高校内部经济责任审计的难点及解决措施
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高校内部经济责任审计的难点及解决措施
摘要:通过阐述高校开展内部经济责任审计的目的意义、从审计理论、审计
规范、审计方法和手段等方面,分析当前高校开展经济责任审计中存在的主要问
题,就如何进一步解决经济责任审计难点和问题提出解决措施。
关键词:高校;经济责任审计;问题;措施
Abstract: This paper described the purpose and significance of colleges and
universities to carry out the internal economic responsibility audit, from the audit
theory and audit norms, audit methods and means to analyze current colleges and
universities to carry out the main problems in the economic responsibility audit,
proposed remedies for how to solve the economic responsibility audit difficulty and
question.Key words: colleges and universities; economic responsibility audit;
problems; measures
目前高校内部经济责任审计尚处于探索阶段,在理论上还存在不够完善、不
够科学规范的问题,在实践中还存在操作性不强、评价体系不够全面客观的问题,
因此很有必要针对高校经济责任审计存在的突出问题加以研究,促进高校内部经
济责任审计更加科学、规范。
高校开展内部经济责任审计的目的与意义
有利于高校加强内部管理,提高办学效益,促进高教事业可持续发展
随着高校办学的自主权不断扩大,以政府投入为主多渠道筹措资金的格局形
成,学校经济规模快速扩张,但是以教学科研为中心的高校经济效益和风险意识
淡薄,财务管理和监督明显滞后,这直接影响了高教事业的可持续发展。内部经
济责任审计通过检查和评价内部控制制度的健全性、有效性以及决策的科学性和
效益性,促进领导干部树立效益及风险意识,建立和完善内部管理制度,从而节
约办学成本,提高办学效益。
有利于加强高校干部管理和监督,促进党风廉政建设
近年来,在市场经济的负面因素冲击下,高校干部在财务管理、基建工程、
大宗物资采购、后勤、招生考试等领域频频出现问题。开展高校内部经济责任审
计,可以有效加强对领导干部的监督,促使领导干部不断提高管理水平和遵纪守
法意识及自我约束能力,维护财经法纪,促进党风廉政建设。
有利于实现高校内部审计工作的全面转型和发展
当前内部审计工作正逐步从传统的的财务收支审计向内部控制、风险管理为
导向的管理审计的方向转型和发展。经济责任审计涵盖了财务收支审计、财经法
纪审计、专项审计、绩效审计、管理审计等多种审计方式。审计对象不仅涉及到
单位,而且还涉及到单位的领导干部个人,一旦出现差错和失误,就会引起纠纷
甚至诉讼,这就要求审计人员必须树立风险意识,在审计过程中不断识别、评估
和降低审计风险。因此高校开展经济责任审计是促进审计工作全面转型的新举
措。
现阶段高校开展内部经济责任审计的难点和遇到的主要问题
缺少完善成熟的理论及业务规范体系。
经济责任审计是一项具有中国特色的审计监督制度,目前我国理论界对经济
责任审计主体的认识、范围、内容、评价方法等还未形成统一的观点。也未出台
较为完备的业务操作指南来规范约束经济责任审计的开展。高校在审计立项、实
施、评价、责任鉴定、结果运用无章可循,严重影响了审计工作质量的提高和审
计工作的严肃性。
高校内部经济责任审计手段和审计方法缺少必要的积累,尚未形成完整的、
行之有效的审计模式
高校内部经济责任审计工作还遵循财务收支审计的模式,只能从财务收支账
目所反映的信息,凭专业判断和经验抽样调查领导干部有无“小金库”、有无决策
失误、收受贿赂等问题,进而对其任期经济责任履行情况进行评价。事实上这些
违法违纪问题基本不会直接通过财务收支反映出来。这样使经济责任审计报告的
价值和作用没有充分体现出来,审计结果也就得不到党政领导和组织部门的重
视。
高校内部经济责任审计的内容和对象范围过窄
高校经费主要来源于财政经费和学生收费,现在高校内部经济责任审计未将
预算编制、调整纳入审计的范围。
目前经济责任审计的对象只限于单位或部门的正职领导干部或主持工作的
副职领导干部,而其他副职领导干部则游离于审计范围之外,与目前高校实行的
分工负责的管理体制不相符。
高校凭借科研优势和人才优势获得大量的科研经费,但绝大数高校实行的是
“课题制”的管理模式,课题负责人具体负责课研经费的支出管理,但他们没有任
何职务待遇,因此按照《规定》,科研经费收支无法纳入经济责任审计的范围。
高校核算体系和会计制度无法适应经济责任审计的要求
高等学校的财务核算体系实行的是由学校财务集中统一核算,各二级、三级
学院采用报账制,每个独立的教学单位对应多达数十个核算号。由于二、三级学
院没有独立的会计报表,审计人员需要花费大量的时间重新梳理财务数据,以尽
可能获取真实、可靠、全面、细分的财务信息,作为经济责任考核的依据。
高校收付实现制的会计制度不能准确反映业务收入、支出和收支结余,不能
如实反映高校的资产和负债状况,也无法对办学成本和办学效益进行准确核算。
如:支付贷款利息之前,这部分利息债务不予确认,只有实际支付时才作为支出
在账面上反映,很容易造成前任拖欠的应付款由后任承担;后任收到前任任期内
的拖欠学费或跨期支付学费,又对前任不公。
学校基本建设会计核算独立于学校财务会计核算之外,学校报出的报表不包
含基本建设相关数据。由于高校会计制度没有设“在建工程”科目,只有基本建设
工程项目竣工决算并办理交付手续后,才能反映在资产负债表中,否则不能作为
固定资产核算。如果前任领导任职期间在建的工程直到后任领导继任时才办理固
定资产手续,那么在计算国有资产增值保值指标时,就会记到后任领导头上。
固定资产不提折旧,只要不清理,即使再陈旧或者淘汰的设备仍全额反映在
资产和净资产中。如果哪一任领导重视固定资产管理,及时进行清理,就会减少
该任领导资产增值保值率。
高校内部经济责任审计评价指标和标准体系缺失。
教育部、财政部颁发的《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点
意见》要求高等学校逐步建立健全各级经济责任制,但在经济责任审计实务中,
发现组织部门在聘用、任命和考核领导干部时,只注重政治思想、科研成果、学
科建设、学生获奖等方面的情况,基本没有经济责任考核指标和标准。被任命的
领导干部也不知道自己有什么经济责任。经济责任审计评价指标和标准的缺失,
一方面造成审计评价依据不足,讲“性”不讲“量”,另一方面被审计人对审计报告
中的经济责任审计评价不满。
经济责任界定难度大。
经济责任审计需要界定直接责任和主管责任、原任责任和现任责任,划清个
人责任和集体责任、领导责任和管理责任。目前高校主要实行的是财务统一管理
的模式,这种管理模式有利于集中学校的财力物力进行各方面建设,但如果就某
一经济事项的责任认定,审计人员很难从经济角度界定,把有问题的经济事项与
领导人作直接的因果关联。同时对经济责任人在经济责任事项中要承担多大的责
任,也无法作出量化的界定。