关于完善收入分配制度与社会公平的问题研究——以安阳市为例

２０１０年６月　第９卷第３期（总第４５期）　安阳工学院学报　Ｊｏｕｒｎ￣ｏｆ　Ａｎｙａｎｇ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｊｕｎ．２０１０　Ｖｏ１．９　Ｎｏ．３（Ｇｅｎ．Ｎｏ．４５）　

关于完善收入分配制度与社会公平的问题研究　

——以安阳市为例　

张争艳　

（中共安阳市委党校，河南安阳４５５０００）　

摘要：收入分配状况是影响社会安定和谐的重要因素。改革开放以来我国收入分配制度发生了重大变化，社会收入分　

配领域更加注重公平正义的价值取向，党的十七大进一步凸显了“公平”在分配制度中的主导性原则。　

关键词：分配制度；公平正义；效率；初次分配；再分配　

中圈分类号：Ｆ１２４．７　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—２９２８（２０１０）０３—００５９—０４　

收入分配是民生之本，公平正义是民心所向。　

收入分配社会公平不仅是人民群众最关心、最直　

接、最现实的利益问题，也是我们党和政府一切政　

策的出发点和落脚点。拉开收入差距．打破平均主　

义，是改革开放的初衷，也是推动改革，促进发展　

的基本措施。应该说合理而且适度的收入分配差　

距是一种社会进步，是一种正常的社会现象。但　

是，收入分配的严重不公就会导致社会高度分化，　

成为社会各种矛盾的最主要源头，社会稳定就会　

成为大问题。　中国改革开放的３０年．是收入分配制度不断　

发展、完善的３０年，也是收人分配差距日益扩大　

的３０年。２Ｏ世纪９０年代以来，中国经济持续高速　

增长，人民生活水平得到明显提高。但与此同时，　

由于我国正处于转型期，急剧变动的社会结构及　

尚存欠缺的调节机制，使我国的收入分配差距呈　

“全范围．多层次”扩大的趋势．在社会公平方面出　

现了问题。为此，党的十七大指出，要深化收入分　配制度改革，增加城乡居民收入。本文从安阳市的　

基本市情人手，在规范收入分配，促进社会公平方　

面谈几点个人的看法。　

一、当前安阳市收入分配的现状　

随着经济的快速增长，社会财富的不断积累，　

安阳市居民总体收入水平逐步提高，但受经济社　

会转型过程中各种复杂因素的影响，收入分配领　

域中仍存在一些突出问题．收入分配差距仍有扩　

大的趋势。　

（一）居民总体收入水平不断提高　

安阳市居民的总体收入水平呈逐年上升的趋　

势，连续４年保持高速增长。２００８年我市城市居民　

人均可支配收入达到１４１２５．７４元，农村居民人均　纯收入５１９０．３元．分别比２００５年增加４５２８．５７元　和１９７０．３元（参见表１）。居民储蓄存款余额５２６．５　

亿元．比上年增长５．６％。人均可支配收入的逐年增　

加，城乡居民的生活水平不断提高，实现了从温饱　

到总体小康的质的飞跃。　

表１　安阳市城乡居民人均收入情况表　

＼　年份　城市居民人均　农村居民人　城市和农村收入　

项　＼　可支配收入（元）　均纯收（元）　差距（元）　＼　

２００５　９５９７．１７　３２２０　６３７７．１７　

２００６　１０７９８．８５　３７７２　７０２６．８５　

２００７　１２６６５．９７　４４９３．４　８１７２．５７　

２００８　１４１２５．７４　５１９０．３　８９３５．４４　

资料来源：《安阳统计年鉴》（２００４—２００８），　《安阳市统计提要）（２００８）　（二）城乡之间居民收入差距有扩大趋势　

城乡居民收入差距一直存在于我市的经济生　

活中。近年来，由于农民收入增长缓慢，我市城乡收　

入差距越拉越大．如表一所示。尽管２００５—２００８年　

间我市城市人均可支配收入和农村人均纯收入都　

有一定的提高，但城乡之间的收入差距却由２００５　

年的６３７７．１７元上升到２００８年的８９３５．４４元．城市　

的增长幅度明显高于农村．城市城镇居民人均可支　

配收入几乎是农村居民人均纯收入的３倍。　

（三）行业之间收入差距有扩大趋势　

近几年．全市各行业职工劳动报酬都有所增　

长．但是各行业的增幅差别有逐渐拉大的趋势（见　

表２）。全市各行业平均报酬２００７年比２００６年增　

加了２９３５元。农林牧渔业增加了２５８０元，制造业　增加了３７８２元。农林牧渔业的平均报酬始终低于　

全市平均水平，与其它各行业的距离越拉越大。随　

收稿日期：２０１０—０１—１２　、　作者简介：张争艳（１９７８－），女，河南安阳人，中共安阳市委党校马克思主义基础理论教研部讲师。

　安阳工学院学报　２０１０正　

着我市房地产业的大力发展．虽然这几年建筑业　

的劳动报酬水平涨幅最高，２００６年比２００４年增长　

了４８９９元，但是由于受金融危机的影响，其增长　卫生、社会保障和社会福利事业劳动报酬增长也　

很快，同比增长４８４４元，金融业同比增长３０４５元。　

总体上看．公共垄断部门的收入仍然高于一般的　

速度明显放慢，２００７年仅比２００６年增长１０８４元。　制造业和生活服务业。　

表２安阳市不同行业职工平均劳动报酬单位：元　

＼＼行业　全市各行　卫生社会　公共管理　年份＼　业平均水平　农林牧渔业　制造业　建筑业　保障和社　金融业　与社会组织　＼　会福利　２００６　ｌ４８１７　９６３３　ｌ６８１２　ｌ３０８９　ｌ６７９０　ｌ５５９３　１５０１０　

２００７　１７７５２　ｌ２２１３　２０５９４　１４１７３　２１６３４　１８６３８　２０２９３　

同比增长　２９３５　２５８０　３７８２　１０８４　４８４４　３０４５　５２８３　

资料来源：《安阳统计年鉴》（２００６—２００７）　

综合上面的分析，我们可以做出如下的基本　

判断：近几年来，尽管我市总体收人水平在不断提　

高，但是城乡之间、地区之间、行业之间的收入差　

距在呈逐渐扩大的趋势。　

二、形成安阳市收入分配差距扩大趋势的原因　随着经济的不断深人发展，市场竞争越来越　

激烈．我们必须承认收入差距扩大有一定的合理　

性。从安阳市的实际看，影响收入分配变动的因素　

不是单一的。而是多方面的复杂因素造成的。　

（一）政策偏向性原因　

安阳市居民收入差距特别是城乡居民收入差　

距在历史上就长期存在，并不是近期才产生的。城　

乡收入差距首先与城乡二元结构有关。２０世纪９０　

年代中期以前，实行工农业产品价格“剪刀差”，使　

得城乡发展极不协调。近些年来，为了建设豫北区　

域性中心强市，不断加大城市化的发展力度．对小　

城镇和农村关注不够，政府将大量资金、土地等资　

源投向城市基础设施和房地产建设方面，使城乡　

居民收入差距继续扩大，同时金融机构的配置不　

尽合理，金融政策向城市倾斜，使农民贷款无门，　

致富道路不通畅，极大地限制了其发展空间和增　

收空间。　

（二）市场化改革的负面影响　

市场经济本质上是以市场机制为基础来架构　

经济流程，并通过价值规律的作用和供求关系的　

变化来促进资源合理配置，实现优胜劣汰。在价值　规律的作用下，资源禀赋好、竞争能力强、效率高　

的企业或个人．就会获得更多的收入．财富越积越　

多：反之。资源禀赋差、竞争能力弱、效率低的企业　

或个人，竞争中陷于亏损、停产或半停产的境地，　

就会被淘汰出局或处于低收入阶层、贫困阶层，从　

而拉开了不同企业职工的工资水平。　

（三）社会公共资源配置不公　

近几年来。尽管我市财政一般预算收入不断　增长．２００６年是３４５７５２万元。２００７年达到４２４７４９　

万元，但是财政一般预算各项之出却非常不均衡。　

社会公共资源的配置不公，对收入分配会产生很　

大的影响。以２００７年财政支出为例（见表３），教育　

支出所占比重最高，达到２４．３％，一般公共服务支　

出占２０．３１％．说明我们的财政支出很大一部分用　

于养人。工业商业金融等事务和农林水事务的支　

出分别占４．３％和７．２９％，这就可以理解制造业和　

农林牧渔业的行业报酬为什么会低于各行业平均　

报酬。没有足够的财政资金投入和支持，使企业发　

展后劲不足。政府用于农业发展支出的比重也严　

重偏低，使得社会公共资源配置不公导致收入分　

配不公　表３　２００７年安阳市财政一般预算支出　项目　绝对数（刀兀）　比重（％）　

一般预算支出　８０３６７７　１Ｏ０　

一般公共服务　ｌ６３１９６　２０．３１　

社会保障和就业　８３６８９　１０．４１　

医疗卫生　５４０３７　６．７２　

工业商业金融等事物　３４５２９　４．３　

农林水事务　５８５７０　７．２９　

教育支出　１９５７７６　２４．３６　

资料来源：《安阳统计年鉴》（２００７）　（四）收入分配秩序不规范　

收入分配秩序不规范也会引起不合理的收入　

差距。最突出的是一些行业、一些部门，甚至个体成　员，能够通过自然垄断、行政垄断地位获得超额利　

润。而其他的社会群体和社会成员却不能分享这种　

超额利润，这就形成了非常不合理的收入差距。　

因此，灰色收入和黑色收入阶层的出现也会拉　

大收入差距。一些直接或间接掌握某种公共权力　

的组织或个人，利用资源分配的机会，以手中的权　

力为自己谋取私利。另外，还有通过制假售假、走　第三期　张争艳关于完善收入分配制度与社会公平的问题研究　６１　

私贩私、偷税漏税、投机欺诈等各种非法手段获取　

高额收入的行为，这些都是社会上存在的极不正　

常的现象，亟须加以纠正。　

（五）社会保障乏力　

目前安阳市的社会保障水平还比较低，面还　

比较窄。城市里国家机关、事业单位、国有企业和　

部分大型集体所有制职工能享受到社会保障，而　

私营企业、乡镇企业、个体户等自由职业者却很少　

享受。农村低保水平很低，每月仅有三四十元，而　

且新农合还没有完全覆盖，且医疗补助过低。林州　

东岗镇的调查显示．看病在乡镇卫生院以上医疗　

机构，１０００元以上报销５０％。县级以上医院报销最　

多不超过２万元。另外安阳市的社会保障资金支　

付缺口大，筹资压力较重。人口老龄化和失业人口　

的增加对社会保障构成压力，因社会保障乏力也　导致居民收入进一步拉大。　

三、完善收入分配制度、保证社会公平的对　

策建议　

收入分配不公或者差距过大，不仅违背了社　

会主义和谐社会的“公平正义”原则．而且会对安　

阳市经济社会的和谐发展以及本地改革产生严重　

的消极影响。　

（一）加大反垄断力度．促进自由竞争　

针对行政垄断带来的收入分配不公，政府只　

有不断消除对非自然垄断性行业的行政垄断，引　

入竞争，积极推进市场化进程，才可以打破垄断利　

润，使所有人处在相同的收入分配起点，完善收入　

分配制度。由于目前存在行政垄断的行业都是一　

些关系国计民生的重要行业，涉及的企业、员工众　

多．因此改革要循序渐进，一下拿走所有人的超额　

收益会受到既得利益者的反抗。具体来讲，政府要　

做好以下几件事，一是加强垄断企业的股份制改　

造，建立健全法人治理结构，通过企业内部机制规　

范收入分配行为：二是制定消除垄断引入竞争的　

法律法规．监督和约束企业行为．确保良好的外部　

竞争环境；三是加强对特殊行业的监管，审计企业　利润，规范员工收入，完善企业所得税和个人所得　

税的征收。　

（二）大力推进农村地区的人力资本建设，逐　

步缩小城乡收入差距　

城乡收入差距固然是城乡二元体制长期分割　

所带来的恶果，但是它一旦形成。就很难仅仅依靠　

打破城乡壁垒来消除。改革开放以来，虽然城乡交　

流日益频繁．城乡壁垒在逐渐打破，但是城乡收入　

水平差距却一直未能减少，其根源就在于农村地　

区的教育落后状况并没有相应改变，广大农民的　

素质与市场经济发展的要求尚有较大差距。现行　的分配制度是按生产要素分配，在劳动、土地、资　

本中，衡量劳动质量的一个基本标准就是受教育