怀化市贫困人口分布区域差异及精准扶贫机制研究
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2019第6期下(总第304期)怀化位于湖南省的西南部，是国家的重点扶助对象，其中包含2个国家级贫困工作重点县，
10个特困区（地理位置集中），3个属于省级扶贫重点县。
可以看出怀化的贫困人数量多、
贫困地区的面积广，贫困深度严重。
我们党要完成全面实现小康社会的目标一定要打好脱贫攻坚战，因此实现脱贫是怀化市的重要任务。
在脱贫攻坚的工作中一定要对当地情况如贫困人口数量、
地理特点做好调研，在实践中检验扶贫模式的有效性，为其他贫困地区提供借鉴经验，推动全面建设小康社会目标的完成。
一、怀化市贫困人口分布特点及区域差异
怀化市现有贫困村数量为1327个，大约占到全省的16．3%；农村贫困人口的数量为734383人，
大约占到全省贫困人口的13．6%；
贫困发生率在2014年底的统计结果为18．3%，
2015年底的统计结果为13．56%，相较湖南省的11.2%还高；溆浦、麻阳、沅陵、辰溪、会同、新晃、芷江、靖州、中方、通道等10县为全国集中连片特殊困难地区县，洪江市、洪江区、鹤城区为湖南省政府确定的比照省扶贫开发工作重点县（区），脱贫任务艰巨。
二、怀化市深度扶贫的现实挑战
怀化是国家扶贫的重点对象，贫困人口数量多、
贫困地区面积广，而且贫困代际传递的现象严重，这就决定了怀化扶贫是一场艰苦的工作，因此，必须采取深度扶贫的模式改善怀化贫困现状。
这些贫困区不仅人均经济占有率低，经济状况落后，而且家庭的结构也较为复杂，很多家庭都存在留守儿童和只有老人独自居住的状况，造成这种现状的主要原因就是当地产业不发
达，当地的年轻人只能向城市转移外出打工。
留守儿童不能得到家庭的正常关心与养育可能会使儿童的身心健康受到损害，对社会的整体结构造成不利的影响。
贫困人民的居住地在地理上都比较分散，虽然山大但是可以用来耕作的田地却很少，给扶贫工作带来了一系列的难题。
三、完善和创新怀化市深度扶贫模式的建议
怀化要做好扶贫攻坚工作必须结合攻坚现状，按照党中央的扶贫方针和战略思想稳步推进，在工作的过程中要将面临的问题作为前进的抓手，使扶贫机制更具实践性，并且在工作进展中不断实现机制的完善与创新，为全面实现小康社会奠定机制保障。
（一）建立和完善深度扶贫的政策保障机制
1.建立健全严密的主体责任落实机制按照相关规定对扶贫的工作做好管理工作，让项目管理的理念融入到实践工作之中，保证脱贫工作的职责得到明确地划清，保证责任到头，增强相关人员的责任意识与荣誉感，同时也要建立一起抓和共同管的责任体系，推动成员之间相互监督，积极履行工作职责。
2.建立健全政策资源整合机制国家大力扶持怀化地区，将怀化列为国家生态功能区，而且将13个县纳入扶贫攻坚项目，还为怀化提供了新城市发展机遇，此外，还在政策上比如融资、补偿、帮扶等等方面做出了政策兜底，但还是存在一些政策和地方具体实践不能很好对接的情况，因此，相关部门一定要加强对地方贫困特点的审查，加强政策的有效度和当地人民的满意度，更加有效的利用资源，并且注意
实现资源互补，让资源发挥出更大的效益。
3.建立健全多元治理的主体联动机制政府在脱贫攻坚中担任着重要的角色，政府应当积极号召社会的各个力量共同投入到攻坚战之中，让群众也参与其中，发挥人民的巨大作用。
（二）更加注重产业扶贫在深度扶贫模式中的关键性作用
产业扶贫是实现脱贫的有力抓手，同时是扶贫工作得以完成的根本。
产业扶贫主要是通过向贫困人民提供自食其力的平台，让人民在参加优势产业的过程中提高自己的能力，在工作的过程中积累经验，从而改善贫困人民的生活条件，为稳定地脱贫致富提供保证。
如果说政府补助是“授之以鱼”
，那么产业扶贫就是“授之以渔”。
此外，扶贫产业应该与当的产业特点相结合，以优势产业推动快速脱贫。
（三）创新金融扶贫方式建立完善以政府为主的多元化投入机制
建立并完善金融扶贫机制对实现脱贫致富有重要的作用，拓宽金融供应渠道，加强金融扶贫有助于地方企业带动当地农业生产经营，形成农业合作组织，增强贫困农户与农业生产经营主体利益的联动性，实现贫困农户抱团发展、
共同富裕。
注：本文系怀化职业技术学院院级一般课题KY201814《怀化市贫困人口分布区域差异及精准扶贫机制研究》最终成果。
作者简介：
米兰，副教授，怀化辰溪人，怀化职业技术学院。
（通联：怀化职业技术学院）
贫困问题一直是社会关注的焦点，随着时代的发展，贫困的影响也变得越发复杂，它不仅表现为经济状况落后，还会影响家庭的结构与社会结构。
怀化的贫困区域地理位置上较为集中，因此结合怀化市贫困人口的分布情况和地理位置，探索一种适合怀化脱贫致富的模式。
在扶贫的过程中，一定要发挥政府的领头作用，完善其扶贫制度、加强政策兜底，此外要想实现怀化脱贫一定要注重产业扶贫，让市场成为推动扶贫事业的主角，探索深度扶贫的机制。
怀化市贫困人口分布区域差异
及精准扶贫机制研究
米兰
TE SE YAN JIU ／特色研究
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