国家粮食安全：现实挑战与路径选择

国家全局 ，是 国家安全 战略的重要组成 部分 。由于 ２ ０世纪 ９ ０年代 中后期我 国发生 了以粮食 等大 宗农
产品全 面 过 剩 现象 ，１ ９ ９ ６—１ ９ ９ ９年 人均 粮食 占有 量保持在 ４ ０ ０公 斤 以上 ，中央据此做 出了我 国农业 进入 了新 的发 展 阶 段 的重 大 判 断 ，并 提 出 了对 农
断发展和人 口递增趋 势未减 ，保 障粮食 安 全 面临 着诸 多挑 战 ，粮 食安 全 仍 需要 引起 全社 会 的 高
度 关 注 。从 我 国粮 食 安 全 面 临 的 现 实 挑 战 入 手 ，本 文 提 出我 国 实 现 粮 食 安 全 的 现 实路 径 ： 严 格
保护 水土资 源，改善 生 态环境 、节约 资源 ；加 强 农 业技 术创 新 ，提 高粮 食 单产 的技 术 支撑 ；增 强政 策 支持 ，改善 种粮 的经济效益 ；粮食 生产立足 国内，粮食 贸易 多元 自主发展 。 关键 词 ：粮食 安全 ；现 实挑 战 ；路径 选择
中 图 分 类 号 ：Ｆ ３ ０ ７ ． １ １ 文 献 标 识 码 ：Ａ
“ 民以食 为 天 ，食 以粮 为先 ” ，粮食 安 全 事关
关注 。由于油 料和食用 油的大量进 口，我 国狭 义的
粮食安全 自给率 ２ ０ １ ０年 已经下 降 到 ９ ０ ． ６ ％ ，尤 其
是 在 我 国 城 镇 化 、 工 业 化 不 断 发 展 和 人 口 递 增 趋
究生导师 ，管理学博士 ，研 究方 向：粮食 经济与农 村发展 。
基金项 目：国家自然科 学基金 项 目，项 目编号 ： ７ １ ７ ６ ３ ０ １ ９ ；江西省软科学研 究项 目， 项 目编号 ： ２ ０ １ ２ １ Ｂ Ｂ Ａ １ ０ ０ ３ ２ 。
总第 ４ ３ ８期
翁 贞林 ：国 家 粮 食 安 全 ：现 实挑 战 与 路 径 选 择
关 于我国粮食 安全的再认识
粮食 安 全 的 概 念 首 次 由 联 合 国 粮 农 组 织 （ Ｆ Ａ Ｏ）于 １ ９ ７ ４年提 出 ，即保证任何 人在任何 时候
积持续下 降 ，以至 于 ２ ０ ０ ０—２ ０ ０ ３年 连 续 ４年 的 粮
食减产 、产 不足销 ，粮食 库存下 降引起 了全社会 对 粮食安 全 问题 的高 度关 注 。基 于粮 食 安 全 的战 略 需要 ，２ ０ ０ ４年 以 来 中央 一 号 文 件 再 度 聚 集 “ 三
收 稿 日期 ：２ ０ １ ３—０ ３—１ ４
在美 国学者莱 茵 ・ 布朗 １ ９ ９ ４年 提 出了 “ ２ ｌ 世
作者 简介 ：翁 贞林 （ １ ９ ６ ４一） ，男，江西 玉山人 ，江西农 业大学经济管理 学院教授 ，研 究生导 师，管理 学博 士，研 究 方向 ：农 业经济理 论与政策 ；王雅鹏 （ １ ９ ５ ４一） ，陕西户县人 ，华 中农业 大学经济 管理 学院教授 ，博 士研
翁 贞林 ，王 雅 鹏
（ １ ．江西农业大学 经济管理学院，南 昌 ３ ３ ０ ０ ４ ５ ；
２．华中农业大学 经济管理学院，武汉 ４ ３ ０ ０ ７ ０ ） 摘 要 ：尽 管我 国粮 食 生产 实现 了 “ 九连 增” ，但粮食 安全并 非 高枕 无忧 。由于 工业化 、城 镇化 不
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纪谁来 养活 中 国 ” 问 题 后 ，我 国粮 食 安全 问题 引 起 了世 界 的关 注 。国外 一 些 专 家把 世 界 粮 食 价 格 上涨 归咎 于 中国进 口的增 加 ，甚 至有 些 西 方 人 把 中国粮 食 问题 同 “ 中 国威 胁 论 ” 、 “ 中 国危 机论 ”
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文 章 编 号 ：１ ０ ０ １ —１ ４ ８ Ｘ （ ２ ０ １ ３ ）ｌ ０— ０ ０ ４ ４— ０ ６
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国家粮 食安全 ：现 实挑战与路 径选 择
势未减 的 宏观 背 景 下 ，保 障 粮食 安 全 仍 然 面 临 着 许 多挑 战 ，粮食安 全战略路径 需要不断 思考 。
一
业 实施 战略性调整 的重大决 策… 。 进入新世 纪后 ，伴 随工业 化 、城镇化 的加速 推
进 ，我 国在粮食 安全方 面放松 了警惕 ，粮食播种 面
、
食 安全 的概 念 ，增 加 了 “ 无 污染 、无 公 害 ” 的要 求 ，从概念 表 述 的演 变 体 现 了 “ 粮 食 安全 ” 概 念 的 内涵 与经济社会 发展阶段相适应 。
的奇迹 ，２ ０ １ ２年我 国粮食 产量达 到５ ８ ９ ５ ７ 万 吨 ，创
历史新 高。
２ ０ ０ ６年 以来 全球 农 产 品 价格 的两 次 大 幅度 波 动 ，尤其是 ２ ０ １ ０年 国际粮 价 的大 幅度 上 升 ，我 国 粮 食价格 居 高 不 下 ，粮 食 安 全再 度 引 起 各 方 面 的
农” ，促 进粮食增 产 、农 民增 收 的一 系列 支农 、惠
农 、强农政策 密集 出台 ，调 动 了地方政 府抓粮 、农 民种 粮 的积极性 ，创造 了我 国粮食 生 产 “ 九 连增 ”
会议行 动计 划》 又作 了第 三 次表 述 ，即 “ 让 所 有 的人在任 何时候都 能 享有 充 足 的粮食 ，过 上健 康 、 富有 朝气 的生 活” 。２ ０ ０ １ 年世 界粮食 大会 修正 了粮
都能得 到 为 了 生 存 和 健 康 所 需 要 的 足够 的食 品 。
１ ９ ８ ３年联合 国粮农 组 织 又对 粮食 安全 的概念 进 行 了修正 ，即 “ 粮 食 安 全 的最 终 目标 应 该是 确 保 所 有 人 在任 何 时候 既能买 得 到 又 能买 得起 他们 所需 的基本食 品 ” ｕ ２ 。Ｆ Ａ Ｏ于 １ ９ ９ ６年 《 世 界 粮食 首脑