第二章 行政法的基本原则2

第二章行政法的基本原则基本原则介绍与案例分析第一节行政合法性原则（一）行政合法性原则的概念行政合法性原则是行政法基本原则中最重要的一个原则,是指行政主体行使行政权必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。

德国：（1）法律优越原则：行政不得与法律相抵触。

（2）法律保留原则：必须依据法律，若未经法律授权不得行使，行政行为由立法机关以法律形式规定。

•如何理解行政合法性原则中的“法”？•行政合法性原则，指不仅要符合议会的立法，也要符合行政机关的立法。

这表明，行政合法性原则中的法也在不断发展，具有时代的内容和特征。

在我国现阶段，行政合法原则要求行政机关进行行政活动时应遵循宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及行政规章等具有普遍约束力的规范性文件。

（二）行政合法性原则的内容•1．行政主体合法。

行政主体必须是依法成立的享有行政管理权的行政机关和经法律法规授权的组织，也可以是行政机关委托的其他非行政组织。

受委托组织只能以委托组织的以名义行使职权活动，且其法律效果也直接归属于委托组织。

•《上海市轨道交通管理条例》（２００２年５月２１日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过）•第四条上海市城市交通管理局（以下简称市交通局）是本市轨道交通的行政主管部门，负责本条例的组织实施；其所属的上海市轨道交通管理处（以下简称市轨道交通处）负责本市轨道交通的具体管理工作。

市交通局可以委托市轨道交通处实施本条例规定由市交通局实施的行政处罚。

•轨道交通线路运营单位负责其运营范围内轨道交通运营的日常管理工作。

经市交通局认定具备实施行政处罚条件的轨道交通线路运营单位，按照本条例的授权实施行政处罚。

•市计划、建设、规划等有关行政管理部门按照各自的职责实施本条例。

•《行政处罚法》•第十七条：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。

”•第十九条：“受委托组织必须符合以下条件：（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

行政法基本原则一、合法行政原则1、法律优先。

法有规定不可违，立法和执法都不得与法律相抵触，不得违反法律规定。

2、法律保留。

法无规定不可为，行政机关的活动应当以明确的法律授权为前提和基础，法无授权即禁止。

（首要准则，与民事活动的主要区别，根据是行政机关对立法机关的从属性，形式行政法治）二、合理行政原则1、公平公正对待。

行政机关面对同等情况应当同等对待，不同情况应当区别对待，不得恣意地实施差别待遇。

2、考虑相关因素。

行政机关在作出行政决定和进行行政裁量时，只能考虑符合立法授权目的的相关因素，不得考虑不相关因素。

3、比例原则。

禁止过分原则。

行政权的形势虽然为达成行政目的所必需，但给公民造成的不利影响，不能超过目的所要求的价值和范围，必须在侵害人民权利最小的范围内行使。

包括：合目的性；适当性；损害最小。

（追求公正，平等，正义，权利，属于实质行政法治）三、程序正当原则1、行政公开。

除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私外，行政机关实施行政管理应当公开，以实现公众知情权。

2、公众参与。

行政机关作出重要规定和决定，尤其是作出对公民不利的决定时，应当听取公民的意见，包括：获得通知权；参与权；表达权，即陈述与抗辩权；监督权。

3、回避。

行政机关履行职责，与相对人存在利害关系的，应当回避。

四、高效便民原则1、行政效率。

行政机关应当积极履行法定职责，禁止不作为或不完全作为。

遵守法定时限，禁止不合理拖延。

2、便利当事人。

行政机关不得在行政活动中增加当事人程序性负担。

五、诚实守信原则1、诚实。

行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。

2、信用。

非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。

因国家利益、公共利益或其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政相对人因此受到的信赖利益损失依法予以补偿。

行政机关违反法定程序或非因法定事由违法撤销已经生效的行政决定，对行政相对人因此受到的财产损失应依法予以赔偿。

第一章：行政法的基本原则1、如何理解行政法治原则是行政法的基本原则？答：行政法的基本原则是行政法治原则，它是贯穿于行政法关系之中，指导行政法的立法与实施的根本原理或基本准则。

行政法治原则作为行政法的基本原则，具有其他原则所不能替代的作用：（1）行政法治原则可以指导行政法的制定、修改、废止工作。

（2）行政法治原则有助于人们对行政法的学习、研究及解释。

（3）行政法治原则可以指导行政法的实施，发挥执法者的主观能动性，防止发生执法误差或错误执法。

（4）行政法治原则可以弥补行政法规范的漏洞，直接作为行政法适用。

2、行政合法性原则的含义及其基本内容是什么？答：含义：行政合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。

行政合法性原则在行政法中具有不可替代的地位。

基本内容：行政合法性原则的具体内容主要来自大陆法系国家德国、日本的法律保留原则、法律优先原则，其内容的“行政应有法律依据”、“行政不得违反法律”的基本要求，与我国一直以来强调的依法行政之要求大致相当。

这两项原则被我国行政法学理论所认可，并吸纳为行政法治原则的基本内容。

法律保留原则是指行政活动的做出必须取得法律的授权，必须有法律的明问一句，否则不得为之；法律绝对保留和法律相对保留；属于法律绝对保留的范围，其他任何规范不得规定之，在法律相对保留的范围之内，在法律未作规定的情况下，可授权国务院的行政法规予以规范。

法律优先原则是指行政应当受现行法律的约束，不得采取任何违反法律的措施。

包括法律优先行政：行政机关制定的规范在效力上低于立法机关制定的规范。

意味着在我国全国人大及其常委会制定的法律高于行政法规、规章及其他行政规范性文件。

行政不得违法：行政机关无论是制定行政法规、规章及其他行政规范性文件还是作出具体行政行为，都不得与现行法律相抵触。

3、行政合理性原则的含义及其基本内容是什么？答：行政和理性原则是行政法治原则的另一个重要组成部分，指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。

行政法的基本原则行政法是国家行政机关依法进行行政管理的法律规范体系，是保证行政机关权力合法、公正、有效行使的法律基础。

行政法的基本原则是指在行政法律体系中具有普遍适用性和重要指导意义的原则。

本文将介绍行政法的基本原则，并对其主要内容进行探讨。

一、法律性原则法律性原则是行政法的核心原则，它要求行政机关行使行政权力必须依据法律授权，遵循法定程序，行使权力必须有法可依，禁止行政机关凭自己的意志或自行创设规则进行行政行为。

法律性原则确保了行政机关的合法性和公正性，保护公民的合法权益。

二、合法性原则合法性原则要求行政机关的行政行为必须符合法律和法规的规定，具有合法性和正当性。

行政机关在行使行政权力时，必须在法律授权的范围内进行，履行各项法定职责，不得滥用权力，不得越权行使权力。

合法性原则旨在保护公民的合法权益，维护行政机关的合法性和公信力。

三、公正性原则公正性原则要求行政机关在行使行政权力时必须公正、公平、平等地对待各方当事人，并在决策过程中充分尊重和保障当事人的合法权益。

行政机关应当依法行使行政裁量权，不得歧视、偏袒任何一方当事人。

公正性原则是行政法律体系中的重要原则，体现了国家行政机关的公正和权威。

四、权利保护原则权利保护原则要求行政机关在行使行政权力时，应当保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护其享有的权利不受侵犯。

行政机关应当通过依法行政、公平调处、公开透明等方式，保障当事人的合法权益，为他们提供有效的救济和保护措施。

五、程序正义原则程序正义原则是指在行政机关行使行政权力的过程中，必须依照法律规定的程序进行，充分保障当事人的合法权益。

程序正义原则包括听证、公告公示、听取意见等程序保障要求，确保行政机关的决策过程公开、公正、透明，避免滥用权力。

六、效率原则效率原则要求行政机关在行使行政权力时，应当高效、便捷地完成行政行为，并提供优质的公共服务。

行政机关应充分利用信息技术手段，简化行政程序，降低行政成本，提升行政效能，为社会公众提供更好的行政管理服务。

第二章　行政法的基本原则一、行政法基本原则概述1．行政法基本原则的涵义行政法的基本原则是行政法学者高度概括出的调整行政关系的普遍性规范，一般适用于广泛的行政法律秩序领域，而不是仅局限于特别领域的原则。

2．行政法基本原则的特点（1）一般性。

行政法基本原则应该适用于所有行政权作用之领域，而不仅仅是某个领域。

（2）伦理性。

行政法基本原则蕴含着十分浓厚的伦理色彩，具有十分明确的价值判断性质。

（3）抽象性。

原则涵盖面广，具有很强的抽象性。

（4）情势变更的特性。

行政法基本原则随着社会形势的变化而变化。

3．行政法基本原则的功能（1）统领行政法的具体规范，体现其中的法律价值和基本理念。

（2）补充法律、法规、规章之欠缺，或改善适用实在法时所产生的僵化不合理状况。

二、依法行政原则1．依法行政原则的涵义依法行政的基本内涵就是为了保障公民的权益和公共利益，要求一切国家作用应具合法性，应当服从法。

2．全面推进依法行政、建设法治政府的目标（1）政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。

中央政府和地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确。

（2）提出法律议案、地方性法规草案，制定行政法规、规章、规范性文件等制度建设符合宪法和法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。

（3）法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。

政府应对突发事件和风险的能力明显增强。

（4）科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映。

政府提供的信息全面、准确、及时，制定的政策、发布的决定相对稳定，行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。

（5）高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成，社会矛盾得到有效防范和化解。