村卫生室项目可行性研究报告

***县***镇***村、***镇***村、***镇***村卫生室 基础设施建设项目

项目建议书

***************有限公司 二O一六年一月 I

目 录 第一章 总论 ............................................................................................ 1 第一节 项目背景 ...................................... 1 第二节 项目概况 ...................................... 6 第二章 建设背景及建设规模 ................................................................ 9 第一节 建设背景 ...................................... 9 第二节 建设规模 ..................................... 17 第三章 场址和建设条件 ...................................................................... 19 第一节 场址现状 ..................................... 19 第二节 场址条件 ..................................... 19 第四章 规划建筑方案 .......................................................................... 22 第一节 设计指导思想、原则 ........................... 22 第二节 总体规划布局 ................................. 22 第三节 建筑结构方案 ................................. 23 第五章 公用工程 .................................................................................. 27 第一节 给排水工程 ................................... 27 第二节 电气工程 ..................................... 29 第六章 节能节水措施 .......................................................................... 31 第七章 环境保护 .................................................................................. 33 第八章 劳动安全卫生消防 .................................................................. 38 第一节 劳动安全卫生 ................................. 38 第二节 消防设施 ..................................... 39 II

第九章 项目管理及人力资源配置 ...................................................... 41 第一节 项目管理 ..................................... 41 第二节 人力资源配置 ................................. 42 第十章 项目实施进度及招标管理 ...................................................... 43 第一节 项目实施进度 ................................. 43 第二节 项目招标管理 ................................. 44 第十一章 投资估算与资金筹措 .......................................................... 46 第一节 投资估算 ..................................... 46 第二节 资金筹措方式 ................................. 49 第十二章 社会评价 .............................................................................. 50 第一节 对社会的影响分析 ............................. 50 第二节 项目与所在地互适性分析 ....................... 51 第三节 社会风险分析 ................................. 52 第四节 社会评价结论 ................................. 52 1

第一章 总论 第一节 项目背景 一、项目名称 ***县***镇***村、***镇***村、***镇***村卫生室基础设施建设项目。 二、承办单位 ***县卫生和计划生育局。 三、项目建议书编制依据 ➢ 《投资项目可行性研究报告指南》 ➢ 中国共产党第十八次全国代表大会上的报告中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 ➢ 《中共中央 国务院 关于深化医药卫生体制改革的意见》（2009年3月17日） ➢ 《全国医疗卫生服务体系规划（2015—2020年）》 ➢ 内蒙古自治区的“8337”发展思路 ➢ 内蒙古“十个全覆盖”工程 ➢ 《内蒙古自治区卫生计生委办公室关于印发2015年内蒙古自治区嘎查村卫生室标准化建设全覆盖实施方案的通知》内卫计办基层发〔2015〕52号 ➢ 《内蒙古自治区人民政府办公厅关于自治区进一步加强乡村医生队伍建设实施方案的通知》（内政办发〔2015〕104号） 2

➢ 国家和地方有关规程、规范、政策及条列等 ➢ 建设单位提供的其他有关资料及数据 四、项目提出的理由和必要性 （一）项目提出的理由 医疗卫生事业关系亿万人民的健康，关系千家万户的幸福，是重大民生问题。加快医疗卫生事业发展，适应人民群众日益增长的医疗卫生需求，不断提高人民群众健康素质、人民生活质量的重要举措。改革开放以来，我国医疗卫生事业取得了显著成就，覆盖城乡的医疗卫生服务体系基本形成，疾病防治能力不断增强，医疗保障覆盖人口逐步扩大。但是，我国医疗卫生资源80%集中在城市和大医院，农村医疗卫生资源严重不足，条件差、设备少、水平低，农村缺医少药的局面还没有根本扭转。农民患病在当地难以得到有效治疗，要到外地、到大医院就诊，不仅造成了看病困难，也大大增加了农民的经济负担。 村卫生室处于农村三级卫生网络的最底端，是农村公共卫生体系的基础平台与载体，能为农民提供方便、快捷、低廉的基本医疗服务。加强农村卫生室的建设，推动基层医疗服务体系建设完善，促进医疗卫生基础设施水平提升，是促进城乡医疗资源均等化，推进医疗卫生事业发展的重要途径。《中共中央 国务院 关于深化医药卫生体制改革的意见》提出，采取多种形式支持村卫生室建设，使每个行政村都有一所村卫生室。《全国医疗卫生服务体系规划（2015—2020年）》合理确定村卫生室和社区卫生服务站的配置数量和布局，根据乡镇卫生院、社区卫生服务中心覆盖情况以及服务半径、服务人口等因素合 3

理设置，原则上每个行政村应当设置1个村卫生室。内蒙古自治区党委、政府提出2014—2016年，利用３年时间在全区实现包括嘎查村标准化卫生室在内的“十个全覆盖”民生工程；自治区卫生计生委按照“十个全覆盖”工程建设部署，为完成全区嘎查村卫生室标准化建设，筑牢基层医疗卫生和计生服务三级网网底，培育基层医疗卫生和计生30分钟服务圈，提出在全区1万个嘎查行政村中进行卫生室标准化建设，3年共计建设标准化嘎查村卫生室5894个，到2016年末，全区基本实现嘎查村卫生室标准化建设和流动医疗卫生服务全覆盖。 ***县辖5个镇，1个***管委会，13个居委会，120个村委会，全县总人口20.7万人，其中农业人口14.3万人。全县现有县级医疗卫生机构10个，基层卫生院8所，社区卫生服务中心2个，有一体化村卫生室120个，非一体化村卫生室98个，社区卫生服务站3个。医疗卫生资源不足，村卫生室危房很多，医疗设备条件差等成为当前***县医疗卫生事业发展的主要问题。2014年以来，***县卫计局按照全县“十个全覆盖”建设工程要求，已规划建设68所卫生室，但距每个行政村设置1个村卫生室，实现嘎查村卫生室标准化建设全覆盖的发展目标差距较大，为继续加快推进嘎查村卫生室标准化建设，***县卫计局提出在***镇***村、***镇***村、***镇***村村建设标准化卫生室项目。项目的建设是促进***县医疗卫生体系完善，改善医疗卫生服务能力和水平，促进医疗卫生事业发展的重要举措。 （二）项目建设的必要性 1、是完善***县医疗卫生服务体系，推动医疗卫生事业发展的必 4

要。 推动基层医疗服务体系建设完善，促进医疗卫生基础设施水平提升，是促进城乡医疗资源均等化，推进医疗卫生事业发展的重要途径，是满足人民群众日益增长的医疗卫生需求，提高人民群众健康水平，提高人民生活质量的重要举措。农村三级卫生服务网络是以县人民医院为龙头，乡镇卫生院和村卫生室为网底构成的，***县现有县级医疗卫生机构10个，基层卫生院8所，社区卫生服务中心2个，有一体化村卫生室120个，非一体化村卫生室98个，社区卫生服务站3个，村卫生室危房很多，不达标，医疗设备条件差等问题突出，因此，推进基层医疗服务体系建设，应重点加强农村三级卫生服务网络建设。***镇***村、***镇***村、***镇***村村卫生室的建设能够扩大农村医疗卫生服务网络，完善***县医疗卫生服务体系，推动***县医疗卫生事业快速健康发展。 2、能够为村民提供便利的就医条件，解决“因病致贫、因病返贫”问题。 随着***县城镇化不断推进，各村落青壮年劳动力外出务工人员不断增多，“老、弱、病、残、幼”留守人员成为了农村人口的主要组成部分，这些弱势群体规模庞大，抗病能力差，生病率高。而相对于目前农村卫生基础设施条件差，医疗保健服务能力低，留守村民看病就医极不方便，农民患病在当地难以得到有效治疗，要到外地、到大医院就诊，不仅造成了看病困难，也大大增加了农民的经济负担，“因病致贫、因病返贫”的现象较为严重。本项目***镇***村、***