最高法院要求避免同案不同判维护法制统一.doc

论司法公正内容摘要：司法公正是现代社会政治民主进步的重要标志，也是构建和谐社会的重要保障。

我国现阶段司法活动中影响司法公正的原因很多，根本原因是司法工作体制的不完善。

分析司法不公的主要因素，重视司法活动中存在的问题，应当改革完善司法工作体制，以保证司法活动的公正，以维护法律的权威和尊严。

加强公正司法对于我国实现依法治国、构建社会主义和谐社会具有重要意义。

关键词：司法公正司法公正司法公正是依法治国，建设社会主义法治国家的必然要求。

党的十五大指出，要保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权。

把公正作为我国司法的价值目标正式提出来，是我们党对司法权认识的深化。

司法是实现社会正义的一种方式，一切社会矛盾和纠纷在其他途径和方式不能解决时，就要通过司法渠道得到公证处理。

司法公正，就是司法机关通过法律程序以事实为根据，以法律为准绳，严格依法办事，正确地适用法律，体现程序公正和裁判公正，维护正义。

一、现阶段我国司法活动还存在一些问题影响司法公正我国的司法工作中存在许多问题，司法腐败、司法不公严重损害人民利益。

现阶段影响司法公正的原因有很多，主要体现在：（一）司法政治化传统影响司法机关独立行使司法权宪法第126条规定：“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

”宪法第131条规定：“人民检察院依照法律独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

”按照宪法和有关法律的规定，各级人民政府与人民法院、各级人民检察院平等享有各自的国家权力，平等地对各级人大及其常委会负责，但是，由于受长期来自政治传统影响，司法机关的政治地位与人民政府不对等，已严重影响司法公正度。

如，司法机关在独立行使司法权时容易受到来自地方党委和人大方面的不当干涉。

有的地方党委负责人过问具体案件，对案件处理直接下指示，甚至以言代法、以权压法等方式干预司法独立行使审判权。

行政机关在实践中处于强势地位，控制着人、财、物，司法机关往往收到来自其他行政机关的实际制约，导致司法权的政治化、地方化，成为带有政治性质的地方保护主义的工具。

关于全面深化人民法院改革的意见全文编者按：最高人民法院今天正式发布《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》（法发〔2015〕3号），并将之作为修订后的《人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》贯彻实施。

意见包括7个方面、65项改革举措，约11000字，是指导未来5年法院改革的重要纲领。

最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见——人民法院第四个五年改革纲要（2014--2018）党的十八大从发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的高度，作出了进一步深化司法体制改革的重要战略部署。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，确定了推进法治中国建设、深化司法体制改革的主要任务。

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家作为全面推进依法治国的总目标，从科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面提出了一系列重大改革举措。

人民法院司法改革正面临前所未有的重大历史机遇。

为贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，进一步深化人民法院各项改革，现制定《关于全面深化人民法院改革的意见》，并将之作为《人民法院第四个五年改革纲要（2014--2018）》贯彻实施。

一、全面深化人民法院改革的总体思路全面深化人民法院改革的总体思路是：紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标，始终坚持司法为民、公正司法工作主线，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，确保人民法院依法独立公正行使审判权，不断提高司法公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化，到2018年初步建成具有中国特色的社会主义审判权力运行体系，使之成为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的司法保障。

二、全面深化人民法院改革的基本原则全面深化人民法院改革应当遵循以下基本原则：——坚持党的领导，确保正确政治方向。

2025年中考道德与法治热点专题突破维护法律权威建设法治中国基础必背必背答题观点答题角度具体内容法律的特征1.法律是由国家制定或认可的，是由国家强制力保证实施的（法律区别于其他行为规范的最主要特征），对全体社会成员具有普遍约束力。

2.法律是应生活的需要而制定和颁布的，又对生活加以规范和调整。

（法律与生活的关系）法律的作用法律规范着全体社会成员的行为，保护着我们的生活，为我们的成长和发展创造安全、健康、有序的社会环境。

1.①法律规定我们应该享有的权利，应该履行的义务；法律让我们懂得在社会生活中可以做什么，应当做什么，不应当做什么。

①法律也为我们评判自己和他人的行为提供了准绳，指引、教育人向善。

（法律的规范作用）2.法律通过解决纠纷和制裁违法犯罪，惩恶扬善、伸张正义，维护我们的合法权益。

（法律的保护作用）违法与犯罪1.①无论是一般违法还是犯罪，都要承担相应的法律责任；①一般违法行为与犯罪之间没有不可逾越的鸿沟，有一般违法行为的人若不及时改正，任其发展下去，就可能发展为犯罪。

（一般违法行为与犯罪的关系）2.严重社会危害性（最本质特征）、刑事违法性（法律标志）和应受刑罚处罚性（前两者的必然法律后果）是犯罪的三个基本特征。

3.①杜绝不良行为，增强法治观念，依法自律，做一个自觉守法的人；①从小事做起，避免沾染不良习气，自觉遵纪守法，防患于未然。

（预防犯罪的做法）4.要善于斗争，在保全自己、减少伤害的前提下，巧妙地借助他人或社会的力量，采取机智灵活的方式。

（同违法犯罪作斗争的做法）权威和法律效力；宪法是国家法制统一的基础，是其他法律的立法基础和立法依据。

（宪法的地位）2.人民幸福生活是最大的人权。

尊重和保障人权是我国宪法的基本原则，也是立法活动的基本要求。

国家机构1.全国人民代表大会是最高国家权力机关；全国人大及其常委会行使国家立法权。

2.公布法律、发布命令，任免权，外事权，授予荣誉权。

（国家主席的职权）3.人民法院依法独立公正行使审判权，人民检察院依法独立行使检察权。

最新立法法释义第二章法律立法权限是指立法机关行使立法权的界限范围以下是店铺为你整理的最新立法法释义第二章法律，希望大家喜欢!最新立法法释义第二章法律第二章法律第一节立法权限立法权限是指立法机关行使立法权的界限范围。

如何科学、合理地配置立法权限，事关能否维护国家法制的统一和尊严，能否保证行政机关充分和有效地行使职权，能否充分发挥地方主动性和积极性的大局，也是立法法制定过程中所面临的一项重大课题。

我国现行宪法总结建国以来法制建设的历史经验，对立法权限的划分作了基本的界定，确立了具有中国特色的立法体制，即在中央统一领导下，以全国人大及其会为核心的分层次立法体制。

在这个分层次的立法体制中，立法权限的划分实际有两个方面，一是国家权力机关和国家行政机关之间立法权限的划分;二是中央和地方立法权限的划分。

但由于宪法对立法权限只从大的方面作了规定，对全国人大及其会与国务院、中央与地方的立法事项没有作具体划分，经过20年的立法实践，权力机关和行政机关、中央和地方在如何进一步划分各自的立法权限中已面临不少急需回答和解决的问题，各方面也积累了一定的经验，对一些问题的认识已经比较清楚。

因此，以宪法为依据，在立法法中对立法权限作进一步的明确，十分必要，也是有条件的。

由于我国是单一制国家，实行人民代表大会制度，全国人大及其会在国家立法体制中处于核心地位，划分立法权限时首先需要明确的，就是如何科学界定全国人民代表大会和它的常务委员会制定法律的权限范围，以及哪些事项只能由全国人大及其会制定法律。

又由于全国人大及其会在必要时可以将自己的立法权授予其他国家机关，因而授权立法就成为划分立法权限时需予同时解决的问题。

本节规定的就是上述三项内容，即：全国人大及其会的立法权限;只能制定法律的事项;全国人大及其会的授权立法制度。

第七条全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。

全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。

最高人民法院关于切实践行司法为民大力加强公正司法不断提高司法公信力的若干意见法发〔2013〕9号为深入贯彻落实党的十八大关于加快建设社会主义法治国家的重大部署和习近平总书记关于法治建设的重要论述，积极回应人民群众对于新时期人民法院工作的新要求和新期待，切实践行司法为民，大力加强公正司法，不断提高司法公信力，充分发挥人民法院的职能作用，现提出如下意见。

一、提高思想认识，始终把司法为民、公正司法作为人民法院工作的主线1.深刻认识司法为民、公正司法的重大现实意义。

各级人民法院要认真学习党的十八大报告和习近平总书记关于法治建设的重要论述，充分领会“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的深刻涵义，全面认识践行司法为民，加强公正司法，提高司法公信力对于树立人民法院良好形象，维护司法权威，保障宪法法律有效实施，推进依法治国，建设法治中国的重大现实意义。

2.牢牢把握人民法院发展的有利条件和历史机遇。

党中央高度重视法治建设，十分重视司法工作，支持审判机关依法独立公正行使审判权，为人民法院开展工作提供了强有力的政治保障；人民群众对法治进步和公正司法的热切期盼，为人民法院开展工作提供了不竭的动力；几代法院工作人员在建设中国特色社会主义司法制度的长期过程中积累的丰富经验，为人民法院科学发展打下了坚实的基础。

各级法院要倍加珍惜并充分利用这些有利条件，牢牢把握这一历史机遇，以公正、高效、为民、廉洁司法的卓越实践，全面开创人民法院工作的新局面，谱写人民法院发展的新篇章。

3.切实解决法院工作面临的突出问题。

当前，人民法院工作面临的形势十分复杂，任务十分艰巨，人民群众对司法工作的要求越来越高。

全体法官和法院其他工作人员都要增强责任意识和忧患意识，正视人民法院工作与党中央要求、人民群众期待之间的差距，认真排查并切实解决人民群众反映强烈的突出问题，立足自身查找原因，总结经验教训，改进工作，努力将司法为民、公正司法和司法公信力提高到新的水平。

最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见——人民法院第四个五年改革纲要(2014—2018)文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2015.02.04•【文号】法发〔2015〕3号•【施行日期】2015.02.04•【效力等级】司法政务文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审判机关正文最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见——人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）法发〔2015〕3号党的十八大从发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的高度，作出了进一步深化司法体制改革的重要战略部署。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，确定了推进法治中国建设、深化司法体制改革的主要任务。

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家作为全面推进依法治国的总目标，从科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面提出了一系列重大改革举措。

人民法院司法改革正面临前所未有的重大历史机遇。

为贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，进一步深化人民法院各项改革，现制定《关于全面深化人民法院改革的意见》，并将之作为《人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》贯彻实施。

一、全面深化人民法院改革的总体思路全面深化人民法院改革的总体思路是：紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标，始终坚持司法为民、公正司法工作主线，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，确保人民法院依法独立公正行使审判权，不断提高司法公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化，到2018年初步建成具有中国特色的社会主义审判权力运行体系，使之成为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的司法保障。

二、全面深化人民法院改革的基本原则全面深化人民法院改革应当遵循以下基本原则：--坚持党的领导，确保正确政治方向。

2006.11法制与社会浅析“案例指导制度”——从《人民法院第二个五年改革纲要》谈□孙丽娟胡爱菊（武汉大学法学院湖北武汉430072）摘要本文主要论述的是《人民法院五年改革纲要》中的“案例指导制度”。

从案例指导制度与英美法系的判例法的差异谈起，依次论述了我国建立案例指导制度的几点现实需要，如：弥补成文法的局限性、限制法官自由裁量权等，最后对一些具体制度的构思如发布主体、程序等提出了自己的想法，希望能使大家对这一制度有更深入和全面的了解。

关键词案例指导制度英美法判例制度中图分类号：D926.2文献标识码：A文章编号：1009-0592(2006)11-060-02最高人民法院在继1999年制定并发布了《人民法院五年改革纲要》后，又在2005年10月26日，公布了《人民法院第二个五年改革纲要(2004-2008)》（下面简称《二五改革纲要》），旨在贯彻落实党中央部署的司法体制和工作机制改革任务，进一步深化人民法院各项改革，实现公平和正义。

《二五改革纲要》是最高人民法院经过3年多的调查研究、广泛征求各方意见，形成的一个涉及8个方面、50项改革措施的综合性改革文件。

可以说每一项改革措施都有值得探讨的理论价值，都会对今后几年的司法实践产生深远的影响，鉴于篇幅和个人能力的限制，本文只讨论其中的一项改革措施——建立和完善案例指导制度。

《二五改革纲要》中与该制度有关的完整文字表述是：“建立和完善案例指导制度，重视指导性案例在统一法律适用标准、指导下级法院审判工作、丰富和发展法学理论等方面的作用。

最高人民法院制定关于案例指导制度的规范性文件，规定指导性案例的编选标准、编选程序、发布方式、指导规则等。

”一、什么是案例指导制度？它与英美法系的判例法有什么异同？所谓案例指导制度，就是选择典型的案例判决作为判例，为法官审理案件提供借鉴和指导，今后凡有类似事实的案件，可参照相关判例进行判决，以达到同样的案情有同样的处理结果，从而提升法院司法的统一性，确保审判的公正与效率。

案例指导制度面临的问题及对策建议案例指导制度是一种在中国审判实践中逐渐发展的具有中国特色的产物。

我国建立的案例指导制度既有其积极的意义，同样也出现了许多问题。

本文拟对我国案例指导制度的意义进行分析，然后指出现阶段案例指导制度存在的问题，最后对案例指导适用效力提出一点思考，希望能够为审判实践提供一点有益启示。

【关键词】案例指导;问题;建议一、案例指导制度在审判实践中的意义1、可以解决“同案不同判”问题我国幅员辽阔，各地区经济发展水平不同，法院法官的审判业务素质也参差不齐，对于相似案件的审理可能在不同地区有不同的判决结果，导致法律统一适用的效果出现问题。

同时我国是一个法制统一的国家，实现“同案同判”是法律公正的基本内涵，而判例机制的建立是实现“同案同判”的重要制度基础。

案例指导的出现，可以将业务精良的法官在审理案件时的优秀做法和思路进行推广和适用，为全国范围内的法官在审判实践中遇到类似案件提供参照，进而实现“同案同判”的法律效果。

2、弥补法律漏洞和不足法谚有语：法律一旦制定出便已落后于社会。

作为成文法具有完整、清晰的体系结构，其内容具有确定性、统一性和逻辑性等优点。

我国作为一个成文法国家，法律当然也具有以上优点。

但是成文法的缺点也显而易见：一方面社会生活瞬息万变，而成文法与不断变化和发展的社会生活相比，具有一定的滞后性，并不能将新产生的法律问题全部纳入进去;另一方面成文法在适用的过程中，限制了法官的主观能动性。

而案例指导可以适应社会的不断变化，对新出现的法律问题的解决方案和法律适用等进行有效的解释和指导，为其他法院审判实践中遇到的类似问题提供借鉴和参考。

3、有助于提高司法效率和审判质量在我国的法院体系中，有的基层法院只有几个法官却承载着巨大的审判工作量，除去病假、事假等，几乎每天都要审理数个案子，工作任务量之大，对审判效率的影响可想而知。

而案例指导可以使法官审理类似案件时快速找到法律法规的适用要求，并且大大减少了工作量，也避免了当事人的诉累，从而提高了审判的效率，也保障了审判质量。

最高人民法院印发《关于审理涉及金融不良债权转让案件工作座谈会纪要》的通知为了认真落实中央关于研究解决金融不良债权转让过程中国有资产流失问题的精神，统一思想，明确任务，依法妥善公正地审理涉及金融不良债权转让案件，防止国有资产流失，保障金融不良债权处置工作的顺利进行，维护和促进社会和谐稳定，最高人民法院邀请全国人大常委会法制工作委员会、中共中央政法委员会、国务院法制办公室、财政部、国务院国有资产监督管理委员会、中国银行业监督管理委员会、中国人民银行和审计署等单位，于2008年l0月14日在海南省海口市召开了全国法院审理金融不良债权转让案件工作座谈会。

各省、自治区、直辖市高级人民法院和解放军军事法院以及新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院主管民商审判工作的副院长、相关审判庭的负责同志参加了座谈会。

与会同志通过认真讨论，就关于审理涉及金融不良债权转让案件的主要问题取得了一致的看法。

现纪要如下：一、关于审理此类案件应遵循的原则会议认为，此类案件事关金融不良资产处置工作的顺利进行，事关国有资产保护，事关职工利益保障和社会稳定。

因此，人民法院必须高度重视此类案件，并在审理中注意坚持以下原则：（一）坚持保障国家经济安全原则。

民商事审判工作是国家维护经济秩序、防范和化解市场风险、维护国家经济安全的重要手段。

全国法院必须服从和服务于国家对整个国民经济稳定和国有资产安全的监、控，从中央政策精神的目的出发，以民商事法律、法规的基本精神为依托，本着规范金融市场、防范金融风险、维护金融稳定、保障经济安全的宗旨，依法公正妥善地审理此类纠纷案件，确保国家经济秩序稳定和国有资产安全。

（二）坚持维护企业和社会稳定原则。

金融不良资产的处置，涉及企业重大经济利益。

全国法院要进一步强化政治意识、大局、意识、责任意识和保障意识，从维护国家改革、发展和稳定的大局出发，依法公正妥善地审理好此类纠纷案件，切实防止可能引发的群体性、突发性和恶性事件，切实做到“化解矛盾、理顺关系、安定人心、维护秩序”。

最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2013.01.04•【文号】法[2013]3号•【施行日期】2013.01.04•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】管辖正文最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知（法〔2013〕3号）各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：为深入贯彻党的十八大精神，充分发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，确保人民法院依法独立公正行使行政审判权，充分保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家法制统一、尊严、权威，最高人民法院决定在部分中级人民法院辖区内开展行政案件相对集中管辖试点工作。

现就有关问题通知如下：一、提高对试点工作重要性的认识行政诉讼制度是新时期正确处理人民内部矛盾，完善党和政府主导的维护群众权益的重要机制之一，是畅通和规范群众诉求表达的重要渠道。

行政诉讼法实施以来，各级人民法院审理了一大批行政案件，妥善化解了大量行政争议，为保障和促进经济社会科学发展、维护社会和谐稳定作出了重要贡献。

但是由于有的地方司法环境欠佳，案件的受理和审理往往受到不当干预；有的地区行政案件不均衡，有的法院受案不多甚至无案可办；有的法院因怕惹麻烦而不愿意受理行政案件。

人民法院不能依法受理行政案件，并独立公正地行使审判权，不仅损害司法的权威，最终也将损害法律和国家的权威，动摇党的执政基础。

近年来，党中央和社会各界高度关注人民法院为确保依法独立公正行使审判权进行的改革与探索。

部分地方人民法院在当地党委、人大、政府的支持配合下，以行政案件管辖制度改革为突破口，通过提级管辖、指定管辖、交叉管辖和相对集中管辖等方式，在现行法律框架下实现了司法审判区域与行政管理区域的有限分离，使行政审判制度及时有效化解行政争议、妥善处理人民内部矛盾的功能得以正常发挥。

公安机关执⾏《中华⼈民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（⼆）最⾼⼈民法院、最⾼⼈民检察院、公安部、司法部关于进⼀步严格依法办案确保办理死刑案件质量的意见(法发〔2007〕11号)各省、⾃治区、直辖市⾼级⼈民法院、⼈民检察院、公安厅(局)、司法厅(局)，解放军军事法院、军事检察院、总政治部保卫部，新疆维吾尔⾃治区⾼级⼈民法院⽣产建设兵团分院、新疆⽣产建设兵团⼈民检察院、公安局、司法局：现将《关于进⼀步严格依法办案确保办理死刑案件质量的意见》印发给你们，请认真遵照执⾏。

执⾏情况及遇到的问题，请分别及时报告最⾼⼈民法院、最⾼⼈民检察院、公安部、司法部。

最⾼⼈民法院最⾼⼈民检察院公安部司法部⼆○○七年三⽉九⽇中央决定改⾰授权⾼级⼈民法院⾏使部分死刑案件核准权的做法，将死刑案件核准权统⼀收归最⾼⼈民法院⾏使，并要求严格依照法律程序办案，确保死刑案件的办理质量。

2006年10⽉31⽇，全国⼈⼤常委会通过《关于修改〈中华⼈民共和国⼈民法院组织法〉的决定》，决定从2007年1⽉1⽇起由最⾼⼈民法院统⼀⾏使死刑案件核准权。

为认真落实中央这⼀重⼤决策部署，现就⼈民法院、⼈民检察院、公安机关、司法⾏政机关严格依法办理死刑案件提出如下意见：⼀、充分认识确保办理死刑案件质量的重要意义1.死刑是剥夺犯罪分⼦⽣命的最严厉的刑罚。

中央决定将死刑案件核准权统⼀收归最⾼⼈民法院⾏使，是构建社会主义和谐社会，落实依法治国基本⽅略，尊重和保障⼈权的重⼤举措，有利于维护社会政治稳定，有利于国家法制统⼀，有利于从制度上保证死刑裁判的慎重和公正，对于保障在全社会实现公平和正义，巩固⼈民民主专政的政权，全⾯建设⼩康社会，具有⼗分重要的意义。

2.最⾼⼈民法院统⼀⾏使死刑案件核准权，对⼈民法院、⼈民检察院、公安机关和司法⾏政机关的⼯作提出了新的、更⾼的要求。

办案质量是⼈民法院、⼈民检察院、公安机关、司法⾏政机关⼯作的⽣命线，死刑案件⼈命关天，质量问题尤为重要。

最高人民法院办公厅关于印发《全国民事审判工作会议纪要》的通知法办【2011】442号各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆堆吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院现将《全国民事审判工作会议纪要》印发给你们，请认真贯彻执行。

此系内部文件，请勿外传。

最高人民法院办公厅二0一一年十月九日全国民事审判工作会议纪要2 011年6月22日至24日，最高人民法院在杭州召开了全国民事审判工作会议。

各省、自治区、直辖市高级人民法院和新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院分管民事审判工作的副院长和民一庭庭长，解放军军事法院民庭庭长，以及计划单列市中级人民法院分管民事审判工作的副院长参加了会议。

最高人民法院院长王胜俊对本次会议做了重要批示，副院长奚晓明出席会议并讲话。

这次会议是在中国特色社会主义法律体系形成的新形势下召开的，对于在全国民事审判队伍始终坚持社会王义法治理念，更好落实“为大局服务，为人民司法”工作主题，更加充分发挥民事审判工作职能，为全面实施“十二五”规划、全面建设小康社会提供有力司法保障具有重要意义。

通过讨论，与会同志对今后一段时期如何更好开展民事审判工作提出了许多意见和建议，并形成广泛共识。

现将有关情况纪要如下：一、关于民事审判工作的总体要求会议认为，我国正处在深化改革开放，加快转变经济发展方式、深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，为更好地适应中国特色社会主义法律体系形成的新形势，民事审判工作的总体要求是：——始终坚持“三个至上”的指导思想，牢固树立社会主义法制理念和群众观点。

公正司法、能动司法，深入推进“三项重点工作”，为服务经济社会又快又好发展、保障和改善民生提供强有力的司法保障。

——始终坚持自觉学习，努力提升队伍素质、审判质量和司法公信力。

要适应社会主义法律体系形成的新形势，更加注重对中国特色社会主义法律精神的深入领会，更加注重对司法实践中新情况、新问题的调查研究，更加注重对与民事审判工作相关联的新知识的学习理解。

关于《中华人民共和国刑法(修订草案)》的说明文章属性•【公布机关】全国人大常委会•【公布日期】1997.03.06•【分类】立法草案及其说明正文关于《中华人民共和国刑法(修订草案)》的说明——1997年3月6日在第八届全国人民代表大会第五次会议上全国人民代表大会常务委员会副委员长王汉斌各位代表：根据全国人大常委会的决定，我向大会作关于《中华人民共和国刑法（修订草案）》的说明。

刑法是国家的基本法律，修订刑法是健全社会主义法制的一件大事，是完善我国刑事法律的重要步骤。

1979年制定的刑法，经过17年的实践，总的看来，刑法规定的任务和基本原则是正确的，许多具体规定是可行的，对于打击犯罪，保护人民，维护国家的统一和安全，维护社会秩序，维护人民民主专政的政权和社会主义制度，保障社会主义建设事业的顺利进行，发挥了重要的作用。

同时，也反映出一些问题：一是制定刑法时对有些犯罪行为具体分析研究不够，规定得不够具体，不好操作，或者执行时随意性较大，如渎职罪、流氓罪、投机倒把罪三个“口袋”，规定得都比较笼统；二是有些犯罪行为现在已经发展得很严重，如走私犯罪、毒品犯罪，需要相应加重刑罚；三是随着十几年来我国政治、经济和社会生活的发展变化，出现了许多新情况、新问题，发生了一些新的犯罪行为。

为了适应与犯罪斗争的实际需要，有必要对刑法进行修订、补充、完善。

1982年决定研究修改刑法，1988年提出了初步修改方案，到现在修订工作已经搞了15年。

在这期间，由于来不及也没有条件对刑法进行全面的、完整的修改，对需要修改补充的，全国人大常委会陆续对刑法作出了22个修改补充规定和决定。

另外，在一些民事、经济、行政法律中规定了“依照”、“比照”刑法的有关规定追究刑事责任的有130条。

这次修订，在进行调查研究、广泛征求意见的基础上，会同公检法等有关部门和法律专家，认真总结17年来实施刑法的实践经验，研究国外有关刑事法律规定和现代刑事立法的发展趋势，草拟了刑法修订草案，两次印发各省、自治区、直辖市人大常委会、中央有关部门以及法律院校、法学研究机构征求意见，召开了有中央和省、市、县四级公检法机关、中央有关部门、地方人大和刑法专家参加的座谈会，对草案逐条讨论研究修改。

最⾼⼈民法院关于印发《全国审判监督⼯作座谈会关于当前审判监督⼯作若⼲问题的纪要》的通知各省、⾃治区、直辖市⾼级⼈民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔⾃治区⾼级⼈民法院⽣产建设兵团分院：现将《全国审判监督⼯作座谈会关于当前审判监督⼯作若⼲问题的纪要》印发，望各地法院参照执⾏，并将执⾏中遇到的问题反馈给最⾼⼈民法院审判监督庭。

最⾼⼈民法院⼆○○⼀年⼗⼀⽉⼀⽇全国审判监督⼯作座谈会关于当前审判监督⼯作若⼲问题的纪要2001年9⽉21⽇⾄24⽇，最⾼⼈民法院在重庆市召开全国审判监督⼯作座谈会。

这是最⾼⼈民法院审监庭建庭以来召开的第⼀次全国规模的会议。

全国五个⾼级⼈民法院、解放军军事法院、新疆⾼院⽣产建设兵团分院、17个中院和5个基层法院主管审监业务的院长、审监庭庭长，最⾼⼈民法院⽴案庭、民四庭、⾏政庭、办公厅、研究室、法研所等近110名代表参加了会议。

最⾼⼈民检察院民⾏检察厅、刑检厅、公诉厅的负责同志应邀出席会议。

参加会议的还有，⼈民⽇报、法制⽇报、⼈民法院报、⼈民法院出版社、法律适⽤等单位的记者。

中共重庆市委副书记、市⼈⼤常委会主任王云龙、重庆市⾼级⼈民法院代院长出席会议并作了讲话。

重庆市⾼级⼈民法院为会议提供了良好的条件。

最⾼⼈民法院副院长出席会议并作了题为《加强审监⼯作，推进审监改⾰，建⽴和完善有中国特⾊的审判监督新机制》的重要讲话。

沈副院长的讲话分析了当前和今后⼀个时期审判监督⼯作⾯临的形势和任务，部署了各级⼈民法院在审判监督⼯作⽅⾯要突出抓好的⼏项⼯作。

讲话全⾯阐述了审监改⾰的有关问题和新时期审判监督⼯作应注意把握的⼏个重要关系，即纠正错误裁判与维护⽣效裁判稳定性、权威性的关系；公正与效率的关系；程序公正与实体公正的关系；法律效果与社会效果的关系；接受外部监督与依法独⽴⾏使审判权的关系；上级法院监督与下级法院审判独⽴的关系，为审监⼯作的开展与审监改⾰的推进与深化奠定了理论基础。

同时，他还明确地提出当前审判监督改⾰总的⽬标是：要通过改⾰来规范、完善、加强申诉和再审⼯作，以逐步建⽴有中国特⾊的社会主义审判监督机制。

最高人民法院关于印发《人民法院五年改革纲要》的通知文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】1999.10.20•【文号】法发[1999]28号•【施行日期】1999.10.20•【效力等级】司法政务文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审判机关正文最高人民法院关于印发《人民法院五年改革纲要》的通知（1999年10月20日法发[1999]28号）全国地方各级人民法院、各级军事法院、各铁路运输中级法院和基层法院、各海事法院，新疆生产建设兵团各级法院：现将《人民法院五年改革纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。

对执行中遇到的问题，请及时报告我院。

附：关于《人民法院五年改革纲要》的说明人民法院五年改革的纲要中国共产党第十五次全国代表大会确定了依法治国的基本方略，明确提出了推进司法改革的任务。

第九届全国人民代表大会第二次会议又将依法治国的基本方略载入宪法。

人民法院的改革是我国司法改革的重要组成部分，必须积极、稳妥推进，使人民法院在依法治国、建设社会主义法治国家的历史进程中发挥应有重要作用。

一、抓住机遇，推进人民法院改革１、人民法院的改革势在必行。

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国经济体制改革、民主与法制建设和社会主义精神文明建设取得了令人瞩目的成就。

同时，由于社会关系变化，利益格局调整，社会矛盾交织，使人民法院审判工作面临前所未有的复杂局面，人民法院的管理体制和审判工作机制，受到了严峻的挑战。

－－司法活动中的地方保护主义产生、蔓延，严重危害我国社会主义法制的统一和权威。

－－现行的法官管理体制导致法官整体素质难以适应审判工作专业化要求，难以抵制拜金主义、享乐主义、特权观念等腐朽思想的侵蚀，人民群众对少数司法人员腐败现象和裁判不公反映强烈，直接损害了党和国家的威信。

－－审判工作的行政管理模式，不适应审判工作的特点和规律，严重影响人民法院职能作用的充分发挥。

－－人民法院特别是基层人民法院经费困难，装备落后，物质保障不力，严重制约审判工作的发展。