关于对海口市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要中期评估报告的调研报告

关于对海口市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要中期评估报告的调研报告

海口市人大常委会“十一五”规划纲要审议工作小组

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，市人大常委会为了做好听取和审议市人民政府提交的《海口市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（简称“十一五”规划）中期评估报告》的工作，制定了《关于审议海口市“十一五”规划中期评估报告的工作方案》，并印发到市政府及相关部门。根据工作方案，成立了以市人大常委会副主任侯新明任组长，秘书长邹富兴及财经工委主任颜维散为副组长，内务司法、教科文卫、农村、城建与环资等有关工作委员会负责同志为成员的审议工作小组，委托市人大常委会财经工委负责工作方案的具体实施工作。4月份，审议工作小组先后召开了四次座谈会，分别听取了市政府、市发改局、教育局、卫生局、农业局等十二个部门的情况汇报，了解海口市“十一五”总体规划实施中期评估情况及农业、工业、旅游、财政、商务、科技、教育、卫生、人事劳动保障、信息化、环境保护等若干专项规划实施的中期评估情况。审议工作小组经深入调查，认真分析与研究，现将调研情况报告如下：

一、“十一五”规划实施情况基本评价

“十一五”规划实施3年来，在市委的正确领导下，市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十一五”规划确定的发展目标、任务和要求，做了大量卓有成效的工作。从总体上看，我市“十一五”规划三年的执行情况是好的。主要表现在：

（一）“十一五”规划绝大多数指标有望顺利完成

我市“十一五”规划的主要预期指标涉及经济结构与经济发展、公共服务与社会发展、统筹兼顾与可持续发展三个方面47项指标。实施三年来，大多数指标完成较好。至2008年底，第一产业增加值比重、第三产业增加值比重、城镇登记失业率、每千人口医院卫生院床位数、每千人口医生数、农村自来水普及率、我市养老保险参加人数、全市医疗保险参加人数、城镇生活污水集中处理率、工业废水排放达标率、工业废气排放达标率、工业固体废物综合利用率、主要江河湖库水质达标率、近岸海域水质达标率等14项指标已经完成预期目标；人均地区生产总值、第一产业生产总值、第三产业生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额、外商直接投资、年末常住人口、城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇生活垃圾无害化处理率、森林覆盖率等11项指标已完成90%以上。据统计数字显示，除第二产业增加值、工业增加值、全市居民消费价格指数、城市化率、城市人均公共绿地面积完成规划目标有一定难度外，其它指标均呈现出良好的发展势头。预计到“十一五”期末，包括约束性指标在内的绝大多数指标均能顺利完成。

（二）各项重点工作进展顺利

一是加快新农村建设步伐。支农惠农力度加大，以市场为导向，不断调整优化农业产业结构，大力发展都市农业，加快畜禽养殖区、规模化种养殖基地和农产品出口加工区建设。不断创新农业科技推广体制，农业科技服务水平进一步提高。继续改善农村基础设施和改善农民生活条件，促进农业增产，农民增收。

二是调整优化产业结构。农业产业特色突出，畜牧业、渔业、瓜菜、花卉特色农业发展较快，农业综合效益显著提高。以“工业进园区，园区向西移”的工业布局调整原则，已经形成了高新区和保税区为核心，以汽车制造、制药、化纤纺织、机电和农副产品加工五大产业为支柱的产业发展格局。以金盘电气、三星光通讯为主的高新技术产业正在崛起。第三产业已成为支撑和带动我市经济发展的主力。除传统的商贸业和交通运输业继续发展外，我市以旅游、地产和物流业为主的三足鼎立的现代服务业有较快的增长，2008年第三产业比重占67.4%。

三是不断完善省会城市功能。加大城市基础设施建设，完善城市路网建设，加快旧城改造和新片区开发进度，推进城市化进程。加强城市数字化管理，提高城市管理水平。 四是继续加强生态环境建设。加强节能减排工作，加大防污治污投资力度，坚持产业引入的高环保标准。着重发展绿色产业，大力发展生态产业。积极推广清洁能源，全市大气、水环境指标保持全国先进水平。

五是社会事业协调发展。坚持教育优先发展战略和教育强市战略，落实义务教育“两免一补”政策，义务教育保障水平不断提高。加大对公共卫生的投入，建立健全公共卫生体系。大力发展文化产业，加快文化基础设施建设。

六是切实保障和改善民生。就业工作扎实推进，不断拓宽就业渠道，增加就业岗位。完善社会保障体系，全面启动城镇居民基本医疗保险工作，新农合医疗参保率提前二年达到国家目标。积极推进保障性安居房建设，人民群众从经济社会发展中得到更多的实惠。

七是改革开放力度加大。积极推进重点领域和关键环节的改革创新，深化行政管理体制、财政体制、政府投融资体制等方面的改革，不断优化发展环境。理顺招商机制，加大了对外开放力度。

（三）经济社会平稳健康发展

经济发展速度加快、规模扩大。2008年全市生产总值443.18亿元，比2005年增长40.5%，年均增长12%。其中，第一产业增加值31.4亿元，比2005年增长27.5%，年均增长8.4%。第三产业实现增加值298.5亿元, 比2005年增长了45.9%，年均增长13.4%。投资、消费和外贸进出口对经济增长的拉动力增强。2006年1月至2008年12月，全社会固定资产投资累计559亿元,完成“十一五”规划目标任务的60.8%；2008年社会消费品零售总额达 234.75亿元，比2005年增长了69.6%；2008年外贸出口总额为13.08亿美元；2008年外商直接投资5.6亿美元，比2005年增长47.8%，逐步形成“三驾马车”拉动经济增长的格局。三年来，我市综合经济实力明显增强，社会事业不断发展，人民生活水平显著提高，城市功能进一步完善，改革开放深入推进，构建和谐海口取得可喜的成果。

二、存在的主要矛盾和问题 “十一五”规划实施三年多来，我市经济社会发展态势良好，但在规划实施中仍存在一些值得关注的问题。

（一）少数指标如期完成困难较大

从中期评估的情况来看，仍有少数指标完成难度较大，主要有：全市居民消费价格指数。由于受原油、原材料、粮食等价格上涨影响以及土地、劳动力等要素价格上涨影响，全市居民消费价格指数大幅上涨，2006—2008年全市居民消费价格指数与上年比分别上涨1.26%，4.44%和5.8%，累计涨幅达到11.8%，远高于规划控制在累计涨幅5%的目标。第二产业总产值。2008年，全市第二产业总产值113.28亿元, 年均增长9.4%，低于“十一五”规划年均增长目标2.6个百分点。受金融危机影响，汽车产业的明显下滑，严重影响第二产业的任务目标。

（二）国际金融危机的影响及我市经济发展中结构性矛盾对经济增长的约束显现

国际金融危机对实体经济的影响继续扩大，我市依赖岛外消费需求的旅游和房地产业的冲击最直接、最明显。表现在从2008年11月份起，美兰机场旅客吐量和全市接待国内游客人次出现了当年首次负增长。经济增长进入调整周期，各产业短期内增长乏力。特别是占全市工业总量30%的汽车制造业大幅度的下滑，导致2008年全市工业产值下滑5.6个百分点，为近三年来最低水平。从社会投资来看，投资者信心不足，有些社会资本主导开发的项目，面临资金链断裂，投资行为更为谨慎。

（三）社会事业发展与人民群众的需求尚有差距

“十一五”规划实施以来，各级政府加大对社会事业的投入，我市教育、科技、文化、卫生等社会事业取得了较大的发展，但由于多年来在社会事业方面的投入欠账仍较多，社会事业发展与人民群众的需求有相当差距。教育方面：义务教育阶段府城地区学校学位严重不足；城区与农村、名校与普通学校资源配置不够合理，发展不平衡；中等职业教育在校生人数达不到规划目标。卫生方面：城乡卫生资源布局还不甚合理，农村和社区卫生基础建设较薄弱，医疗服务整体水平不高。科技和文化方面：基础设施较为薄弱，高科技和文化尖端人才匮乏。

三、为实现“十一五”规划目标提出的几点建议

从调研的情况看，我市“十一五”规划纲要实施三年来效果是显著的。大多数指标都完成较好，各项工作都能按序时进度正常稳步推进。从前三年经济运行情况预测和分析，全面完成“十一五”规划各项经济指标是有可能的。因此，建议同意市政府对“十一五”规划暂不作修改的意见。为确保“十一五”规划纲要各项任务的完成，提出以下建议：

（一）认清形势，应对各种挑战

从中期评估情况看，大部分指标虽然完成较为理想，一些指标已达到或超额完成规划目标，部分指标实现了阶段性目标。但当前国际环境复杂多变，不确定不稳定因素增多，我市经济社会发展面临着诸多的挑战，完成目标任务的难度加大。因此，要进一步认真贯彻党的十七大、省五次党代会和市十一次党代会精神，结合海口实际贯彻落实国家宏观经济政策，解放思想，大胆创新，真抓实干，把保增长作为首要任务，把握好海南经济发展处于上升期的有利条件，冷静面对困难与挑战，树立坚定信心，增强工作的预见性和主动性，促进我市经济又好又快发展。

（二）优化结构，转变经济发展方式

坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，加快经济结构战略性调整，坚持统筹兼顾，不断增强发展的可持续性。积极发展现代农业，集约发展新型工业，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。针对三次产业结构不合理，特别是工业“短腿”问题，坚持把发展新型工业作为现阶段经济结构调整的重点。切实落实中央、省对企业的一系列扶持政策，减轻企业的负担，提高自主创新能力，提升企业素质，促进工业发展。不断优化支出结构，增加促进经济发展的引导资金支出，加大对生产经营领域的扶持，不断增强经济发展后劲。加大投资力度，加快“十一五”规划重点建设项目实施。 （三）保障民生，共享改革成果

要把保障和改善民生作为保增长的出发点和落脚点，努力促进公共服务均等化。将每年新增财力的主要部分用于改善民生，加大对教育、医疗卫生、就业、社会保障和住房等民生方面的投入，让人民群众享受到更多的发展成果。优先发展教育，合理配置教育资源，促进城区与农村教育的均衡发展。深化卫生体制改革，健全公共卫生体系，提高医疗服务能力。要将保障就业作为民生工作的重中之重，加大就业扶持和技能培训力度，千方百计增加就业岗位。加强和完善社会保障工作，不断提高社会保险的覆盖面。要抓好价格的监测工作，尤其是物价上涨影响城镇居民低收入群体的生活水平的监控，采取调整措施，促进物价稳定。要加快廉租住房和经济适用房的建设，改善居民住房条件，让百姓安居乐业。

（四）节能减排，加强环境保护

要严格执行各项环境保护政策，以科学的发展观指导节能减排工作，狠抓各项措施落实到位，促进循环经济的发展。要牢固树立环保意识，坚持不破坏环境、不污染环境、不搞低水平建设的原则，集中布局，集约发展。抓好高耗能、重污染行业及重点流域、重大工程污染预防工作，加大污染防治力度，实施污染控制管理，明确政府、企业的节能减排责任。加强资源综合利用，大力推行清洁生产，发展循环经济。