提拔上任。中唐以来，中书令、侍中常授功臣或者藩镇，德宗初年中书令、侍中提升为正二品，同中书门下三品便不再使用，宰相一般为中书侍郎、门下侍郎同平章事。唐后期，宦官势力恶性膨胀，宦官控制北军，掌控皇帝的废立，任意选用宰相，唐宪宗时期设立的枢密使，逐渐被赋予参决军政的实权，宰相参决军政的传统权力被转移。五代各政权中央设枢密院掌军政，到了北宋，宰相兼管军政的权力通过知枢密院事这一名称的明确，正式被剥夺。
北宋中央实行军政、民政、财政三权分立，宰相的地位和权力又受到严重削弱。宰相的财权在唐代已经出现分离，唐玄宗以来由于国家开支的增加，主管财政的盐铁、度支、转运使逐渐负担起全国的财政重责，《资治通鉴·唐纪·德宗一》：“杨炎罢度支、转运使，命金部、仓部代之。既而省职久废，耳目不相接，莫能振举，天下钱谷无所总领。”此时，度支、转运使的权责已经不受尚书省户部的管辖，杨炎为行政方便逐渐形成一套管理体制，户部既然对度支、转运使难以管辖，宰相要管理财政就需要兼度支、转运使，宰相的财权无形中转移了。北宋建立初，后周范质、王溥等宰相迫于形势勉强拥立宋太祖登基，他们虽然留任宰相，但是变得谨小慎微，宋太祖利用这种情况罢范质、王溥参知枢密院事，剥夺军政大权归枢密院，宰相一般不兼枢密使；又将财权从宰相所管的户部析出，划归三司使掌握，宰相只管民政了。宋朝皇帝在礼节上又取消了宰相“坐而论道”的制度，《涑水纪闻》上记录宋太祖趁范质、王溥不注意撤去宰相的座椅，这一小细节使宰相失去了百官所不可企及的待遇，宰相与百官都要站着与皇帝议事。宋太祖为了防范赵普居功自傲，设“参知政事”，作为宰相的副手，后来参知政事同宰相“分日知印押班”，于是宰相的民政权也分割了。宋朝皇帝独揽大权，大臣只是拱手而矣，官员当职不任事，皇帝集权到了空前的境
界。北宋相权受到限制，在行政上又受到内部平章政事与参知政事相互间的牵制，难以坐大威胁皇权。北宋中期，中央官制进行了改革，但是没有改变宋初以来的格局。
南宋另有一种局面。宋高宗从任命秦桧为右相兼知枢密院事，宰相再次掌握军政权，权臣擅权在所难免。南宋一代，秦桧、韩侘胄、史弥远、贾似道等，都以丞相兼知枢密院事，以宰相兼枢密使只能表明相权削弱到何等地步，相权竟要假枢密使的威风。
元朝建立以后，以中书省掌管全国行政，元中书省实际上继承金朝尚书省的制度，中书令由皇太子兼，不负责具体政务，中书省左、右丞相、平章政事、左、右丞及参知政事都是宰相。元朝地域辽阔，非前代能及，负责起管理如此辽阔土地的中书省，政令所达，亦非前代能比。元朝中书省相当于隋唐两代的尚书省，代表中书令总理政务的中书省左、右丞相的权势较隋、唐初尚书省左、右仆射有过之而无不及，这实际上是两宋以来的变局。元朝中书省左、右丞相往往由蒙古勋贵担任。元朝中书省宰相职掌全国最高行政，既无隋唐三省制的牵制、分权，又无宋代宰相严格的划分事权，这种隋唐两宋宰相制的反动不可能持续长久，无怪乎朱元璋非要对中书省进行限制。元朝中书省外，枢密院掌军政，这一
分野继承了两宋以来的传统。元代十一个行中书省作为地方最高行政机构，在称呼上表明是中书省的派出机构，但是每个行省都有一套完整的组织机构，行省节制一方，起到与中书省制衡的作用。
明朝初年袭元制，中央设中书省。明初改行省为布政使司后，地方的权力都集中到中书省，中书省权力抬升，相权与皇权发生矛盾。明太祖杀胡惟庸，废除中书省丞相，下令后世不得再设丞相，析相权归中书省六部尚书，抬高尚书品秩，六部尚书直接对皇帝负责，政务完全由皇帝自己裁决，皇帝承担起宰相的职责。可是，皇帝毕竟是人，而不是机器，万事自裁表面上可以办到，但是皇帝马上不厌其烦，皇帝必须有人襄助。六部尚书原本拱手奉命，现在过分倚重又会使六部尚书成为六位宰相，明太祖自然不会使六部尚书坐大，只得采取折中的“四辅官”，协助自己处理奏章，选择殿阁大学使以备顾问。明成祖以大学士参预机务，大学士在内廷办事，常侍天子殿阁之下，人们避丞相之名，称为“内阁”。到明朝中叶，内阁已经拥有宰相实权，内阁首相赫然为真宰相。从以上可以看出，唐宋以来宰相都由翰林学士充任，元代因特殊的背景由蒙古勋贵出任，到明代，内阁充当皇帝的私人秘书机构，殿阁大学士又隶属翰林学士院，宰相的秘书色彩日益显著。明朝取消丞相后，重要官员的任命由吏部“廷推”，
皇帝直接任免，取消了隋唐以来宰相参与六品以上官员任免的权责。明代内阁通过“票拟”对“廷推”加以掌握，但是这种方式从制度上讲属于皇帝的权力范围。内阁作为皇帝的私人秘书机构，并非正式的官僚机构，内阁掌握宰相实权，主要体现在它参与中枢决策。内阁没有名分地参与决策说明相权已经削弱到只备参谋顾问的地步。
清代在中央集权方面的显著事件是雍正设立“军机房”（后改称“军机处”），这一机构原先作为清朝对西北用兵的办事机构，因为方便皇帝集权，遂常设不废。军机大臣无决策权，完全听命皇帝旨意，又因军机大臣参与军国大事的商议传达，遂夺内阁实权。清代内阁首辅与首席军机大臣都无决策权，只有议事顾问的权力。清代做到将宰相的权力彻底剥夺，皇权达到无以复加的地步，宰相制度走到尽头。
纵观历史，皇帝削夺相权的主要手段概括如下：
（1）削减宰相任期，频繁地更换宰相，使任何一位宰相的威望不高，不容易擅权。
（2）将部分相权划归另一部门，这一部门与皇帝的关系较宰相密切，这样便于皇帝控制。例如汉武帝将部分相权划归尚书台，或则以外戚挂大司马、大将军领导外朝，宰相只能唯唯。
（3）用其他机构逐渐取代相权，这一机构由于地位低微，不容易擅权。例如汉光武帝以尚书台代行三公日常政务，宰相反而成为德高望重大臣的荣誉待遇，却无实权。
（4）增加宰相人数，使之相互牵制，达到任何一个宰相都不能够对抗皇帝的目的。例如隋唐三省相制，实际上多名宰相为争夺决策权往往相互倾扎，严重影响军国大事的议决。
（5）设立新机构，使之与宰相并重，削夺宰相事权，使二者相互牵制，达到事权牵制的目的。例如北宋中央三权分立。
（6）取消宰相，由皇帝独揽大权。例如明太祖废丞相以及雍正帝设军机处等办法。
除正规的方式外，皇帝怕宰相权势危及自己，常用外戚、宦官牵制宰相，相权被削弱，宦官却成为宰相。皇帝又要对付外戚、宦官，结果政局动荡不稳定。皇权取代相权有着必然趋势，一方面是皇权和相权存在相互制约乃至此消彼长的状况，皇权对相权的剥夺是总的趋势，而相权权力增长的情况往往以非常态的趋势存在；另一方面，相权缩减跟社会经济向上发展的趋势有着密切的联系，社会经济的发展使国家
行政职能部门增加，新增加的职能部门往往脱离宰相的控制独立行使权力，如此宰相的事权没有增加也就相对被削弱，西汉内廷官员权力的抬升，实质上代行了一部分新增行政职能部门的权力，唐代盐铁使的设置，出于行政管理的需要，只是这些权力没有归于宰相的职能范围内，而以独立于宰相管辖以外的形式适应社会经济发展需要，君主通过设立新的职能部门从而轻而易举地将新的行政管理权力划归自己，从而让相权从实质上受到无情的削弱，如此每一次社会经济的发展，都标志着宰相权力的缩减。
一次又一次的斗争，到头来是一次又一次的动乱，皇帝达到前所未有的集权，而宰相制度成为权力斗争的殉葬品。
我国古代的土地制度及土地问题 土地制度具体地体现了生产资料归谁所有和阶级关系，是我们掌握社会经济发展和生产关系的重点。 一、中国古代土地制度的沿革 原始社会时期土地、房屋、牲畜为公有，社会成员共同劳动、共同消费，平等地生活。在春秋以前的奴隶社会，我国实行的是上地国有制度，即井田制。井田制既是一种土地规划制度，又是剥削关系。它在商朝时已经存在，西周时在黄河中下游地区进一步推广。在这种制度下，土地所有权属于国王，即所谓“普天之下，莫非王士”，把土地整理成较为整齐的方块田，阡陌纵横，像井字形状。受封的诸侯臣下一一奴隶主只能世代享用，不得转让和买卖，还要交纳一定的贡赋。奴隶主强迫奴隶集体耕种并剥夺奴隶的劳动成果。这种制度是土地私有制不发达的产物，是与当时生产力水平相适应的。春秋后期，随着铁器和牛耕的出现，大量井田之外的荒田得以开垦而成为私田。奴隶劳动的积极性降低，采取各种方式反抗。奴隶主也纷纷破坏井田制，使之趋于瓦解。公元前594年，鲁国实行初税亩，承认私田主人的土地所有权，标志着井田制的瓦解和封建土地私有制的确立。战国时的商勒变法，从法律上废除了井田制，进一步确立了地主土地私有制。 在我国封建社会里，所有制关系主要是指土地所有制。就土地占有形态而言，我国封建社会同时存在着国有土地、地主土地和自耕农土地三种土地所有制形式。在这三种土地所有制形式中，占绝对支配地位的是封建地主土地所有制，它是封建生产关系的基础。地主阶级凭借对土地的垄断，迫使无地或少地的农民不得不依附于他们。自战国始，地主阶级对土地的经营（兼并）规模不断增大。西汉后期，土地兼并的情形十分严重，贵族、官僚、大地主占有大量良田沃土，广大农民却“无立锥之居”。到东汉后期，豪强地主势力迅速发展起来，他们控制大部分土地。北朝大地主占有大量肥沃土地；唐朝后期，皇室、贵族、大地主和寺院大量兼并土地；明朝后期土地兼并严重，出现了大量“庄田”等。这些都是封建地主土地所有制的表现。这种土地所有制在中国存在了两千多年，严重阻碍了生产力的发展，成为中国长期贫困落后的一个重要原因，也是导致历朝农民起义的原因之一。 个体农民土地所有制一直不占主要地位，但它却如汪洋大海。春秋时期，一部分奴隶和平民以及在权力斗争中失败的贵族自已垦荒种地，获得了小块土地的私有权，成为一家一户的自耕农。这种小农经济同地主制经济一样，是专制主义中央集权制度建立和长期存在的重要基础。 我国封建社会的土地国有制大致有王田制、屯田制、均田制等具体表现形式。其中均田制在我国封建社会中实施的时间最长，影响最大，并且效果比较突出。新莽实行的王田制从形式上看与井田制相似，但本质上属于封建性质的土地制度，目的在于托古改制，限制土地兼并，缓和阶级矛盾。屯田制在中国许多朝代都实行过，如西汉东汉、曹魏、金、元、明和清初，尤以明朝典型。明朝屯田分为军屯和民屯两种，民屯是组织部分无地农民包括降民和罪犯从“狭乡”移往“宽乡”屯种。民屯与一般垦荒不同，屯田农民是官家的佃户，屯田效果明显。 均田制实际上是一种封建政府处理战后荒地的办法，其主要特点有：社会上存在大量无主的荒地和劳动力，这是均田制实行的前提条件；政府把掌握的土地分配给农民，并不触动贵族地主的利益；受田农民必须交纳租调服役，贵族地主却无此负担。均田制主要在北魏、隋、唐时期实行。从实行的情况看，它们都不触动地主阶级的利益；都是为恢复生产、增加政府收入、巩固封建统治；都把分配的士地分为两部分，一部分要在农民年老或人死后归还政府，一部分可以传给子孙；受田农民都必须向政府缴纳税调，服摇役和兵役；都在不同程
一、中国早期政治制度 1．先秦时期的王朝变迁 ⑴变迁：夏（前2070--前1600）→商 (前1600--前1046)→周（分西周和东周两个时期），合称三代。 ⑵周朝：①西周：公元前1046年，周武王伐纣，经牧野之战击溃商朝军队主力，西周建立，定都镐京。 公元前771年，西周灭亡。 ②东周：公元前770年，周平王东迁洛邑，史称东周。分为春秋（BC770—BC476，奴隶社会走向崩溃）和战国（BC475—BC221，封建制度逐步形成）两个时期。 2．西周分封制——地方行政管理制度（分封者：周武王） （1）含义：又称封邦建国，封建制（≠封建社会）。周王把一定的土地和人民赐予臣下，让他们建立诸侯国，以拱卫周王室。 （2）目的：扩大疆域，巩固周王朝的统治。 （3）对象：王族[有血缘关系]（主体）、功臣和先代贵族[无血缘关系]。 （4）诸侯权利与义务：诸侯在封国内享有世袭统治权，实行再分封（设置文武官员、建立武装和征派赋役，拥有铸币权。地方具有很大的独立性，后期易造成分裂割据）。对周天子定期朝贡并提供军赋和力役。（镇守疆土、随从作战、交纳贡赋、朝觐述职） （5）主要诸侯国：燕[召公之子]、鲁[周公之子伯禽]、齐[姜尚]、宋[亲周旧贵族微子]。 （6）局限性：地方权力过大，容易形成地方分裂割据。 （7）评价： ①积极影响（西周初期）：分封制有利于扩大周朝疆域，稳定当时的政治秩序；有利于巩固周王朝统治，加强境内各地区间的经济文化交流和民族融合。 ②消极影响（西周后期）：随着社会生产力发展，诸侯国实力增强，周王室地位削弱（王室衰微），出现了诸侯分裂割据的局面，分封制逐渐瓦解（春秋时，楚王问鼎，公开挑战周天子权威；战国时，被郡县制取代）。 3．西周宗法制 （1）概念：按照血缘宗族关系分配政治权力，维护政治联系的制度。是西周政治的典型特征。（是西周政治制度的核心内容） （2）目的：a．保证统治集团内部稳定，防止内部纷争； b．巩固分封制形成的统治秩序，解决贵族之间在土地、财产和权力继承上的矛盾； c．强化稳定王权，巩固周王朝统治。 （3）特点（或内容）： a．嫡长子继承制（最大特点/核心内容）；（即嫡长子继承父亲的宗主地位，庶子进行分封。周王嫡长子、嫡长孙一系有继承王位权，为大宗，次子、庶子为小宗；庶子的嫡长子、嫡长孙于本支又是大宗，其次子、庶子之后裔，又是小宗。诸侯和大夫以此类推。大宗与小宗的关系是相对的，小宗须服从大宗（天子是绝对大宗，士是绝对小宗）） b．等级森严，按血缘亲疏形成“周天子——诸侯——卿大夫——士”宗法等级； c．宗族血缘关系与政治隶属关系合二为一（家、国结合）；以血缘关系为纽带，维护政治联系。（4）实质：按照血缘宗族关系分配政治权力，维护政治联系。 （5）与分封制的关系：是西周政治制度的两大支柱，互为表里，相辅相成。宗法制在政治制度方面的体现是分封制（分封制是宗法制的政治体现），又是分封制的连接纽带和基础（宗法制是分封制的内核纽带）。（6）影响：a．保证贵族在政治上的垄断和特权地位； b．有利于统治集团内部的稳定和团结，防止内部纷争； c．有利于巩固分封制，强化稳定王权，维护周王朝统治； d．对后世社会影响深远。（利：形成的尊宗敬祖、尊老爱幼的浓厚亲情观（重视修家谱，建宗祠，寻根问祖，互相帮助）有益于社会安定和民族的凝聚力的形成。也对中国现在的民间继承方法有较大的影响。家国情怀。弊：导致特权思想严重，
中囯古代土地制度概论 原始社会土地是公有的，随着人类进入阶级社会后，土地制度也开始发生了变化，由原始社会的氏族、村社公有转为奴隶主国家所有。夏朝的建立是我国奴隶社会的开端，经过商、周的进一步发展，土地成为以井田制为标志的奴隶主国家所有。随着农业生产率的提高和奴隶制的逐渐解体，社会各阶层对土地私有的要求日趋强烈，进入春秋战国之时，土地私有战胜土地国有而蓬勃发展起来了。 我国封建土地私有制产生于春秋战国，到秦汉最后形成，为封建土地私有制发展的早期阶段。封建社会的土地所有制，由封建国家土地所有制、封建地主土地所有制和个体农民土地所有制三种形式组成，并在不同的历史时一期随着社会经济的发展变化，阶级斗争的涨落，在比重上迭有升降，然而地主土地所有制总是占着支配地位。 春秋时期，社会生产力有了重大发展，铁器得到广泛使用，逃往的平民和奴隶纷纷开垦荒地，这些新垦之地，为开荒者隐瞒下来，成了私田。私田的产生，土地国有观念动摇了。春秋中期，私田土地急剧增长，到末期出现土地买卖，此时奴隶主也更热心于私田的扩大和经营，各国先后进行了税制改革，放弃土地国有的井田制，承认了土地私有制。 战国时期各国都实行改革和变法，商缺两次变法，“改帝王之制，除井田，民得买卖”，它标志着占统治地位的井田制宣告结束，土地私有制已经形成。这一时期，地主阶级虽已形成，但人数还不是很多，所占土地数量也不大。 秦汉时期地主土地所有制得到充分发展。公元前216年，秦政府颁布命令:“使黔首自实田”，私有土地得到了封建政权的确认和保护。秦灭六国后，对于地主占有大量土地没有干预，虽下令迁徙各国旧贵族和豪富，但他们占有的土地状况并未改变，到秦末依然是“官者田连降陌，贫者亡立锥之地”。秦末农民大起义推翻了秦王朝，给地主阶级以沉重打击。 西汉政权建立后，采取一系列与民休息的政策，使农民占有少量土地。但封建经济的发展必然导致土地兼并，至西汉末年土地终于引发了绿林、赤眉大起义，颠覆了西汉政权。东汉政权建立后，为了限制豪强大族兼并土地，公元三十九年下令度田，地方豪强竟发生武装暴动，度田不了了之。以后东汉政府再也没有推行干预地主私有制的政策，东汉的封建大土地所有制在不断发展，出现了战国秦汉时期又一次土地兼并高潮。 魏晋南北朝至隋、唐前期为封建土地所有制发展的中期阶段。这一时期是历代封建王朝对土地所有制关系进行国家千预极为频繁时期，然而地主大土地所有制仍在向前发展，土地日益集中。 三国长期战乱，中原地区出现了大量“既不在官，亦不在民”的无主荒地，曹操为了解决急需的军粮和普遍存在的饥荒间题，将这些无主荒地转化成国有土地，实行屯田。西晋建立后，屯田制罢废，贵族官僚争相侵占官田，豪强地主兼并土地益盛，国有土地在削弱，私有土地在发展。十六国时期，使北部中国遭受严贡破坏，豪门大族趁机大量占有土地和人口，规模庞大的田庄，这不利于封建政权的巩固和皇权的集中。孝文帝于太和九年(485年)下令均田，试图将所有权不同的各类官私土地最大限度地纳入国家统一分配的轨道，但却没有撼动地主土地，魏末年土地兼并严重，均田制受到破坏。后来北齐、北周虽重新颁布了均田令也多流于形式了。 随唐两朝基于建国之初荒闲土地大量存在，为使流亡的农民回到土地上进行生产，实行赋役制度，继续推行了均田制。随唐两朝的均田制对于地主的土地兼并多少给予限制，农民也得到了一点土地，在一定程度上改变了不合理的土地占有情况，推动了农业生产的发展。但是始于太和九年的均田制，随着土地兼并的愈演愈烈，至唐中叶彻底崩溃。总之，魏至唐前期土地制度有着与过去明显不同的特点，这一时期政局变动大，土地制度随着也几次变动，可以说是秦汉至明清土地制度变动最大的时期，也是国家对土地占有进行干预最频繁的时期。从唐后期至明清(1840年前)为封建上地所有制的后期阶段。这一时期地主土地所有制逐步摆脱国家法权的强力扭曲，土地自由买卖已冲破了汉唐间政治上的干预和社会传统的制约;:仁地兼并由非法到合法，由隐蔽到公开，以更大的势头向前发展着。均田制弛坏后，封建国家采取“兼并者不复追正，贫弱者不复田业”的政策，以庄田制经济为特点的大土地所有制得到普遍发展，并且延续到明清。两税法的实行，标志着均田制为庄田制所代替，这是地主土地所有制发展中又一转扳点。北宋建立之初，自耕农有所发展。但赵宋政权认为“富室连我汗陌，为国守财尔……兼并之财，乐于输纳，皆我之物”，因而采取“不抑兼并”的政策，土地买卖无任何限制。土地兼并较之前朝有过之而无不及，地主田庄迅速发展，土地迅速集中。北宋以来长期积累的土地兼并和集中的问题，经过元末农民大起义得到了调整和缓和。但明中叶后“毋许兼并”又变成一纸空文。土地兼并产生的流民问题，最终引发了明末农民大起义。清统治者鉴于明朝灭亡的教训，对官僚地主的特权加以限制，除了用暴力手段在华北大规模圈地外，更多的用经济手段通过买卖占有土地。 综上所述，中唐以降，“两税法既立，三代之制皆不复见”，这一变化，不但彻底结束了长达三百牟之久的均田制，而且标志封建地主土地所有制已摆脱“三代之制”田土的授受、买卖、转移、继承的法杖限制，以一种较为自由发展的形式进入新的里程。在“田制不立”、“不抑兼并”的新时期，地主阶级千方百计购置田产，形成了累千上万亩的大地主，实通绝了地主阶级独占夭下田土的愿望。在土地所有权转移方式上，几随着唐宋以来商品经济的发展，自由买卖渐成地权流动的主要方式。虽曹一度以圈占、
古代宰相制度的演变公司内部编号：（GOOD-TMMT-MMUT-UUPTY-UUYY-DTTI-
中国古代宰相制度的演变中国政治制度史上的宰相制度, 有相当重要的地位。宰相之职主要表现在辅弼天子和参 决国家重大事务两个方面, 他统率朝廷百官, 总领全国的军政财等大权.中国政治制度中的宰相制度, 是一个联结政治制度整体结构各个部分的中心环节, 尤其是在联结皇帝制度与官僚制度两者中起着举足轻重的作用。中国历史上的宰相及宰相制度, 对中国政治和政治制度的发展, 有着非常关键的影响。 一、中国古代宰相制度的演变 商代的太宰就是宰相的前身，太宰为百官之首，其职责是辅佐帝王治理国家，地位是一人之下，万人之上，相当于后来的承相之职，简称宰。 春秋站国时期，周天子力量削弱，伴随社会的大变革，各诸侯国已普遍设立相当于丞相的职位，建立起各自的宰相制度。 1．秦朝三公的设置——宰相制度正式确立 2．西汉“中朝”的建立——宰相制度的重大调整 3．唐朝三省制的完善——宰相制度的成熟 4．宋朝相权再分割——宰相制度的衰落 5．明初废丞相权分六部——宰相制度的废止 此后，为适应处理政务的需要，明成祖时，在洪武年间设立的殿阁的基础上正式设立内阁。内阁只是皇帝的侍从咨询机构，没有决策权。尽管人们还是习惯把阁臣看成宰相，但其权力与前代宰相不可同日而语，更谈不上制约皇权。
二、宰相制度演变的特点 中国宰相制度在几千年的演变中, 并不是杂乱无章, 而是有其内在发展规律的。 其一、不断压抑相权, 以加强皇权。隋唐以前的各朝,宰相位高权重, 甚至受到皇帝的尊重,特别是在魏晋南北朝时期, 门阀政治盛行, 相权往往能够与皇权相抗衡, 甚至皇帝有时都成为世家大族的傀儡, 由此可见宰相权力之大。但隋唐以后的历代, 随着封建制度的逐渐走向成熟, 相权开始逐步削落, 皇权逐渐强化。明太祖明令罢宰相, 想从根本上消除相权对皇权的隐患, 皇权得到空前强化。皇帝就这样通过各种方式侵夺相权, 加强皇权。宰相制度沿着相权的步步削落, 君权的逐渐强化这根主线发展演变。 其二、宰相在中国古代行政体制中不可缺少, 且宰相职位的设置由实位转向虚位。宰相职位, 尽管历代名称不尽相同, 但几乎始终存在, 以至于朱元璋明令废止, 仍未能禁绝, 充分说明这个职位在传统体系中并不是可有可无的。虽然处于位极人臣的宰相有可能拥权自重, 权倾主上, 导致皇权旁落, 但历朝历代又要设这个职位。因为一个国家的政务繁多复杂, 皇帝集立法、行政、司法于一身,不可能事事躬亲、事事独断, 这就必然要有一个机构为皇帝综理政务、出谋划策。这样, 宰相就自然而然的要产生并存在下去了, 这不以人的主观意志为转移。 其三、宰相既实行分权, 又注重事权的相对集中。我国宰相制度在机构设置上, 除元明两代外, 其余各代一般都分设几个机构, 这样就形成了宰相机构的分权。分权虽能削落相权, 但分权也会造成职责不清、争功委过、行动不力。为了弥补分权的弊端, 实行事权相对集中的首长负责制就势在必然。因为事权相
20世纪中国土地制度百年变迁的历史考察 时代已经步入21世纪，但上个世纪土地制度变革的影响并没有消逝，相反，20世纪上半叶进行的轰轰烈烈的土地革命及下半叶开展的举世瞩目的制度变革，都在今天留下了太多值得研究和思考的材料。土地制度的研究是一个庞大而复杂的系统，本文的局部整理只能算是一种抛砖之举，目的还在恭迎专家的美玉。 一、20世纪前叶中国土地制度之变迁轨迹 20世纪的中国是一个政权更迭频仍、土地制度异常复杂的社会。清政府和民国政府、中华人民共和国和中华民国、国共两党，这些耳熟能详的名词总是无法回避地与土地问题联系起来。百年一瞬间，一个土地问题，两条土地路线(一者以土地公有制为主体，一者以土地私有制为主体，在历史上留下的却是土地制度的差异性、复杂性和变迁性。饶有趣味的是，公私双方奉为麾帜的都是孙中山先生坚持的“耕者有其田”，都以同一词汇“土地改革”来称呼其土地实践，也都在20世纪50年代上半叶不约而同地实现了“耕者有其田”，虽然一者使用革命办法，而另一者采用和平方式，但在以否定大私有制(地主土地所有制来发展小私有制(小农土地所有制的问题上却又殊途同归。但从20世纪50年代下半叶开始，双方因政治取向的相异又复走上不同的改革道路。当一方开始向“土地国有”的更高目标迈进并发展出集体所有制的新形式时，另一方则在土地改革的成功实践中将“耕者有其田”引向“土地私有”的方向。这些改革成为后半个世纪制度变迁的两条主线。 (一苏维埃政府的土地制度变迁 研究20世纪上半叶的土地制度，至少需考察两个区域：一为根据地或解放区，一为国统区。日军侵占的敌占区因限于篇幅，将另行讨论。而在此之前的北洋政府时期，土地问题虽到了极其严重的地步，但在制度上却并没有多少可资发掘的材料，因此，以20年代作为一个起点应该是比较合适的。其中，苏维埃政府的土地制度大致经历了以下五个阶段：
竭诚为您提供优质文档/双击可除中国古代政治制度的演变 篇一：中国古代政治制度演变历程的特点 中国古代政治制度演变历程的特点：中国的专制主义，中央集权在不断被加强。对中国努力实现现代化的认识：中华民族为实现现代化付出了巨大努力，取得了巨大的成功。 中国历史发展主旋律：追求大一统（文化思想） 中央集权制度对我国历史的积极作用：利于多民族统一的国家的形成和发展对中国古代教育制度的认识：是培养封建官吏的。 对民主法制建设的认识：民主与法制是历史发展的必然趋势；必须坚持人民民主、依法治国的基本方针；民主需与法制相辅相成。 宰相：秦汉开始设立，历代逐渐削弱宰相权力，明太祖朱元璋废除宰相，本质是君主专制的加强。 秦汉清采取文化措施的根本目的：加强思想控制，有利于维护封建统治和社会稳定。影响：形成文化专制，禁锢人们思想，不利于社会发展。 中国近代政治体制变化趋势：从专制走向民主/从资产
阶级民主逐渐走向人民民主。由二战的提高国家地位的因素：为世界多做共享/承担国际责任。 促进我国古代经济发展因素：国家统一，社会安定；经济政策适当；人口迁移美国发展之路对我国的启示：要坚持民族独立；反对战争维护和平；维护国家统一1894—1919 年间中国社会发展的认识：中国人民不屈不挠探索救国救民的道路的历程。 新中国建设与发展历程的认识：是曲折艰难的。党和政府一直在探索社会主义道路。 影响资本主义发展的因素：资产阶级思想解放运动；殖民掠夺；资产阶级革命；科技革命；工业革命；政府对经济的调控。 15世纪至19世纪英国发展过程中折射出的实际历史发 展趋势：资本主义的诞生与确立。 造成西方先进东方落后的原因：西方先确立了民主的政治制度；率先丰富了自然科学知识；率先完成工业革命。 影响英美发展的共同因素:先进的政治制度；先进的科 学技术的应用；和平的环境；适当的经济政策和改革。 近代欧洲发展的历程带给我们的启示：我们应该解放思想；完善法制；变革制度；科技创新；加强合作。
竭诚为您提供优质文档/双击可除中国古代土地制度的发展演变 篇一：详述中国古代土地制度的演变及特点 详述中国古代土地制度的演变及特点 20xx-12-1614:54:46来源：网友评论0条进入论坛 土地制度就是土地关系，是古代经济制度的核心。作为一个具有几千年发展历史的农业大国，土地制度起着巨大的作用。中国古代的土地制度大体经历了原始氏族公社土地所有制、奴隶主贵族土地国有制和封建土地所有制三个发展阶段。 一、土地制度的演变 原始社会因生产力和生产工具的落后，土地属于氏族公社集体所有。 奴隶社会随原始农业转变为传统农业后，土地所有制也有氏族公社土地所有制转变为奴隶主贵族土地国有制，也把它称为“井田制”。在以宗法制和分封制为主的“家天下”的政治制度下，这时的一切土地属奴隶主国家所有，由国王支配，叫作“溥（普）天之下，莫非王土”，所以此时的土地制度史学界也称之为“国有制”、“王有制”。
春秋战国时期，铁器和牛耕出现与广泛使用，大量荒地被开垦出来，各国诸侯、卿、大夫的私田数量不断增多，井田制日趋瓦解。最终在公元前594年鲁国实行“初税亩”后，各国也都先后实行了税制改革，使公田、私田的界限逐渐消失，特别是商鞅等在各国的变法，土地从国有向私有转变，这标志着土地私有制的兴起。私田的主人由奴隶主贵族转变为封建地主，土地的耕种者也转变为佃农，从而出现了新的封建土地所有制。 二、封建土地所有制的类型 从战国时期开始的封建土地所有制，延续了两千多年，它一直影响着中国社会的发展。在中国封建社会中，土地所有制的类型分为三种，即国有土地所有制、地主土地所有制和自耕农小土地所有制。 封建国家土地所有制：土地归国家所有，但本质上仍然是封建性质的土地制度，在中国历代王朝都存在着不同形式的封建土地国有制。如：屯田制、均田制、更名田等。 屯田制：汉代开创，曹魏时形成一套完整的制度，历代都有沿用。这是士兵、流民与土地相结合的制度，即政府为取得军队给养或税粮，利用兵士和农民垦种的荒废田地。一般分 军屯、民屯和商屯。汉武帝时在西域屯田，多为军屯。建安元年（公元196年）曹操在许下屯田。得谷百万斛，后
中国古代宰相制度的设立与演变 阅读：2156 次我要评论(0) 收藏2011-7-3 9:32:46 分享到：0在中国古代政治体制中，宰相制度居于核心地位，是连结政治制度各部分的中心环节。从宰相制度的兴废看，其起源甚早，而且复杂多变。其演变大致可分为五个阶段，即萌芽期、创立期、鼎盛期、调整期、衰落期。 一、萌芽期：黄帝至西周时期 在史书中，这一时期已有宰相名称如“相”、“百揆”、“宰”的记载。这些职位实际已有辅助君王处理政务的职责，但尚未作为正式官称，所以也还谈不上建立宰相制度。 二、创立期：春秋至秦 这一时期，中国的社会政治经济发生了历史性的变化，因为政事繁多，国君一人难以应付，就出现了以宰相为首的朝官集团。为适应这种政治体制变化的需要，春秋战国时期各诸侯国已普遍设立相职，建立起各自的宰相制度。经过几百年的实践，到秦始皇统一天下时，完整成熟的宰相制度便水到渠成，正式创立，成为后世沿袭相承的定制。丞相作为官称，始于秦国，后来也被他国采用。由于春秋战国时期宰相制度的普遍实行，秦始皇统一六国后，在对政治制度进行改革时，便确立宰相“掌丞天子，助理万机”，使之成为正式官制。 三、鼎盛期：汉初至武帝时 在秦统一中国、实行丞相制度后，相权日强。到西汉初期，宰相的权力更是迅速膨胀，并很快达到鼎盛时期。丞相在一人之下、万人之上，无所不管，与当时的皇权基本上处于平等状态。萧何、曹参等一批名相出现，在西汉的政治舞台上发挥着重要作用。但随之，相权和皇权之间的矛盾开始暴露出来。由于相权的膨胀使皇权受到威胁，皇帝便想办法制约相权，宰相也就很快迎来厄运。仅西汉初期到汉武帝时期的百余年间，相权虽然很大，但宰相被杀的也达30多人。而且在汉武帝之后，由于加强了皇权，抑制了相权，相权就再也没有翻过身来。可见，宰相制度的萌芽和创立时期虽然很长，但它的鼎盛时期却很短暂，不足百年。四、调整期：魏晋至宋 两汉时期，由于君权与相权的矛盾迅速暴露，宰相制度很快便进入调整期。调整的核心是，皇权不断集中，相权不断被分割。第一次调整开始于汉武帝时期内外朝的设立，皇帝开始靠身边的心腹办事机构控制相权，但心腹办事机构日渐坐大后，又形成一个实际的行政中心，分割甚至取代了相权，最后形成了互相消长的内外朝。 在进入调整期后，宰相制屡有变化，最重要的是多相并存、三省出现。曹魏时，凡任录尚书事、尚书令及尚书仆射者，便成为宰相，执掌政柄，这时的三公（太尉、司徒、司空）仅为名义上的宰相。至两晋时期，中书监、令便取代了宰相的职位，宋齐梁陈并相沿袭。北魏、北齐时，因魏晋以来的门下省逐渐发展起来，侍中权柄尤重。后周改制，以“大冢宰”为宰相，不久又置左右丞相。隋朝废三公，三省长官为相，称为“真宰相”。 唐朝前期确立三省制，中后期为中书门下政事堂制。唐朝是宰相制度发展的一个重要阶段，其宰相机构之变化与宰相名称之多变均较复杂。在唐代的中枢机构中，真正握有实权的是尚书、中书、门下三省。凡朝廷有军国大事，则中书出令（决策），门下封驳（审议），尚书受而行之（执行）。又因尚书省下设有六部，故习称“三省六部制”。唐初右仆射加“知政事”身份，参加政事堂会议，也是宰相。中书令迁右仆射，不加“知政事”亦为宰相。李世民继位后，尚书省的左、右仆射与侍中、中书令均成为宰相。宋朝正副宰相同设，多相并行，编制也不固定，目的是分散相权。北宋沿袭唐代后期制度，设置中书门下省。在北宋前期，中书门下的长官为正宰相，亦称“同中书门下平章事”；副宰相称“参知政事”。后来参知政事与正宰相基本无差别，使正宰相事权更为分散。宋太宗后，一相四参或二相二参是常事。五、衰落期：元至清末
改革开放以来中国农村土地承包制度的 历史沿革 作者：秦英羽 家庭联产承包责任制是中国土地制度的一大创举，自提出至今也不过三十几年，通过不断创新、完善，现已形成一套比较系统的具有中国特色的土地制度体系。自改革开放以来，我国的农村土地承包制度大概可分为三个阶段： 一、家庭联产承包责任制的确立阶段，此阶段主要以中央文件及部门规章的调整为主。 1、中国农村土地承包制度无疑是以1978年11月24日安徽省凤阳县凤梨公社小岗村18位农民分田到户为起点，小岗村18位农民在严立华家低矮残破的茅屋里创造了极具中国特色的家庭联产承包责任制。 2、1979年9月28日党的十一届四中全会通过《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，其中规定“不许分田单干，除某些副业生产的特殊需要和边远山区、交通不便的单家独户外，也不要包产到户”，这表明对于“包产到户”，国家在政策上有所放松。 3、1980年9月，中共中央在《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》中规定：“在边远山区和贫困落后地区，集体经济长期搞不好的生产队，群众要求包产到户的，应当支持，也可以包
干到户”；“已经实行包产到户的，如果群众不要求改变，就应允许继续实行”。这是第一个肯定包产到户的中央文件，对解决“包干到户”、“包产到户”问题的争论及推动农业体系改革，产生了重要的影响。 4、1982年1月1日，中共中央1号文件《全国农村工作会议纪要》第一次明确包产到户的社会主义性质，明确指出包产到户、包干到户或大包干都是社会主义生产责任制，其不同于合作化以前的小私有的个体经济，包产到户是社会主义农业经济的组成部分。 5、1983年1月，第二个中共中央1号文件《当前农村经济政策若干问题》出台，该文件对家庭联产承包责任制作出了高度评价，赞扬它是“党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义关于合作化理论在我国实践中的新发展”。 6、1984年1月1日，中共中央发出第三个1号文件《关于1984年农村工作的通知》，主要强调要稳定和完善生产责任制，将土地承包期政策明确规定为延长15年不变；对农民向土地的投资应予合理补偿；自留地、承包地均不准买卖，不准出租，不准转作宅基地和其他非农业用地等。 上述4－6点所述的三个中央1号文件从政策上、理论上将包产到户稳定化、长期化、合理化、规范化，正式确立了家庭联产承包责任制度。因此制度在全国各地的迅速推广实施，1978年至1984年我国农业得到飞速发展，粮食产量大大提高。 二、逐步完善阶段，此阶段将家庭联产承包责任制写进法律，
竭诚为您提供优质文档/双击可除 中国历代土地制度 篇一：中国古代土地制度 中国古代的土地制度 摘要：中国古代的所有制关系主要是指土地所有制，它是一定生产力水平的产物，其产生、发展、衰落均与生产力发展变化密切相关。从本质上讲，我国奴隶社会和封建社会的土地制度都是私有制。 关键字：土地制度发展演变土地兼并 正文： 一、我国古代主要的土地制度 1、奴隶社会的井田制 我国古代奴隶社会主要土地制度是井田制，它是奴隶社会经济基础的基本形式。井田制，兴于商朝，盛于西周，瓦解于春秋。井田制的土地所有权属于国王，诸侯臣下只能世代享用，不得转让，奴隶主驱使奴隶集体耕作并剥夺奴隶的劳动成果，井田制适应奴隶社会时期低下的生产力发展水平，成为分封制的经济基础。春秋后期，随着土地私有制的发展，井田制逐渐瓦解，封建剥削制度确立起来。
春秋战国时期，由于铁器的使用和牛耕的逐步推广，大量的荒地被开垦出来，出现了许多井田制公田以外的私田。私田主人控制着私田产品，不缴纳给国君，而且改变了对耕田者的剥削方式，即让劳动者交出大部分产品后，可以保留一部分产品。这样，耕种的人就转变为封建农民，私田主人成为封建地主，农民向地主缴纳地主。这就是封建土地所有制的剥削方式。顺应这一历史发展趋势，春秋时期的的诸侯国改革中，都涉及到了国家赋税制度的变革，如齐国管仲的“相地而衰征”和鲁国的“初税亩”，都实行按亩收税，促 使耕地由奴隶社会土地国有制转向封建社会土地私有制；战国时期，随着地主阶级变法运动的开展，最终在 各诸侯国确立了封建土地所有制。典型事例如秦国的商鞅变法中“为田开阡陌封疆”，废除井田制，以法律形式确 立了土地私有制度。 2、封建社会的土地所有制 我国古代封建社会存在着土地国有制、封建地主土地所有制和农民的个体土地所有制三种主要土地制度形式。其中，封建地主土地所有制占支配地位，是封建生产关系的基础。 （1）封建地主土地所有制在中国存在了两千多年，对 于中国封建经济的发展，社会经济的繁荣起过积极作用，但其闭塞性和自给自足的特点却严重地阻碍了封建社会内部 商品经济的发展，使商品交换处于极不发达的状态，限制了
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中国古代中央政治制度和地方管理制度演变的特点 1、秦国商鞅变法：废分封制，推行县制，建立百官服从君主法令的封建官僚制度. 2、战国末期法家代表韩非子提出君主专制中央集权制国家和以法治国的理论。 3、秦始皇统一中国后，把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机地结合在一起，正式建立了专制主义中央集权的政治制度。以皇权为中心的封建君主专制，奠定了中国封建社会国家政权的统治格局。 4、汉景帝、汉武帝解决了王国分权割据的问题。汉武帝又实行了“罢黜百家、独尊儒术”的文化政策，找到了封建专制主义中央集权政治制度所需要的理论基础。从此封建专制主义政治制度基本定型并得以巩固。 汉武帝的大一统（国家高度的统一）措施：政治方面改革官制，加强皇权；重视选拔人才；削弱王国势力，加强中央对地方的控制，解决王国问题强化完善封建法制。军事方面出兵匈奴；进军南越。思想方面“罢黜百家，独尊儒术”，尊儒崇法。 经济方面改革币制；盐铁官营；平抑物价。西汉后期政治黑暗，地方势力迅速发展，出现外戚专政。东汉建立后，进一步加强皇权。但由于豪强地主势力的发展，外戚宦官交替专权，黄巾起义后又出现了军阀割据局面，中央集权遭到破坏。魏晋南北朝，封建国家处于分裂状态，但大小国家都奉行专制主义原则。这一时期三省六部制日渐形成。 5、隋唐：实行三省六部制，克服了君权与相权的矛盾；实行科举制，提高了行政效率，扩大了统治基础，使专制主义中央集权制度进一步完善。 （1）三省六部制的确立和发展运作程式：中书省（政令草拟）→门下省（政令审批）→尚书省（行政执行，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部）。作用：通过设三省，将宰相一分为三，实现了君权对相权的削弱；同时这种体制也使封建官僚机构形成完整严密的体系，提高了行政效率，加强了中央的统治力量。 （2）科举制的确立和发展 （3）府兵制的改革完善等。唐中叶以后，藩镇权限增大，安史之乱后形成藩镇割据局面，加之宦官专权，朋党之争，加速了唐王朝的衰落。唐亡后，割据势力更加发展，演成五代十国的分裂割据局面。中央集权再次遭到破坏。 6、北宋初年，大力加强中央集权，解决了藩镇割据和武将争权的问题，中央集权制度进一步加强。军权：通过杯酒释兵权，解除朝中大将和地方节度使的兵权；政权：派文臣到各地做知州，管理地方政事；财权：派转运使到地方管理财政。 7、元朝：行省制度的有效实施。为了加强封建统治和对辽阔疆域的管辖，在中央设中书省，地方实行行省制度。这是加强中央集权的新举措。 实行行省制度。中央设中书省是全国最高行政机构。地方设行中书省。设澎湖巡检司管理。又在中央设宣政院，专门管理西藏事务。 8、明清时期专制主义中央集权制度达到了顶峰。 内容：在中央废丞相，权分六部，六部长官尚书直接对皇帝负责，由皇帝亲自控制指挥。这一措施，解决了君权与相权的矛盾，进一步强化了以皇权为代表的专制主义中央集权。历时1000多年的丞相制度被废除。设立厂卫特务机构加强对官吏和百姓的监视。厂、卫特务机构的设置，并凌驾于司法部门之上，受皇帝直接领导，互相制约，构成皇权专制的可靠支柱。这一措施具有独创性，表明皇帝对自己的统治缺乏信心。它的出现，标示着君主专制统治的空前强化和专制制度的腐朽反动性加强。在地方废除行省，设三司，分掌地方行政、司法、军政。三司是朝廷在省里的派出机关，互不统属、分权鼎立，互相控制，遇有重大事宜，由三司合议，上报中央部院，从而便于中央垂直领导，加强了朝廷对地方的控制。其结果形成
中国土地制度的历史变迁分析 摘要：农业是国民经济的基础，作为农村经济制度基础和核心的土地产权制度是农业经济增长的关键。农村土地产权制度安排不仅关系到农业现代化的实现和农村经济的全面发展，而且对整个社会经济的发展都具有举足轻重的作用。从特定意义上说，农村土地及其产权关系问题的存在，制约着我国“三农”问题的解决乃至城镇化发展的步伐。本文以农村土地制度为研究对象，以农村土地的产权关系为主线，运用新制度经济学理论，采用定性与定量相结合以及多学科综合分析的方法，较为系统地回顾了中国土地制度的历史演进过程，然后对改革开放以来的土地制度变迁进行了重点审视。在此基础上分析了土地制度创新的现实基础与应当遵循的原则，对我国农村土地产权制度未来的创新模式提出了初步构想。 关键词：农村土地制度制度变迁分析与启示 The history change analysis of land system in China Abstract：Agriculture is the foundation of nation economic,land peropertiy right institution is the key of agriculture economic growth.Under the circumstance of issues concerning agriculture, countryside, and farmers attracting more and more public attention, the author systematically analyzes and discusses the history, the reality and the future of rural land policies in China from the view of its innovation, striving to offer novel ideas to tackle issues concerning agriculture, countryside and farmers effectively. This paper takes rural land institution as an object of study,takes property rights relationship and management relationship of rural land as a main clue,uses the theory of new institutional economics,adopts the method of combining quantitative analysis and qualitative analysis,reviews systematically the developing process of rural land institution in China,especially since 1978.analyses the innovative mechanism institutive achievement and being faced with difficult position and gauntlet of the present rural land institution in China and defines the objective and following principles of rural land institution innovation proceeding from the actual conditions of our country,on the basis of these,constructs the innovative models by stages of rural land property rights institution and management institution. Key Words: rural land institution,institution change,analysis and enlightenment
中国古代政治制度的变革 ★教学目标： 、理解专制主义中央集权制度的含义，解专制主义中央集权制度的发展演变。 2、归纳封建社会中央和地方政治体制的演变的基本史实，理解古代政治制度的基本特点。 3、了解古代选官制度的发展沿革。 4、了解古代官员监察制度的发展演变。 ★学法指导： 复习时，要求学生必须以政治制度为中心，扩展到对各类制度的沿革的了解。对不同的制度进行适当的比较，同时与当今的社会热点联系思考，拓展思维。 ★高考展望： 、从政治文明的角度，注意重要的政治制度利弊概括和总结。 2、从全球史观的角度，注意重要的政治制度的特点和规律，其与近现代政治民主化的联系，并与热点问题结合，加强认识和理解。 ★知识整合： 一、专制主义中央集权制度（中国古代封建社会的政体） 、专制主义中央集权制度的内涵 专制主义中央集权制度包括专制主义和中央集权。专制
主义属于决策方式，中央集权是政治体制，两者结合构成了我国古代政治制度的基本特点。皇权的至高无上是专制主义中央集权制度的根本特征。 2、专制主义中央集权制度的两对矛盾 专制主义中央集权制度从建立的那一天起，就存在着两对矛盾：中央与地方的矛盾；皇权与相权的矛盾。 3、专制主义中央集权制度的发展历程 萌芽于战国，建立于秦朝，巩固于西汉，完善于隋唐，加强于北宋和元，强化于明清，结束于1912年。 4、加强专制主义中央集权的措施 ①加强君主权力；②加强思想控制；③变更中央机构； ④注意选拔官吏；⑤加强地方控制。 5、加强专制主义中央集权的原因 ①经济——封建经济基础所决定；②政治——巩固、维护国家统一的需要 6、专制主义中央集权制度的特点 ①皇权的至高无上；②王位终身制和皇位世袭制；③中央及地方官员由皇帝直接任免；④文化专制为政治专制服务。 7、专制主义中央集权制度的发展趋势 ①不断改革中央行政机构；②不断改革地方行政机构； ③不断加强思想控制 8、对专制主义中央集权制度的评价