南教[2011]158号 南卫〔2011〕158号关于推行学校卫生监督量化分级管理制度的通知

1南卫…2011‟158号关于推行学校卫生监督量化分级管理制度的通知区卫生监督所、各镇（街）卫生和人口计划生育局、教育局、区直学校：为进一步贯彻落实•中华人民共和国传染病防治法‣、•学校卫生工作条例‣等学校卫生法律法规，根据佛山市卫生局、佛山市教育局联合下发的•关于推行学校卫生监督量化分级管理制度的通知‣（佛卫…2011‟172号）文件精神,南海区卫生和人口计划生育局、教育局决定在全区范围内推行学校卫生监督量化分级管理制度。

现将区卫生和人口计划生育局、教育局联合制订的•佛山市南海区实施学校卫生监佛山市南海区卫生和人口计划生育局佛山市南海区教育局文件督量化分级管理制度工作方案‣（详见附件）印发给你们，请认真组织实施。

各有关单位在实际操作中遇到问题，请及时向区卫生和人口计划生育局预防监督科和区教育局学校健康管理科反映。

附件：•佛山市南海区实施学校卫生监督量化分级管理制度工作方案‣二○一一年十一月九日区卫生和人口计划生育局联系人：何殿登，电话：86393706。

区教育局联系人：刘小凤，电话：86237861。

主题词：卫生量化管理通知佛山市南海区卫生和人口计划生育局办公室 2011年11月9日印发2佛山市南海区实施学校卫生监督量化分级管理制度工作方案为进一步贯彻执行•中华人民共和国传染病防治法‣和•学校卫生工作条例‣等学校卫生法律法规，探索新形势下学校卫生监督管理新模式，建立学校卫生监督管理长效机制，提高卫生监督工作效率和能力，改善学校卫生状况，从整体上提升南海区学校卫生水平，根据我区实际情况，制订本工作方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持可持续发展，认真贯彻落实卫生部办公厅、教育部办公厅•关于进一步加强学校卫生管理与监督工作的通知‣（卫办监督发…2010‟30号）精神，以保障青少年群体的身心健康为目的，按照“明确目标、试点先行、解决难点、全面推进、动态管理、显著提高”的工作思路，全面推行学校卫生监督量化分级管理制度。

积极争取各级政府的大力支持，加强卫生与教育部门的密切配合与协作，共同落实学校卫生监管职责，探索适应我区经济社会发展和师生及家长需求的、社会满意的学校卫生监督新模式，提高学校卫生整体水平，为我市创建全国文明城市和建设幸福佛山、健康南海做出积极贡献。

二、工作目标学校卫生监督量化分级管理制度是将学校卫生监督管理模式3由传统方式向风险度管理方式转变，目的是强化学校的责任和意识，提高学校自身卫生管理水平，增强卫生监督信息的透明度、群众的满意度和学校的美誉度，从而促进学校卫生整体水平的提高，减少群体性健康损害事件的发生，保护广大师生身体健康。

通过卫生、教育行政部门的积极推进，力争今年底前在各镇（街）中心城区实施学校卫生监督量化分级管理制度，各类别学校中均能产生一批卫生等级A级示范单位，取得良好开局；2012年，在总结和巩固试点学校量化分级管理工作经验的基础上有序地在全区推行； 2013年全面铺开，学校卫生监督量化分级管理工作逐步进入常态化和规范化管理轨道。

三、实施范围全区范围内所有小学、初中、普通高中、职业技术学校和高等院校（不包括特殊学校）。

四、工作任务（一）在预防性卫生监督工作中，依照•佛山市南海区学校卫生监督量化分级管理工作指南‣（附件2）和•佛山市南海区学校卫生监督量化分级评分表‣（附件3）的要求，加强对新、改、扩建校舍的卫生条件、设施设备等硬件和人员、卫生管理等软件建设的审查，从严把好卫生审查和验收关。

对达不到A级要求的，不予出具竣工验收意见，并告知当地教育部门。

（二）在经常性卫生监督过程中，结合•佛山市南海区学校卫生监督量化分级管理工作指南‣，使用•佛山市南海区学校卫生监督量化分级评分表‣对被监督学校进行量化评分和检查指导，4评定卫生等级，实行动态管理。

（三）积极开展学校卫生监督量化分级管理宣传工作，营造良好氛围，努力开创监管到位、社会关注、家长支持、师生参与、媒体互动的良好工作局面。

（四）加强培训和指导工作。

通过加强对学校负责人和卫生管理人员的培训和指导，强化学校负责人作为学校卫生第一责任人的意识，切实落实学校卫生法律法规和卫生要求，自觉提高自身卫生管理水平，减少群体性健康损害事件的发生。

五、组织实施（一）成立组织机构。

区卫生和人口计划生育局、教育局成立佛山市南海区学校卫生监督量化分级管理工作领导小组（附件1），负责全区学校卫生工作的领导和统筹协调；领导小组下设办公室于区卫生和人口计划生育局预防监督科，负责具体实施工作。

（二）开展监督员（评审员）培训。

采取区、镇分级培训的方式，组织相关卫生监督员学习工作方案，掌握工作指南和评分表，正确把握评定原则和评分标准。

（三）调查摸底。

掌握全区学校分布及数量，摸清情况，选取基础条件较好的学校作为试点，取得经验后逐步推开。

（四）召开启动大会。

区卫生行政部门协同教育行政部门组织召开学校负责人和卫生管理人员会议，以会代训，宣传发动，正式启动实施工作。

（五）各学校开展量化分级自评工作。

各学校根据相应的评分表，对照监督项目和具体内容开展自评，评审员现场技术指导。

5（六）评定原则和程序。

采取属地管理的原则，依据评分表，由负责卫生监督管理的监督员（评审员）初评，区卫生监督所评审验收后报区卫生行政部门审核认定，卫生行政部门将认定结果及时抄送教育行政部门。

其中拟评定为卫生等级A级单位的学校，应报市卫生局复核，由市卫生监督所组织评审组进行现场评审验收后报市卫生局审核认定，市卫生局将认定结果及时抄送市教育局。

市卫生监督所对各区工作开展和评审情况进行指导、督促和抽查。

（七）公布和挂牌。

A级单位由市卫生局统一公布并颁发匾牌。

B级和C级单位由区卫生和人口计划生育局向卫生、教育系统公布并颁发匾牌。

（八）动态管理。

评审工作结束后，量化分级即转入常规运转和动态管理阶段，监督员按相应监督频次进行监督检查。

检查中使用评分表对照评分项目及内容进行检查和评分，计算总分和标化分，标化分低于原卫生等级标化分或关键项目未达标的，应予降级处理。

六、保障措施（一）提高认识，加强领导实施学校卫生监督量化分级管理制度是提高学校整体卫生水平、巩固国家卫生城市成果和全面创建全国文明城市的重要手段，是建立学校卫生监管长效机制的重要举措。

我区大部制改革和卫生监管职能调整后，卫生监督工作要将学校卫生监管工作重点转移到学校传染病防控、健康管理、教学环境和饮用水卫生等方面。

6（二）密切配合，各司其职卫生行政部门和教育行政部门要密切配合，加强协调，共同推进，落实监管，形成各司其职、各负其责的良好工作局面。

区卫生行政部门负责辖区内学校卫生监督量化分级管理工作的领导和部署；区教育局负责协调和配合区卫生行政部门共同做好辖区内学校卫生监督量化分级管理工作，督促学校认真落实各项措施。

（三）做好宣传发动和培训工作充分利用多种宣传途径，大力宣传实施学校卫生量化分级管理工作的目的、意义和主要做法，做好学校的宣传发动工作。

利用座谈会、动员会和培训班等形式，向学校负责人、卫生管理人员和师生宣传讲解量化分级管理制度的有关知识和具体做法，争取学校管理层和师生的配合，营造争创卫生等级A级单位的良好氛围。

同时，也要重视对监督员量化评审知识的培训工作，确保监督员正确理解和掌握指标，严格执行标准。

（四）试点先行，以点带面做好试点单位、示范学校的创建工作，以点带面，稳健推进。

在高等院校、职业技术学校、普通高中、初中和小学中各选取条件较成熟、基础较好的学校先行开展评审工作，并帮扶其中有代表性且基础条件较好的单位创建成为卫生等级A级单位，树立样板，以评促创，带动量化分级管理评审工作在其他学校全面铺开。

七、工作步骤和进度要求（一）10月上旬，区卫生行政部门和卫生监督所应制定相应的学校卫生监督量化分级管理工作实施细则，报市领导小组办公7室。

（二）12月份，学校评审覆盖率要达15%以上，并在各类别学校中产生一批卫生等级A级单位，12月底，公布第一批卫生等级评审结果并挂牌。

（三）2012年，学校卫生等级评审覆盖率达50%以上，学校卫生等级A级单位比例达到10%以上。

（四）2013年全面铺开，学校卫生等级评审覆盖率达100%，学校卫生监督量化分级管理工作逐步进入常态化和规范化管理轨道。

（五）卫生监督所于今年12月底向市卫生监督所报送•佛山市学校卫生监督量化分级管理工作情况汇总表‣（附件5）和工作总结。

以后每年6月30日前向市卫生监督所报送附件5，每年12月25日前向市卫生监督所报送工作总结和附件5，市卫生监督所汇总后报市卫生局、教育局。

附件：1、佛山市南海区学校卫生监督量化分级管理工作领导小名单2、佛山市南海区学校卫生量化分级管理工作指南3、佛山市南海区学校卫生监督量化分级评分表4、佛山市南海区学校卫生监督量化分级评分表使用说明5、佛山市南海区学校卫生监督量化分级管理工作情况汇总表8附件1佛山市南海区学校卫生监督量化分级管理工作领导小组名单组长：杜剑波（区卫生和人口计划生育局副局长）田斌（区教育局副局长）副组长：彭旺初（区卫生监督所所长）成员：何殿登（区卫生和人口计划生育局预防监督科科长）王志艺（区卫生监督所副所长）刘小凤（区教育局学校健康管理科科长）萧冠海（区卫生和人口计划生育局预防监督科副科长）莫翠峰（区卫生监督所学校卫生与生活饮用水卫生监督科科长）杨鹏峰（区卫生监督所学校卫生与生活饮用水卫生监督科副科长）冯婉玲（区教育局学校健康管理科科员）领导小组下设办公室于区所预防监督科，办公室主任由何殿登科长兼任，副主任由王志艺副所长兼任。

9附件2佛山市南海区学校卫生监督量化分级管理工作指南在学校就读的学生是一个正在生长发育的特殊人群，学校的学习生活环境、建筑设备条件、传染病防控管理、生活饮用水卫生状况、健康教育和卫生保健措施等均与学生健康密切相关。

根据•佛山市学校卫生监督量化分级管理工作方案‣要求，区卫生和人口计划生育局、教育局决定在全区范围内推行学校卫生监督量化分级管理制度，创新学校卫生监管新模式，建立和完善佛山市市南海区学校卫生信誉度评价体系，对提高学生健康水平具有重要意义。

一、总体目标正确合理配置卫生监督人力资源，创新学校卫生监管模式；依法加强学校卫生监督管理，提高卫生监督工作效率和执法水平；增强卫生监督信息透明度；提高学校卫生整体水平，减少群体性健康损害事件发生，保障广大师生身体健康。

二、实施原则学校卫生监督量化分级管理是根据学校卫生监督量化评价情况进行卫生定级，并确定相应的监督检查频次。

推行学校卫生监督量化分级管理制度应遵循如下原则：(一)量化评价和分级管理的原则。

根据法律、法规和规章及10标准、规范的要求，对学校卫生评价项目进行量化评分，并应用风险性评估的原则，确定学校卫生的潜在风险，采取有效措施加以预防或把风险减到最低。