栖霞市政府报告

1 栖霞市政府工作报告 ——2011年1月16日在栖霞市第十五届人民代表大会 第四次会议上 代市长 刘忠义

各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、“十一五”发展回顾 “十一五”是栖霞科学发展、赶超发展、经济社会发生巨变的五年，是产业提升、结构优化、财源建设迅速壮大的五年，是基础设施、城市品位、城市魅力日新月异的五年，是以人为本、社会和谐、人民生活显著改善的五年，是凝心聚力、提速增效、干群风貌焕然一新的五年。五年来，全市上下在上级党委政府和中共栖霞市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以科学发展观为统领，以财源建设为主线，积极应对金融危机严峻挑战，牢牢把握扩大内需有利机遇，团结拼搏，奋力开拓，全面完成了“十一五”规划的各项任务，谱写了经济、文化、社会和生态文明建设的新篇章。 ——综合实力显著提升。“十一五”末，预计完成生产总值165.8亿元，年均增长12%，三次产业比例达到20.7∶48.3∶31。财源建设成效明显，2010年地方财政收入达到4.01亿元，可用财力首次突破10亿元大关，分别是2005年的1.8倍和2.4倍。工业经济迅猛发展， 2

新项目引进和老企业改造不断加强，水泥行业17条立窑生产线全部淘汰、回旋窑生产能力突破1000万吨；长裕玻璃、同兴实业、红壹佰照明等企业产能快速扩张；海升果汁、金兴矿业等挂大联强。规模以上工业企业达到291户，初步形成了机械制造、新型建材、风电等七大主导产业。旅游业快速膨胀，长春湖省级旅游度假区成功设立。重点景区知名度进一步提升，牟氏庄园被评为“2010年山东最具竞争力旅游景区”，五年接待游客400万人次，收入大幅攀升。农业基础地位更加稳固，五年财政投入涉农资金7.6亿元，农业综合生产能力进一步提高，完成山区开发1.5万亩，“国家农业综合开发县”获得批复。 ——发展活力显著增强。着眼“三个引进”，突破“一体两翼”，努力扩大有效投入。五年完成固定资产投资345亿元，利用内资269亿元，实际利用外资1.6亿美元；引进项目873个，环球汽车零部件、德达精密机械等过亿元项目56个。重点园区龙头作用更加凸显，开发区、桃村建成区面积增加10平方公里，落户项目266个，总投资138亿元，成为对外开放产业高地和财源建设重要支撑。民营经济活力迸发，新增民营企业1400户、个体工商户1万户。城乡消费日趋活跃，专业市场建设、“万村千乡”市场工程扎实推进，2010年社会消费品零售额达到74.9亿元。向上争取硕果累累，五年争取资金22亿元，居烟台市前列，完成了一大批重点项目建设，弥补了自身财力的不足。金融环境全面改善， 2010年各项贷款余额达到66亿元，存贷比上升为52%，比“十五”末提高13个百分点，银企合作得到 3

进一步加强。 ——城市面貌显著改观。加快生态宜居宜业城市建设，“碧水环绕、山水相依、组团布局、错落有致”城市特色彰显，城市规划面积60平方公里，建成区达到16平方公里。突出功能提升，完成802省道、臧蛇线、寺南线等公路改造，霞光路、迎宾路、文化路等城区街道管网铺设，以及供热供气、雨污分流、污水处理等一大批重点基础设施工程，累计投入20多亿元，办成了一批全民期盼、干群关注，多年想干而未干成的大事实事。城市改造开发步伐加快，五年开工面积200万平方米，向阳社区等城中村改造顺利实施，金苹果绿苑、雅景华庭等高档社区竣工使用，五星级酒店、华府名都等精品建筑工程快速启动，描绘了栖霞国际化发展的蓝图。着眼建设烟台后花园和水源地保护，五年累计造林8.3万亩，完成“三年大造林”任务，森林覆盖率达到53.1%，为胶东市县之首；投资2.3亿元，加强生态水系建设，对白洋河、翠屏河、清阳河、文水河等流域实施综合治理、景观打造，形成了湖河相融、天水一色、交相辉映、流光溢彩的壮丽景观，市容市貌博得社会各界好评。 ——社会事业显著进步。坚持经济社会同步推进，社会事业呈现统筹协调、全面发展的喜人景象。教育事业持续发展，全部免除城乡义务教育学杂费和课本费，减轻了千家万户孩子上学负担；资源配置不断优化，归并学校40处，改造危房16万平方米，社会关注的校舍安全问题逐步得到解决。疾病防控、医疗救治“两个体系”基本建成，医疗服务网络更加健全。文化广电事业繁荣兴旺，电视剧《牟氏庄园》 4

全国热播、反响强烈，对加快旅游业发展、提升城市知名度起到了重要推动作用；“邻居节”连续举办，镇级综合文化站全面建成，使城市软实力明显提升。科技创新得到加强，申请专利393项。食品药品监管力度进一步加大，获得“山东省食品安全示范县”称号。人口计生政策得到有效落实，人口自然增长率连续11年保持负增长。平安栖霞、和谐栖霞建设成效显著，安全生产、信访稳定和社会治安形势保持平稳。2010年全省组织社会治安测评，群众满意度达到97%；烟台市委、市政府组织的“八项民生工作”调查，群众满意度达到89%，比2009年上升5个位次，进入前5名，与发达市区相媲美。 ——人民生活显著改善。把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持问政于民、问需于民、问计于民，全力保民生、保增长、保稳定，五年投入民生资金18亿元，人民群众的幸福指数大幅提升。社会保障体系逐步健全，在烟台市率先成立了县级慈善总会和“爱心救助超市”；新增城镇就业2.8万人，转移农村劳动力1.5万人，民生之本、和谐之基更加坚实。城乡低保提标扩面新增近万人，基本医疗保障全面覆盖，机关事业单位工资上涨，每年新增财政支出2.7亿元。新农村建设不断加强，建设沼气池1.3万个，建成村村通自来水村647个，完成94座中小型水库除险加固，硬化农村街道186万平方米，基本实现村村通硬化公路。群众生产生活条件得到有效改善，创建烟台星级示范村199个。苹果艺术节效应日益显现，第九届艺术节栖霞苹果“走向上海、走进世博”，产生了轰动效应，农民增收15亿元以上。2010年，全市各项存款余额突破百亿元大关，达到 5

127亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到16706元和8286元，年均分别增长13%和14%。“汽车下乡”销售汽车6000多台，居烟台市首位。央视《新闻联播》头条播报了我市农民踊跃购车新闻。“家电下乡”销售各类家电7万台，群众享受补贴4160万元。农民进城购房蔚然成风。上海《第一财经》调查显示，栖霞农民收入处于全国高水平板块。66万栖霞人民正向着全面开放、从容文明自信，向着富足幸福、全面小康社会健步迈进！ 各位代表，五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。“十一五”期间，我市获得了“中国优秀旅游城市”、“全国食品工业强市”、“中国果菜无公害十强市”等荣誉称号。这样大好局势、喜人成就，得益于省、市各级正确领导和倾力帮扶。省财政困难县补助、烟台水源地补助等重大政策，栖霞籍和在栖霞工作过的老领导、老同志为栖霞发展奔波呼吁，社会各界朋友对栖霞帮扶倾心注力，为我们输送了“血液”，提供了精神动力。得益于市委总揽全局，准确把握经济脉动。深刻理解科学发展观内涵，结合实际，审时度势，确立了财源建设主线和“重在落实、重在求细、重在成效”良好导向，引领我们坚定不移谋发展，不懈怠，不动摇。得益于团结和谐、诚信包容的发展环境。历届市委、市政府为栖霞的发展稳定打下坚实基础。“积极拼抢、永不言败，自强不息、坚韧不拔，精诚团结、和衷共济”的新时期栖霞精神深入人心；全市风正气顺，人心和、人气旺、人脉好，凝聚起了加快发展的强大合力。得益于干事创业、赶超发展的浓厚氛围。面对艰巨任务，全市上下提振信心、 6

创新理念，拼搏实干、奋发有为，人大代表、政协委员鼎力支持，市镇村三级干部倾力奉献，广大工人、农民、知识分子、老干部、公检法干警和驻栖部队、驻栖单位干部职工通力协作、积极作为，付出了艰辛劳动和心血，铸就了一个又一个辉煌。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过大家向全市人民和支持帮扶栖霞发展的各级领导、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 辩证地审视栖霞发展，还存在一些困难和问题，赶超发展压力仍然很大。主要表现在：综合实力不强，财政相对薄弱；经济结构不优，工业竞争力较弱，企业家队伍建设亟须加强；城市化水平不高，城市经营仍需深化拓展；保障体系不够健全，群众生活尚需进一步改善；政府职能优化不够，公共服务、社会管理力度还需加大等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十二五”蓝图展望 “十二五”是新一轮大调整、大发展的战略机遇期，是我市加快赶超步伐、实现跨越发展的关键时期，也是栖霞能否站在新的历史节点，凝聚力量、跻身全省中等县行列的攻坚时期。为全面完成“十二五”规划各项任务，我们将重点把握好以下几个方面： （一）形势分析。未来五年，我们既面临区域竞争日益激烈、制约因素不断增多等困难压力，更有着众多发展机遇和有利条件。世界经济继续恢复性增长，国内经济长期向好。经过多年发展积累，我市经济社会呈现较快发展势头，城市承载力、美誉度显著提升，园区活力明显增强，发展潜能逐步释放；干部群众信心百倍，人心思进、干 7

事创业氛围空前高涨，完全具备了承接烟台乃至更大范围产业转移、在更高层次上加快发展的基础和条件。更令人鼓舞的是，栖霞山清水秀的生态环境，如诗如画的自然风光，依山傍水的城市特色，是难得的宝贵财富和最大优势，既符合未来城市的发展方向，也是我们赶超发展的有力支撑和潜力所在。只要我们紧扣时代脉搏，顺应人民期待，科学把握，统筹利用“山与水”、“人与物”、“内与外”等要素，解放思想，更新观念，顺势而为，就一定能够实现由“富民”向“富民强市”时代的新跨越，一定能够让栖霞的天更蓝、山更青、水更秀、民更富，建设成生态、绿色、和谐、文明的新家园！ （二）思路构想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展、赶超发展为主题，以财源建设为主线，以“一体两翼”为支撑，以建设“烟台后花园和生态宜居宜业城市”为目标，以做强工业经济、做活城市经济、叫响果都品牌、打造生态水系为重点，加快实施“工业化”、“城市化”两大主导战略，转变发展方式，扩大有效投入，深化改革开放，统筹城乡发展，保障改善民生，建成更高水平的小康社会。 ——实现经济实力新跨越。瞄准先进奋力赶超，富民、强市同步推进，综合实力达到全省中等县水平。“十二五”末，全市生产总值达到335亿元，年均增长15%，三次产业结构调整为12∶52∶36；地方财政收入15亿元，年均增长30%。 ——彰显城市建设新形象。突出“人在城中、城在山中、山在水中”城市魅力，山水与城市珠联璧合，秀美风光与现代气息相得益彰，