加强基层党内民主建设的思考

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加强基层党内民主建设

具有极强的指导意义。当前，在积极探
索和推进基层党内民主，既是广大党员
织阵地是农村党员群众参与自我组织、自我管理、自我服务的基本场所。因此，
要从加强队伍建设和阵地建设二个方面
行使民主权利的内在要求，是以党内也民主示范带动社会民主，加强党在基层的执政能力建设和先进Ｉ建设的重要内生
一
年，全市村 “ 委会 ”已成功进行了换两届选举，村级领导班子仍存在着一些但不容忽视的问题。因此，要继续强化对
村干部年度和届中的民主考核评议力
们进一步树立起 “ 内民主是党的生党
干部队伍和组织阵地建设、强化各级党命 ” 党内的一切权力属于全体党员” 、“ 的民主意识，变单纯强调党员履行各改种义务，化党员应当享有和行使各种淡权利的现象。对广大基层党员，要加强
容和必然途径。笔者在调查研究的基础
项权利，充分调动广大党员推进党内民主的积极性和主动性。
在教育对象上，分类施教。对基层
为基层民主建设提供有力的组织保证。
１
、
强化对村干部的届中考察。０５２０
上，认为拓展基层党内民主渠道，加强党的各级领导干部，要加强民主意识、使他基层党内民主建设，应在提高党员群众民主作风和民主方法的宣传教育，行使民主权利的意识和水平、强基层加组织推进基层民主的驾驭能力等三个方面上下功夫。

马鞍山中支党委加强民主集中制建设的实践与思考

从细节入手加强民主集中制建设——马鞍山中支党委加强民主集中制建设的实践与思考近年来，人行马鞍山市中心支行党委在南京分行党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合基层央行工作实际，高度重视加强民主集中制建设，注重从细节入手，积极探索和完善民主集中制建设的实现形式，着力在强化意识、夯实基础上下功夫，在健全制度、规范程序上下功夫，在明确责任、加强监督上下功夫，在维护团结、增强活力上下功夫，把贯彻民主集中制的基本要求落实到基层央行的各项工作中，进一步增强了领导班子贯彻民主集中制的效果，保证了党委决策的科学民主，为推进人行马鞍山市中心支行全面建设提供了强有力的思想和组织保证。

一、加强理论学习，统一思想认识，不断提高班子成员贯彻民主集中制的自觉性和坚定性1、加强理论学习，强化民主集中制教育，着力提高班子成员贯彻民主集中制的理论水平。

中心支行党委始终不渝地坚持把民主集中制教育作为学习贯彻“三个代表”重要思想的重要内容，把学习民主集中制的基本理论、基本原则、基本制度作为贯彻落实民主集中制的根本前提，认真抓好民主集中制学习教育活动，切实做到学习教育的经常化、制度化、规范化。

党委一班人通过中心组理论学习、请专家辅导、集中专题学习和个人自学等形式，深入系统地学习党的三代领导核心关于民主集中制的重要论述和《党章》、《党内监督条例》、《关于加强党的执政能力建设的决定》等有关民主集中制的内容及总分行党委有关加强民主集中制建设的规定，全面掌握民主集中制原则的本质和内涵，为加强民主集中制建设奠定了坚实的理论基础。

2、统一思想认识，增强民主集中制观念，着力提高班子成员贯彻民主集中制的自觉性。

为切实提高班子成员贯彻民主集中制重要性的认识和对民主集中制原则和制度的掌握程度，促进班子成员准确按照民主集中制的程序和规章办事，积极开展“三查三看”等活动：“查学习，看民主集中制原则掌握的理论深度；查认识，看民主集中制贯彻的重视程度；查工作，看民主集中制落实的进度”。

关于发展党内民主的思考

党内民主问题。历来是党的建设的一个重大问题。邓小平指出：我们各种政治制度和经济制度的改革， “ 要坚定地、有步骤地继续进行。这些改革的总方向，都是
重大问题、人崇拜、个个人凌驾于组织之上一类家长制现象。不断滋长”《（邓小平文选》２。３０页）使第卷第３，
ｂｉｄｎ．Ｉｒｅｏｓｕｄｙｓｒｎｔｅｅｉｎｅ — ａｔｅｃａｙｓｓｅ，ｗｅｓｏｌｕｒｎｅｅｐｒｙｍｅｂｒ ’ ｕｌｉｇｎｏｄｒｔｏｎｌｔｅｇｈｎｔｎｒｐｒｄｍｏｒｃｙｔｍｈｙｈｕｄｇａａｔｅｔａｔｍｅｓｈｄｍｏｒｔｇｔ，ａｔｃｕｈｉｐｒａｃｏｔｅｉｐｏｅｎｅｐｒＳｃｎｒｓｙｔｍｎｅｐｒｙ’ ｏｅｃａｉｒｈｓｔａｈｍｃｃｉｍｏｔｎｅｔｈｍｒｖｍｅｔｔａｔｏｇｅｓｓｓｅａｄｔａｔＳｃｍｍｉｔｅｈｙ’ ｈｔｅｓｓｍ，ｓｅｏｅｈｎｓｆｒｔｅｐｒｎｎｅｕｅｆｔｅｐｒｙ’ ｃｎｒｓ，ｒｆｒｄｍｐｏｅｎｅｐｒｙｙｔｅｅｋｆｒａｍｃａｉｍｅｍａｅｔｔｎｒｏａｔＳｏｇｅｓｅｍａｉｒｖｉｎｒ－ａｔｏｈｈｏｎ
ｓｌｃｖｓｓｅａｄｓａｌｈｎｆｅｔｅｎｒ— ａｔｄｍｏｒｔｃｕｅｖｓｏｏｇｎｉｍ．Ｄｅｅｏｉｇｎｅｐｔｙｅｅｔｅｙｔｍｎｅｔｂｉａｅｃｖｉｎｅｐｒｉｓｉｙｅｃａｉｓｐｒｉｉｎｒａｓｖｌｐｉｎｒ— ａｔｎｄｍｏｒｃｕｆｏｎｏｓｐａｔａｉｎｆａｃ．ｅｃａｙｉｔｓｏｍｅｔｕｒｃｃｌｇｉｃｓｈｍｉｓｉｎｅ

党内民主的多维思考

素，也是政党及其成员活动的根本原则和基本规范。我国是
一
个缺乏民主法制传统的国度，中国共产党诞生于特殊历史
时期，并长期处于革命斗争中。民主主义革命胜利后，新建立
了高度集中的计划经济体制，使得党内民主制度和法律建设
系我们党发展党内民主的实践，我们认为党内民主是一种
历史上形成的高度集中的领导体制有关，归根结底，但是与
领导制度不健全，缺乏健全的权力制约和监督机制有着密切
关系的。又如，党员的民主权利得不到保障，中国共产党党章埘党员享有的民主权利虽然作了明确的规定，但是长期以来，党员应当享有的这些民主权利，由于缺乏相应的制度保
员民主权利就无法实现，党和国家政治生活民主化的目标就不可能实现。例如，内权力过分集中的问题，党固然与我们党
表现为，在干部关系中，身份的不平等现象；上下级关系中的依附观念；际关系中的等级贵贱观念；人尊重官职超过尊重知识的官本位思想等。在一些党的领导干部思想中存在的特权思想、等级观念，不仅严重损害着党的形象，伤害着党和人民群众的关系，而且严重干扰着党内正常生活，腐蚀着党的肌体，因此，必须坚决予以清除。ｘ／平指出：革命队伍内ｌＪ￣， “
变而改变，因领导人的看法和注意力的改变而改变”。１不１ｐ２ｌ（
种以体系化的法律和制度性规范作为支撑的国家制度。
党内民主也是如此。马克思在创建工人阶级政党的实践中，把民主的基本思想原则引用到党内政治生活中，开创了党

加强基层政协民主监督工作存在问题及对策建议思考

加强基层政协民主监督工作存在问题及对策建议思考加强基层政协民主监督工作存在的问题及对策建议思考《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）站在新的历史起点上，就人民政协工作再一次作出了新的重大决策和战略部署,《意见》对人民政协如何更好地履行职能提出了新的要求,特别是对民主监督职能，从理论、政策和措施上都有一些新的提法，在内容、形式和程序上都有一些新的规定，对推进民主监督具有十分重要的指导意义。

在我国政治、经济、文化和社会事业全面推进的新形势下，如何进一步创新民主监督方式、增强民主监督实效，既是各级政协必须极大关注和深刻思考的一个理论课题，也是基层政协组织需要认真研究和实践的一个重要课题。

一、当前基层政协民主监督工作的现状近年来，各级政协围绕经济社会发展、党政领导关心和群众普遍关注的热难点问题，充分利用例会、视察、提案、民主评议、民主测评等多种形式进行民主监督，为党政科学决策提供了较有价值的参考依据，为促进地方经济社会发展和民生改善发挥了重要作用，作出了积极贡献。

虽然在民主监督方面做了一些工作，进行了有益探索，但就当前政协履行职能情况而言，民主监督仍然是一个薄弱环节，与新时期新阶段政协工作的要求和人民的期望仍存在较大差距，具体表现在以下几个方面:(一)对民主监督的重要性和必要性认识上有误区。

一些部门和人士对民主监督的性质把握不准，对民主监督有利于发展社会主义民主政治、推进中国特色社会主义事业、促进党的执政能力建设等方面的作用认识不足，从而产生政协民主监督不同于法律监督、司法监督、党内监督、行政监督、舆论监督，可有可无等思想；而有的同志则走向另一个极端，要求加大力度，力争达到人大那样的监督权利和效果，对政协民主监督的党派界别性、民主协商性、内容广泛性、形式灵活性、相对客观性等方面的认识简单化，进而导致基层政协民主监督的实效性大打折扣。

(二)民主监督的主客体在思想认识上的障碍没有真正消除。

以党内民主推进人民民主建设的思考

器 ”贯穿于发展党的建设的始终。］【邓小平说过 “ 没
的。党内民主意识、民主作风和民主习惯，疑会对无
整个国家民主政治的建设产生重大的导向和示范作用。中国民主政治以党内民主来推动，以党内民主
的来带领，这也是由无产阶级政党的本质属性决定。党是中国最广大人民利益的忠实代表，中国工人是阶级的先锋队和中华民族的先锋队，观要求党必客须是人民民主权利的坚定维护者，是整个社会的也表率。所以，内民主也是党建本身的要求。党第二，内民主有保障，民民主才有希望。没党人
主政治的发展，然以执政党自身的民主化为前提。必没有党内生活的民主化，不会有整个国家政治生就
活的民主化。因为，内民主对人民民主有先导性党作用。中国共产党作为执政党，社会主义民主政对治的建设是与党内民主发展密切相关的，是说党就对国家民主建设的领导，首先是以党内民主为基础
民主的中国共产党，能正确领导和保障社会主义才民主政治的顺利发展与最终完成。中国民主的发展，有赖于党的坚强领导。这个领导，不是仅仅靠权
全面推进党的建设新的伟大工程的 “ 战略任务 ” 。这反映了党对我国民主政治发展路径的深刻思考。
一
党的生命。党内民主关系到党和国家的团结，系关到中国特色的社会主义民主建设发展。

关于党内民主问题的若干思考

党内民主的基本内涵马克思、恩格斯早在创立共产主义者同盟之初，已经开始探讨党内便民主问题。恩格斯早在１４８５年就指出：民主在今天就是共产主义。 “ …… 民主已经成了无产阶级的原则、群众的原则。…… 当各民族的无产阶级政党彼此联合起来的时候，它们完全有权把民主～词写在自己的旗帜上。” 列宁在创建新型无产阶级政党的实践中，丰富和发展了马克思主义关于党内民主的理论。列宁认为，所谓党内民主，就是说“ 内的一切事物是党由全体党员直接或通过代表，在一律平等和毫无例外的条件下来处理的；并且，党的所有负责人员、有领导成员、有机构都是选举产生的，所所必须向党员报告工作，并可以撤换” 。以毛泽东为主要代表的中国共产党人，在总结中国共产党自身建设经验的基础上，进一步丰富和发展了党内民主的理论，认为“ 内民主的实党质，是要发扬党员的自动性与积极性，就提高党员对党的事业的责任心，发动党员和党员的代表在党章规定的范围内尽量发表意见，以积极参加党对
党内民主的发展水平很大程度上取决于党员民主素质的高低。因此，要通过加强党员干部的教育，提高党员民主素质。通过举办民主集中制进修班等形式，高新进领导班子成员贯彻民主集中制的思想意识、论水提理平和实践能力。联系本地区本部门的实际，抓紧制定有关具体制度，实加切强对党员干部的民主集中制教育工作。（）二完善党代表大会制度，实行党代会常任制改革和完善党的代表大会制度，是发展党内民主的一个重要的、不可忽视的方面。首先要开好党的代表大会，正体现出党的代表大会的权力真机关的作用。在党的代表大会上可以对党内重大问题进行充分讨论，甚至展开激烈争论。其次是实行党代会常任制。实行党代会常任制可以减少代表选举工作的负担。的最大好处是使代表大会可以成为党的充分有效的它最高决策机关和最高监督机关。（）三完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，一步发挥全委会进

关于强化基层部队民主议事的参与意识的思考

关于强化基层部队民主议事的参与意识的思考作者：姚爱琴姚爱娟来源：《经济与社会发展研究》2014年第01期内容提要：畅通基层部队党内民主的渠道，倾听官兵的民主心声，注重回应民主诉求，通过基层民主，在部队中造成了一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。

关键词：基层部队民主议事党内民主民主发展是动态的，渐进的，与社会发展阶段是一致的。

因此，军队的民主建设与整个社会的民主脉动也是一致的。

一、注重畅通基层部队民主议事的渠道1、畅通基层部队党内民主的渠道党的十八大报告指出，要“积极发展党内民主，增强党的创造活力”，并强调“党内民主是党的生命”，要求“扩大党内基层民主”。

在新的历史条件下，军委、总部高度重视基层民主建设。

在先后修订颁发的《军队基层建设纲要》和中国人民解放军《政治工作条例》、《内务条令》、《纪律条令》、《后勤管理工作条例》等法规中，都对部队基层民主提出了明确要求。

制度确立起来了，执行是关键，不能纸上谈兵。

空谈理论，不能解决实际问题。

过去我们基层部队都制定过一系列规章制度，有些收效不大，因此要把制度真正落在实处。

2、发挥军人委员会的作用努力营造良好的民主氛围，畅通谏言献策的各种渠道，把官兵的智慧变成了部队建设的宝贵财富，从而进一步净化了部队风气，密切了内部关系。

2008年8月19日颁布实施的《中国人民解放军军人委员会工作条例》明确规定，军队基层单位以“军人委员会”为基本组织，实行三大民主，保障军人行使民主权利，开展群众性活动。

《条例》以法律的形式使三大民主制度化、规范化、程序化，是新形势下军内民主建设法制化的重要成果。

军人委员会被赋予的主要职责有：组织官兵进行民主推荐，开展民主评议，选举出席军人代表会议代表；了解和反映官兵对领导的意见，维护官兵正当权益；检查并公布本单位经费收支和公用物资保管使用情况；战时发动官兵开展军事民主，研究战术技术等。

军人委员会这一群众组织自觉坚持党的领导，充分发挥参谋、桥梁、纽带作用。

推进党务公开扩大党内民主——湖南省耒阳市乡镇党务公开情况的调查与思考

务公开以来，子乡党员素质有了明显提高，风有了明显转导作
个党员所联系、对、结帮困的群众名单，系党员的职责、联任务
开的成功做法，力地推动了发展、进了作风。具体而言，有改有以下特点：１开内容全面。主要有党组织任期目标、济社会发展．公经目标、施工程目标和争创 “ 型 ” 进党组织四大类。重点是实四先本年度工作目标进展和完成情况；委会和党员大会讨论通过支
见箱．接受群众反馈。
４公开措施具体。一是加强领导，立党务公开领导小组。．成
由乡党委书记负责，同时要求各村建立相应的组织，落实专人
负责经常性的党务公开。保公开栏及时填写。是注重宣传，确二
的关于村级重大事务的决策情况；党员职责履职情况；每个党员缴纳党费、参加会议和活动等情况；员监督管理包括 “ 党两票制” 民主评议党员结果、员违纪违规接受处分情况；党村级后备
干部情况：员发展事前公示情况；员结对联系情况包括每党党
形成氛围。通过宣传使村级组织增强自觉性，使广大群众理解和
支持党务公开工作。三是检查考核。定期进行检查，不定期进行
抽查．把党务公开工作列入村干部岗位责任制进行考核，从而保证了党务公开工作得到迅速推广，内容上不断深化和完善。在从运行的情况看．党务公开带来的效果非常明显。实行党

对发展党内民主的思考

权利。在全面建设小康社会的新的历史条件下，发展
党内民主具有特别重要的意义。
其次，展党内民主是党保持先进性的内在动发力。党的先进性不仅体现在党的性质和奋斗目标上，和活力，决定于党员积极性、主动性、造性的调动程创只有发展党内民主，广大党员的积极性、造性、创事业智、真知灼见，才会像海纳百川一样集结起来；同时，
社会的新的历史条件下，发展和实行党内民主更具有特别重要的意义。发展党内民主是一项系统工程，应该以增强党员的民主意识为先导，以加强党内民主制度建设为关键，以改进和完善党内监督为保障，走从中国实际出发、循序渐进而又讲求实际的党内民主发展之路。［关键词］党内民主，意义，途径
、
发展党的民主（民主是一种在即
社会生活各个领域的治理中，以尊重人们的平等权利
和多数人的意志、益为原则的制度和机制）利派生出作机制，那么，在党的政治生活中就很难体现党的先来的概念，其基本含义是：党的政治生活中，内事进性，在党党对于国家和社会的领导效果也会受到一定程务由全体党员当家作主，即全体党员一律平等地享有度的影响和限制。因此，发展党内民主，党的先进是直接或间接地参加党的领导和管理党内一切事务的性直接而具体的体现。
（发展党内民主，党的先进性的体现和保持更体现在党自身具有生机和活力上。增强党的生机一）是先进性的内在动力。共产党之所以先进，除了具有科

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加强基层党内民主建设的思考
摘要：党的十八大报告指出“党内民主是党的生命”。

可见，党内民主建设是党的建设的关键所在。

近年来，在党中央的正确领导下，党内民主建设取得了长足的发展和进步，但我们也要看到，当前基层党内民主还存在看一些阻碍民主进程的问题。

本文结合分析当前基层党内民主存在的问题，就如何加强基层党内民主建设提出了具体建议。

关键词：党的建设；党内民主；建议
中图分类号：d26 文献标识码：a 文章编号：1673-8500（2013）08-0046-01
党内民主建设是党的建设的关键所在。

党的十八大报告指出“党内民主是党的生命”，提出“要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。

保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权”。

在此，笔者结合分析当前基层党内民主存在的问题，就如何加强基层党内民主建设谈几点粗浅的建议。

一、基层党内民主存在的问题
党内民主的发展，激发了广大党员参与党内事务的积极性，为党的建设增添了活力。

但我们也要看到，当前基层党内民主还存在一些问题，如果不加以解决，势必会阻碍民主进程。

（一）党员的主体意识有待进一步增强
受思想认识、文化层次、职业特点等因素影响，部分党员的身份意识和责任意识模糊，有的党员仅仅把党员身份当作是“政治待遇”，甚至不清楚党员有哪些民主权利、如何行使民主权利，缺乏履职尽责的主动性和自觉性，制约了党内民主的发展。

（二）党内民主流于形式
部分基层党组织的领导干部缺乏民主观念，不注重听取和采纳党员的意见和建议，党员正常行使民主权利往往被视为组织观念不强的表现。

而对于普通党员来说，对党内具体事务习惯于“拥护”与“服从”，存在“不愿讲、不敢讲”现象，使党内民主没有真正得到体现。

（三）党内工作透明度还需进一步提高
基层党务公开的时间、内容、方式和方法等没有规范的制度和严格的程序，存在被动性和随意性。

公开的事项特别是对于广大党员普遍关心的热点问题，公开内容相对较少，也不够具体，导致党员对党内事务的公平性产生疑虑。

（四）民主集中制落实还不到位
部分基层党组织的主要领导对重大事项不经过民主充分讨论和科学论证就拍板定案，“家长制”、“一言堂”现象依然存在。

有时虽然是集体研究决策，但其他领导多数只是随声附和，实际上还是主要领导说了算。

这样的做法使党内民主不能充分发扬，集中也无法做到真正准确。

（五）民主监督还不够充分
一是党员对党内事务的了解程度与参与层面不能得到充分保证，不能监督；二是党员监督权力没有法律法规予以保障，党员在思想上顾虑，不敢监督；三是部分党员民主监督意识不强，不想监督；四是监督渠道不畅，监督结果公开不够、处置不严，党员失去监督信心，不愿监督。

二、加强基层党内民主建设的建议
党内民主的本质含义是党员在党内当家做主，全体党员一律平等地直接或间接参与和管理党内一切事务。

笔者认为，基层党组织应从以下几个方面加强党内民主建设。

（一）加强培训引导，提升党员的民主素质
加强对党员的教育培训，通过党的基本知识、基本理论、党的方针政策及党规党纪的学习教育，不断强化广大党员的宗旨意识和党性观念，引导广大党员全面了解党员的权利和义务，正确认识发扬党内民主的重大意义，使广大党员对自身有哪些民主权利、通过哪些途径和渠道行使民主权利有更加清醒的认识和把握，提高党员对党内事务和活动的参与兴趣，增强对党的事业的责任感和使命感。

（二）落实民主制度，营造党内浓厚的民主氛围
一是基层党组织的领导干部要参加双重组织生活会，自觉做到坚持原则敢批评，胸襟宽阔听批评，把批评作为一种正常的党内生活，切实改进在民主作风方面的问题和不足；二是通过开展谈心活动、发放调查问卷等方式，着力深化全方位、多层次、宽领域的交流和
沟通，让党员畅通地反映意见和表达诉求，实现党员对党内事务的广泛参与；三是以保障党员民主权利为根本，健全党务公开常态机制，落实信访制度，畅通党内舆情反映渠道，发挥党员在党务管理中的作用，鼓励党员讲真话、讲实话，营造畅所欲言、各抒己见、切磋探讨、形成共识的民主氛围。

（三）强化党务公开，增强党内事务透明度
一是明确公开内容。

在不涉密的前提下，凡是能公开的党内事务都要进行公开，而且要保证时效性，坚持做到有关政策、规章制度、组织机构等固定内容长期公开，党费收缴、班子成员述职述廉等常规性工作定期公开，党组织活动、年度目标进展情况等阶段性工作按时公开，干部选拔任用、其它热点难点问题办理情况等临时性工作随时公开；二是丰富公开形式，除党内会议、文件、公开栏、工作简报等传统公开形式外，还要充分发挥网络作用，大力发展电子党务，通过内部信息网或互联网，基层党员可以随时阅览、及时了解党务工作相关动态。

（四）完善议事规则，推进党内决策科学化和民主化
基层党组织的领导班子要坚持集体领导和个人分工负责相结合，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行决策。

改进基层党委表决制度，进一步扩大票决制范围，实行一人一票和少数服从多数的民主原则，防止口头表决或举手表决中碍于情面不敢表达真实意见的现象。

凡属党组织工作中的重大问题，都应充分听取党员的意见和建议，增强党员对党内事务的了解和参与，
同时进一步健全完善谈心谈话、汇报通气制度，定期交流工作情况，加强协调配合，形成工作合力。

（五）构建监督体系，增强基层党组织和生命力和战斗力
一是抓住监督的重点。

就对象来说，监督的重点是党员领导干部，特别是领导班子主要负责人；就内容来说，监督的重点是权力的运行，特别是对人权、财权、项目审批这些重要权力的监督。

二是改变监督方式。

要把事前、事中与事后监督结合起来。

三是扩大监督主体。

要把党员监督、班子内部监督与纪律检查部门的监督结合，把党内监督与党外监督结合起来，同时还要利用和引导好新闻舆论监督。

四要切实保障监督主体的权利，保护好检举人、揭发人。

五是要加大违纪违法的追究和处置力度，做到该追究的就严格追究，该处置就严肃处置，坚决杜绝查而不处、查而无果、处不到位等现象。

加强基层党内民主建设的思考

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