烟草部门如何去有力推进内部专卖管理监督工作的深入开展

浅谈加强烟草专卖行政执法监督的办法

法国启蒙时期的思想家孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”正所谓“权力失去监督是祸害”，所以加强行政执法监督，努力推进依法行政，大力培育服务零售户理念，从法律制度、方式方法等诸方面加强和改进对专卖执法行为的监督制约，形成合理有效的执法监督机制，是完善烟草专卖执法以及实现依法行政的重要措施。

一.烟草专卖行政执法中存在的问题

近年来，随着市场经济和烟草行业的飞速发展以及一系列行政执法规定相继出台，烟草专卖行政执法已日趋规范化。然而，由于环境、体制、利益牵连等原因，在烟草专卖行政执法中，仍存在很多问题。主要表现在以下三点：

一是内部与外界对烟草专卖行政执法活动产生了干扰。一方面由于近年来加大专卖内部监管，对真烟外流情况的考核日益加强，所以有些单位面对涉及本区域外流卷烟的案件会采取“说情软化“或“命令驱使”等方式妨碍或阻止案件进行，而执法部门在受到这种干扰后会对行政执法活动产生消极情绪，在执法过程中很难做到尽心尽力；另一方面专卖执法活动还牵涉了零售户的个人利益，零售户在面对执法部门执法时往往采取“不配合”、“不搭理”等无视甚至仇视态度，有的甚至以暴力抗法、生命威胁等过激举动来阻碍执法活动。基于以上干扰，烟草专卖行政执法部门常常被迫采取消极态度，延缓处理、减轻处罚力度或撤销处理决定，使执法活动失去了实质意义。

二是烟草专卖行政执法行为还存在违法法规现象。

主要表现在：一是存在执法不严，违法不究现象，往往用“以罚代刑”或擅自行使自由裁量权“降低处罚幅度”来削弱执法力度，严重影响执法效力；二是超越法定职权从事执法活动。按照相关规定，烟草专卖行政执法人员可以依法对经营场所进行检查，但在实际执法中，有时为过分追求检查效率，无形扩大检查范围的现象时常可见，执法人员潜意识里会将住宅和仓库也视为经营场所对其进行检查，然而《宪法》明确规定，公民的住宅权神圣不可侵犯。如果我们对该类场所进行了检查，很可能因为非法侵入住宅构成职务犯罪；三是索取、收受执法对象的钱物。有些执法人员存在向执法对象借钱借物，或接受零售户的宴请和钱物，甚至借各种名义向执法对象索取钱物的现象。

烟草专卖执法监督检查制度

为加强烟草专卖执法人员执法监督，保证专卖执法人员文明执法，依法行政，树立良好的烟草行业形象和社会形象，切实维护国家利益、维护消费者利益，特制定烟草专卖执法监督检查制度。

一监督检查的内容

1、严格罚没款物的交接、进出库手续，做到帐物相符、款物相符，堵塞漏洞。

2、坚持收支两条线，罚、缴分离，查、处分离，加强相互制约监督。

3、案件处理由办案人员提出初步意见，再由本级案件审理委员会进行审查，有主管局长签发意见。

4对专卖规范性文件合法性进行审查。

5监督检查专卖执法人员的执法程序是否合法，定性是否准确

6监督检查专卖执法人员国家局“六条禁令”执行情况

7负责对专卖执法案卷审查，对证据、定性、处理、手续、程序等进行检查

8、每季度对全体专卖执法人员进行一次执法执纪检查，进行讲评，对违法违纪者要依据有关规定追究责任。

二监督检查程序 执法监督员按照正常的工作开展执法监督检查，对于发现专卖执法违规违纪行为，情节较轻的，当场教育并责令整改，情节严重的上报局专卖监督管理办公室，并向主管领导汇报。

三监督检查方式

可以采取明查和暗访及问卷、电话询问等形式

四责任追究

对于情节较清，认错态度较好的，当场教育并予以纠正

情节严重，证据确凿，上报专卖监督管理办公室，并向主管领导写出书面汇报材料，严肃处理。

情节严重，并在社会造成恶劣影响的，责令其上交执法证和检查证，调离专卖队伍并消除副面影响。

谈县级局烟草专卖管理现状与对策

目前县级局烟草专卖管理工作在法规法律宣传、联合执法、队伍建设、案件查处、绩效考核、市场监控、内部监管等方面作出较大努力,取得一定成绩,但纵观全局,仍存在薄弱环节和问题,具体表现在:一是内部监管机制建设不完善。二是市场监控手段单一,外渠道进货、贩私、贩假由经营场所转入隐蔽,大案、要案、网络案社会关系错综复杂,没有得到较好的突破。三是专卖队伍整体素质、执法能力有待提高等,这些存在的问题制约了专卖管理职能的有效发挥。针对这些薄弱环节和问题,结合多年工作实际,笔者提出粗浅解决对策,仅供参考。

一、加强内部专卖管理监督和建立内部监管长效机制是促进专卖管理工作健康和谐发展的有效途径。

内部监管是以《烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》为宗旨,是推动行业持续发展而组织实施监控内部行为规范的准则。它所涉及的都是一些基础工作,如卷烟营销、物流配送、烟叶生产经营、专卖管理。要加强内部专卖管理监督,首先,抓好专卖管理。只有扎扎实实开展内部整顿规范,把加强内部监管与行业自律紧密结合起来,注重从源头上设关口,堵漏洞,才能促进卷烟销售渠道规范,杜绝虚订、虚摊、乱渠道供货现象;才能增强零售终端经营能力,达到营销与专卖的服务管理全面到位;才能全面推进烟草依法行政工作,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿;才能有力监管烟叶种植合同、烟叶站点设置、合同收购、烟叶打包入库、烟叶调拨准运证、烟叶调拨执行、资金回笼、废弃烟叶处理等重点环节;才能保证各项监管措施畅通到位,保障烟草企业的健康发展。其次,建设好内部专卖管理监督长效机制。完备的内管制度、工作流程及考核方式是按章办事的基础,也是达到确保长效监管的保证,加大对内管部门与“两烟”部门的考核力度,并结合当前推行的绩效管理,制订长期有效的考核方案尤其重要;要进一步建立完善专销结合机制,提高专卖对卷烟的监管力度和可控性,充分突出专卖职能,发挥整体效能,有效地控制市场。再次,成立专门机构,整章建制,明确专职人员开展内部监管工作。按照上级要求,对内部监管制度进行完善和修改,针对存在的问题,逐步整改和完善并强化制度执行力,充分发挥制度建设在内部专卖管理监督中的规范作用。第四,对卷

三个加强做好卷烟配送监管工作

为加强内部专卖管理监督，严防不规范行为的发生，近期与物流中心加强协调，采取多举措加大对卷烟配送监管力度，确保卷烟经营规范有序。

一、加强内管规范意识。通过讲解内部违规案例，宣传内管知识，公布内管人员电话号码给辖区配送员，同时在配送车上发放温馨提示，告知配送员违反卷烟经营行为的情形，有效提高员工卷烟经营的规范意识。

二、加强对送货车辆的督查力度。采取每月抽选不同级别、不同类型客户进行电话询访或市场走访，向当天配送客户了解卷烟是否配送到位，配送卷烟品种、数量与订货品种、数量是否一致。同时还采取不定期跟车监管的方式，实地抽查配送人员送货到位执行情况，促使卷烟配送到位更加规范。

三、加强责任追究力度。对查出的配送不到位、明知零售户有为他人代订、代购卷烟等违规行为，实行零容忍，加大考核力度，严格按照内部专卖管理监督责任追究制度要求，严肃处理，决不姑息。