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以河南省X村为例对于当前农村民主制度建设的探析作者：孙一仰来源：《新农村》2012年第02期【摘要】自《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施以来，我国广大农村地区已经普遍实行村民直选，其中有一些很好的经验值得研究推广。
但同时由于我国农业人口众多，人口素质参差不齐，农村地区幅员辽阔等原因，在直选的具体操作过程中以及选举之后的民主监督过程中，依然面临着着一些困境和亟待解决的问题。
【关键词】基层民主；村民直选；贿选；监督此次调查主要目的：了解当前农村地区关于基层民主建设和基层村民直选的现状。
自1998年以来，随着《中华人民共和国村民委员会组织法》的正式颁布施行，在经历了村级民主选举倍经波折的2005年，直至2010年10月法案修订版公布之后，农村地区基层民主建设取得了哪些成果以及存在的问题。
一、该村基本概况位于豫北平原，面积较小，共有六百多户家庭，人口约两千，常住村家庭约为三百户，非常住村人口均为长期在外务工，大多已将老人、子女接到城里同住，名下土地大部分承包给他人耕种。
二、通过此次调研发现，当前基层民主建设所取得的阶段性成果和独特的优势首先，入门级别的政治权力知晓和高涨的参与欲求。
入门级主要是指当前农村群众仅仅清楚自己是否具有选举权，仍属于初级阶段。
参与欲求体现在有百分之七十的村民曾参加过直选，并且大部分群众将选票投给德高望重或者能力突出的候选人。
表明群众对于农村基层民主建设有较高的热情，能够将整体利益放在核心位置。
即便是面对贿选，大多数村民也能够坚持自己的想法。
例如，有群众对笔者说：“他们送了，我就收，但是选举的时候我还是会选我自己理想中的人，如果不收的话，就等于直接表明：我不支持你，这样会得罪人！”这种态度虽然戏剧但反映出很多农民在人际关系和利益角逐的矛盾中，具有大智慧，能够找到平衡的途径。
只要能够细心引导、充分利用这种看似“油滑”的想法，将法规、制度的作用和功能性介绍进行的更加深入、细致就一定可以取得良好的效果。
民主建设工作情况汇报各位领导、同事们：大家好！今天，我谨向大家汇报我所在单位的民主建设工作情况。
在过去的一年中，我单位在党委的坚强领导下，认真贯彻落实中央关于深化民主建设的指导意见，积极推进基层民主建设，取得了一定成绩。
现将具体工作情况汇报如下：一、加强党的领导，营造良好发展环境党委高度重视民主建设工作，明确了民主建设的重要性和紧迫性，将其纳入到党的建设的重要议事日程。
制定了《关于加强基层民主建设的实施意见》，明确了民主建设的各项任务和目标。
同时，通过多种形式开展宣传教育活动，提高了全员的意识和认识。
二、建立健全制度，完善民主决策机制在民主决策方面，单位建立了健全的制度体系，包括民主选举、协商议事、民意调查等多种机制，保障了员工的参与权和民主权益。
特别是在重大事务决策上，采取了民主集中制和民主集体制相结合的方式，确保了每个人的言论得到尊重和统一行动。
三、加强组织建设，推动民主文化建设在组织建设方面，单位充分发挥党支部的战斗堡垒作用，组织并参与了一系列的民主建设活动，包括开展党员民主评议活动、加强党员干部的民主生活会等，使党建工作与民主建设有机结合，形成了积极向上的工作氛围。
四、深化民主监督，规范权力运行为了防止权力滥用和腐败现象的发生，单位建立了严格的民主监督机制，包括民主公开、民主监督、舆论监督等多种形式，推动了权力运行的规范化和透明化。
同时，通过加强对公职人员的监督力度，使其不敢、不能、不想做违法违纪的事情。
五、促进党群关系和谐，增进人民群众信任单位注重发挥职工代表大会和民主党派的作用，加强与群众的联系，积极回应员工的合理诉求。
通过丰富多彩的文体活动和群众性宣传教育活动，提高了员工的政治素质和道德品质，增进了党群关系的和谐。
六、推动依法治理，促进社会治理现代化在依法治理方面，单位加强了对法律法规的宣传和普及，强化了法制宣传教育，营造了尊重法律、遵纪守法、讲法治的良好氛围。
通过法律援助和法治宣传活动，有效维护了员工的合法权益，推动了社会治理的现代化。
基层民主机制建设情况汇报
近年来，我市在基层民主机制建设方面取得了显著成效。
通过不懈努力，我们
不断完善基层民主机制，推动基层民主决策，增强基层组织活力，促进基层治理现代化，取得了一系列成果。
首先，我们加强了基层民主制度建设。
通过完善选举制度、村民议事会制度等，确保了基层组织的民主选举和民主决策。
同时，我们还建立了村民自治规章制度，规范了基层自治行为，保障了村民的合法权益。
其次，我们注重了基层民主宣传教育。
通过开展各种形式的宣传教育活动，提
高了村民的民主意识和法治意识，增强了村民参与基层民主管理的积极性和主动性。
我们还注重了基层干部的民主素质培养，提高了基层干部的民主意识和服务意识。
再次，我们加强了基层民主监督。
建立了村民监督委员会和村民监督员制度，
加强了对村务、村财的监督，保障了基层民主权利的行使。
通过开展巡查和评议等形式，加强了对基层工作的监督和评估，推动了基层治理的科学化和规范化。
最后，我们注重了基层民主机制建设的实效。
通过落实“双公开”制度、加强
村务公开和村民权益保障，提高了基层治理的透明度和公正性。
我们还加强了基层维权工作，保障了村民的合法权益，维护了社会稳定和谐。
总的来看，我市基层民主机制建设取得了显著成效，为推动基层治理现代化，
促进社会和谐稳定发挥了积极作用。
但同时也要看到，基层民主机制建设还存在一些问题和不足，需要进一步加强和改进。
我们将以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，不断完善基层民主机制，推动基层治理现代化，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标作出新的更大贡献。
关于农村基层党组织建设情况的调研报告农村基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，其执政能力的强弱直接关系到农村的改革、发展和稳定，关系到党在农村执政地位的巩固。
为了全面加强农村基层组织建设，增强农村党建工作的针对性和指导性，围绕加强新形势下村级组织建设这个课题，对我区部分乡镇和村进行了调研。
现将调研情况综述如下：一、近年来农村基层组织建设取得的成效最近几年，全区各级党组织紧紧围绕区委关于全面加强党的基层组织建设、开创基层工作新局面的要求，按照农村“三有”目标，以“固本强基”为载体，在农村基层组织建设中取得了明显成效。
1、加强了以党支部为核心的基层组织建设，村级班子的凝聚力、战斗力明显增强。
各乡镇领导班子齐全，政治素质和工作能力较强，村两委班子建设不断加强，目前3个乡镇中，共有13名选派干部在村(社区)担任第一书记或乡党委副书记(其中3名为省、市选派干部，10名为区选派干部)。
干部的知识和年龄结构进一步得到优化，各乡镇机关干部的大专文化程度均达到90%，45周岁以下达75%以上，特别是在村两委换届选举后，村干部的文化程度、年龄结构也有较大改善。
基本保障制度进一步健全，在进一步提高村居干部收入的同时，建立了以报酬稳步增长、养老保险和医疗保险为主要内容的基层干部“三位一体”激励保障机制，村干部工作积极性进一步增强。
党员干部教育培训工作得到普遍重视，按照分级负责、普遍轮训的原则，通过定期办班和外出参观考察等方法，有计划的对基层干部和党务工作者进行了培训。
注重抓好党员队伍建设，各党委班子成员均建立了基层党建工作联系点，各乡镇都建立了直管党员基本情况台帐。
发展党员工作正常开展，各村做到两年发展1名以上党员，培养3名以上入党积极分子的要求。
2、健全规范了各项规章制度，基层民主法治建设稳步推进。
党建工作第一责任人制度得到基本落实。
各乡镇都能较好地贯彻民主集中制原则，坚持党员代表大会、党的选举、党的组织设置、“三会一课”，党内组织生活会和民主生活会等组织制度。
河南农村基层党内民主建设及成效摘要：河南省在积极推进农村经济建设的同时，把发展党内民主作为加强基层党建的大事来抓。
河南省通过完善党内选举制度，加强对党员领导干部的教育培训，拓宽民主渠道，完善监督机制，大力推行党务公开等方式，在强化党员干部的民主意识，提升党内民主建设科学化水平方面取得了很大成效，有效地推进了河南新农村建设的步伐。
关键词：河南；农村基层；党内民主中图分类号：d26 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）22-0057-022004年，党的十六届四中全会提出“科学执政”的概念。
2007年，党的十七大提出“要积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一，要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐，促进社会和谐”。
2009年，党的十七届四中全会又提出了提高党的建设科学化的命题，并指出，党内民主是党的生命，必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结，而农村基层党组织是党在农村工作的基础和细胞。
因此，要提升农村基层党内民主建设的科学化和规范化程度，实现党的建设科学化，巩固党的执政基础。
近年来，河南省在积极推进农村经济建设的同时，采取各种方式加强农村基层党内民主建设，积极探索河南农村基层党内民主和农村经济社会发展的需求相结合的方式和手段，不断提高党内民主建设科学化水平，加快河南新农村建设的步伐。
一、完善党内选举制度列宁说过，民主要“包括两个必要条件：第一，完全的公开性；第二，一切职务经过选举。
”[1]因此，改革和完善选举制度，是探索实现农村基层党内民主建设的基础性工程。
河南省积极探索党内选举制度改革模式。
河南省在农村基层换届选举中，大胆创新选举方式，积极推行“两推一选”和“三推一选”等多种选举方式，扩大选举范围，选好配强村（居）党支部班子。
（一）积极推行“两推一选”“两推一选”模式是河南省推行党内选举制度的重要方式。
“两推一选”具体操作程序如下：首先，在公开推举候选人的基础上，民主评议产生党支部的主要成员，这一环节分为三个步骤进行：第一步是由党员和群众代表采取无记名投票的方式推荐初步候选人；第二步是由乡镇党委根据推荐票数、按照组织程序确定正式候选人；第三步是由全体党员正式投票选举村党支部班子成员。
其次，“新产生的党支部班子实行双向负责，对上与乡镇党委签订工作目标责任书，对下向全体党员和群众做出任职目标公开承诺。
”[2]例如，河南省舞阳县加强“五项载体”建设，扎实推进党内民主建设过程，积极推行“两推一选”，实现了从“多数人在多数人、在多层次中选人”的选人用人目标。
（二）积极探索“三推一选”模式“三推一选”模式主要在河南省三门峡市湖滨区试点推行，“三推一选”模式是指辖区党员、居民代表、辖区单位和商户代表推荐，党员大会选举产生。
首先做好调查摸底工作，对于农村的基本情况、村干部现状和村干部后备人才储备情况及干部群众思想动态等情况做到心中有数，并积极扩大宣传力度，还由湖滨区组织部下发《关于做好社区党支部换届选举工作的实施意见》，组织人员编印了《社区党支部“三推一选”换届选举指导手册》和程序流程图，让广大党员群众明确“三推一选”工作的实施时间、步骤办法、任职条件等。
然后做好局部试点工作，以点带面，并严格程序，在实践中灵活掌握，同时在组织程序的过程中，杜绝走过场，重形式的做法，通过多方走访，严格考察的基础上，严格履行程序，严把选举关。
这种做法改变过去由党委直接决定党支部班子成员的方式，改由广大辖区党员、辖区单位和商户代表、居民代表推荐党组织班子的候选人名单。
这种做法充分调动了广大党员和群众的参与意识和积极性，也充分尊重了党员在党内的主体地位，增强了党组织班子成员的群众基础。
二、加强教育培训，增强和提高农村基层党员干部从事党务工作的能力河南省在建设农村基层党内民主的过程中，把搞好学习教育培训工作、提高党员民主素养作为首要任务来抓，通过各种渠道切实提高农村基层党员干部的民主意识，营造良好的学习氛围。
（一）各地根据自己的实际情况，加强干部培训机制建设河南省对于领导干部的培训工作，具有显著的区域特色。
各地根据自己的实际情况，加强干部培训机制建设。
例如，河南省舞阳县以实施“干部素质提升工程”为载体，保障党员受教育权。
该县先后出台了《全县党员干部学习培训发展规划》、《领导干部学习培训调训制度》和《村级党员培训工作方案》等文件，保证教育培训的规范化和常规化[3]。
河南省洛阳市全面建立县乡两级联动的农村党员干部轮训制度，采取县重点培养、乡镇全面培训的方式，认真组织实施对农村党员干部的培训，引导他们学理论、学政策、学技能、学先进、学方法，各地纷纷举办科技培训班、组织到外地参观学习等方式，鼓励和支持党员干部“自富”。
（二）积极探索创建实用有效的培训模式在加强党员干部培训机制建设的基础上，河南省还积极探索实用有效的培训模式。
一是通过组织农村党员干部群众学习政治理论、政策法规和农村实用技术等，把学习的趣味性和实用性结合起来，提升学习的实效性，并全面增强党员干部带领农民群众脱贫致富的本领。
二是大力推进农村党员干部现代远程教育机制，提高党员干部的民主意识和行使民主能力，采用“电信宽带网络+机顶盒+电视机”这一便捷、节俭、高效的建设模式，探索出富有河南特色的农村党员干部现代远程教育新路子，受到全国远程教育办公室充分肯定。
三是积极实施“大学生村官”计划。
河南省委于2005年制定了《关于实施大学生“村干部”的意见》，2008年，又出台了《河南省关于进一步推进大学生村干部计划的实施意见》，激励更多的大学生服务河南省的新农村建设。
（三）开展创先争优活动，提高党员干部党务工作和民主执政能力通过开展创先争优活动，在实践中锻炼和教育党员干部从事党务工作、民主执政的能力。
2010年，河南省委部署在基层党组织和共产党员中开展以“做科学发展先锋队，当中原崛起排头兵”为主题，以创建“五个好”先进基层组织、争做“五个表率”优秀共产党员为内容的创先争优活动。
在此次活动中，河南省紧紧围绕谋划“十二五”发展、建设中原经济区创先争优，围绕加强基层组织、巩固执政基础创先争优。
河南省创先争优活动成效显著，以洛阳市为例，洛阳市共有农村党组织2 997个，农村党员12.76万名，都参与了创先争优活动，其中153名后进村党支部书记进行了系统的培训，农村基层党组织的党建水平得到了很大提高，广大农村党员干部受到了教育，党员干部的民主意识、科学执政、民主监督能力得到了加强。
三、通过拓宽民主渠道，完善监督制度，实现党内民主决策科学化党的十七大强调要“探索党内基层民主多种实现形式”，河南省积极探索多种形式，来拓宽党员的民主渠道。
（一）河南省着力加强民主评议河南省卢氏县针对民主评议缺乏针对性的问题，分类制定评议标准，有效地解决了评议党员“千人一面”的问题。
针对评议缺乏民主性的问题，扩大评议范围。
河南省洛阳市自2005年以来就把基层站所特别是农村基层的评议工作作为推动社会主义新农村建设的一项“民心工程”来抓。
洛阳市纪委、监察局先后制定了《基层站所评议民评代表所反映问题整改评比制》、《基层站所评议群众所反映问题不落实责任追究制》等6项制度和机制，从制度上强化民主评议意识，规范评议方式，切实增强党内民主执行力度。
（二）广泛推行“村务监督委员会”制度，实现民主监督制度化2009年12月，河南省委、省政府下发了《关于全面推行村务监督委员会制度的意见。
2010年2月，省纪委和相关部门联合印发了《全面推行村务监督委员会制度，建立健全“四议两公开一监督”工作机制方案》，全面推行邓州市的“四议两公开”工作法，“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即决议公开、实施结果公开，所有村级重大决策项目实施都必须按照“四议两公开”的程序决策和实施，通过设立村务公开监督小组和民主理财小组，监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序进行决策实施，要求各行政村纷纷设立监督委员会。
截至2010年初，全省已有29 647个行政村建立了村务监督委员会，约占全省行政村总数的58.2%。
三门峡、焦作两个省辖市和郑州市惠济区、固始县已全面推行村务监督委员会制度。
（三）不断拓宽民主渠道河南省积极运用“民主恳谈会”、“双向讲评会”、“民主议政会”等形式，努力维护党员的知情权和参与权，融洽基层党内关系。
并努力提高民主生活会的质量，以强化党员的党性意识为重点，严肃认真地开展批评与自我批评。
四、大力推行党务公开，增强党务工作的透明度河南省大力实行党务公开制度，明确公开内容、规范公开程序和形式、落实公开责任，提高基层党组织工作透明度。
在党务公开方面，坚持服务发展原则、依法依纪原则、真实公正原则、注重实效原则、积极稳妥等原则，凡是党员群众关心的党内热点问题，容易滋生腐败的难点问题，只要不涉及党内秘密，都要最大限度地进行公开。
具体来说，一是明确党务公开的常规制度。
实行党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，保障党员对党内事务的广泛参与和有效监督。
二是明确公开内容，凡是与村民利益相关的重要事项和群众普遍关心的热点问题必须公开透明，涵盖村民自治、村政务、财务、党务等34项内容。
三是采取灵活多样的公开形式。
适宜对全社会公开的，通过党委新闻发言人、党务公开栏、政府门户网站、大众传媒等形式进行发布或公开。
适宜在本单位党内或本系统公开的，通过有关会议、文件、工作通报等形式进行公开。
四是搞好党务公开配套设施建设。
包括公示牌、电子屏幕、党务政务公开栏、公开网站等，制定和完善相关配套制度，设置党务公开意见箱，公布党务公开电子邮箱和电话，广泛征求各方面的意见建议，收集整理和归档开展党务公开的各类资料。
据悉，2009年河南在开封、安阳、三门峡等3个省辖市32个市直机关、学校、企事业单位、乡镇开展了公推直选基层党组织书记试点，指导3个县（区）开展了党务公开试点。
总的来说，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，农村基层党内民主建设科学化水平直接反映农村基层党组织建设的成效，是整个社会主义民主政治建设成败的关键。
对河南农村基层党内民主建设成效的研究，有助于解决河南农村基层党建实践中党内民主存在的问题，促进河南农村基层党内民主建设科学化水平的提高，全面提高党的综合能力，在应对各种挑战时立于不败之地。
参考文献：[1]列宁选集：第1卷[m].北京：人民出版社，1960：347.[2]马建新.近十年来河南省农村基层党组织建设的改革创新实践及思考[j].中州学刊，2010，（5）.[3]舞阳县“五项载体”扎实推进党内民主建设[eb/ol]http：///2010/07/30/47097.html.[4]河南加强农村基层党风廉政建设抓长效[n].中国纪检监察报，2010-05-28.。
