金融危机背景下关于我国经济性裁员的法律思考
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金融危机背景下关于我国经济性裁员的法律思考
马 哲
摘要经济性裁员是《劳动合同法》赋予用人单位在经济发生严重困难时行使的单方解除劳动合同的权利。在金融危机 背景下,用人单位应严格按照法律的规定进行裁员,我国《劳动合同法》对经济性裁员规定了较为细致的条件,但仍存在不完 善之处。本文以金融危机为背景在分析经济性裁员的理论现状的基础上探讨我国经济性裁员制度的法律完善。
关键词金融危机裁员 劳动合同法劳动者
中图分类号:D920.5 文献标识码:A
2008年,美国次贷问题引发了国际金融危机,并逐渐向我国
的实体经济蔓延,全球经济开始陷于衰退 我国虽然顶住了压
力,经济发展一直保持较快增长,但随着经济形势的日渐严峻,很
多企业尤其是劳动密集型企业将面临最困难的时刻。在经济不 景气,原材料价格上涨,产品滞销,融资困难,人力成本突显的危
难时期,裁员降薪便成为诸多企业抗击危机所要抓住的一根救命
稻草。但是,在这样一个特殊的经济背景下,有一些企业为了保
证自身利益的实现往往以牺牲劳动者合法权益为代价违法裁员,
导致劳资纠纷的数量呈上升趋势,这对于稳定我国本就紧张的劳
资关系十分不利,为了保证企业能顺利渡过裁员大潮同时也为了
充分保障劳动者的合法权益,中国《劳动合同法》及其实施条例对
企业经济性裁员的条件、程序和补偿标准等问题作了严格的规
定。企业经济性裁员必须依法进行,不可任意为之,否则极有可
能面临严厉的法律惩罚,导致企业成本的进一步增大。
一、经济・l生裁员的理论现状
(一)经济性裁员的含义及性质
企业经济性裁员,是用人单位濒临破产:进行法定整顿期间或
者生产经营状况发生严重困难,为改善生产经营状况而辞退成批
人员。企业经济性裁员制度在本质上属于用人单位所具有的劳 动合同的无过错性单方预告解除权,是劳动法中的一项重要制
度,也是破产法中的重要内容。 经济性裁员是企业经营自主权的体现。我国宪法及相关法
律赋予了企业自主经营权,企业的自主经营也就是指企业具有能
够独立自主地对自己生产和经营活动作}=H决策和经营管理的权 利,这也就说明企业既对生产经营具有自主权,对用工同样具有
自主权。在市场经济条件下, 业是一个以盈利为目的的商事组 织,是一个为社会大众提供商品与服务的组织, 企业的生产与
服务是由劳动者来完成的,企业的任务就是安排劳动者完成工
作,这是一个企业的管理问题,属于企业经营自主权的问题,企业
有招用劳动者的自主权,当然也应有依法减员的权利,企业可以 根据自身需要聘用人员或裁减人员,以适应市场变化,增强企业
竞争力。当企业的外部情况发生重大变化时,如当前发生金融危
机时,企业受到冲击时,企业是否裁员应该山企业来作出判断,如
果不允许裁员或不合理的限制企业裁员,导致企业无法应对危
机,企业有可能由于沉重的负担,丧失市场竞争力,更严重者,甚
至导致企业破产,在这利t情况下已不是企业裁员的问题,而是企
业的全部劳动者失业,因此,当外部客观情况发生重大变化时,应
允许企业裁员,使其能适应变化了的外部世界。
作者简介:马哲,吉林公安高等专科学校法律系教师。 文章编号:1009.0592(2009)12.139.02
(二)现行劳动法律对经济性裁员条件的规定
在金融危机的背景下,有的企业假借经济性裁员之名行违法
解雇劳动者之实,严熏侵犯劳动者的合法权益,为了规范企业经
济性裁员的行为,保护劳动者的正当权益,《劳动合尉法》对经济
性裁员作出了条件l卜的规定,具体包括实质性条件和程序性条件。
1.实质性条件
实质性条件也就是企业进行经济性裁员的原因较为特殊,只
能是经济原因,而非劳动者个人的原因。具体分为以下四种情
况:一是企业依照破产法规定进行重整:二是经营发生严重困难,
劳动力过剩是用人单位陷入困难的主要原因,如果不通过减员增
效企业就难以摆脱困境;三是企业为了寻求生存和更大发展,进
行转产、重大技术革新,经营方式调整,经变更劳动合同后仍需要
裁减人员的:四是其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况
发生重大变化,致使劳动合同无法履行的。除前述原因之外,企
业不能以其他原因进行经济性裁员,随意单方解除劳动合同。从
中国目前的情况来看,大多数企业是因为生产经营发生困难而希
望进行经济性裁员来渡过金融危机。但是,我同法律并非允许只 要企业的生产经营发生困难,即可采取经济性裁员的措施,而是
要求用人单位的生产经营必须达到“严重困难”的程度。然而,对 于什么是“生产经营发生严重困难”我国劳动法律法规并没有相
关具体规定,只是在根据《劳动部关于印发(企业经济性裁减人员 规定)的通知》(劳部发[1994]447号)第二条中简单地规定,企业
生产经营发生严重困难,应当达到当地政府规定的严重困难企业
标准。
2.程序性条件
首先,裁减的人数20以上或者裁减不足2O人但占企业职工 总数10%以上。企业经济性裁员不同于与一个或者几个劳动者
解除劳动合同,劳动合同法规定一次性裁减人员二十人或者裁减
不足二卜人但占企业职工总人数百分之十以上的,才是经济性裁
员。如企业裁减的人员数量不足前述人数,则不视为经济性裁
员,用人单位不能以经济性裁员为由解除劳动合同。 其次,提前三十日向工会或者全体职T说明情况,听取工会
或者职工的意见。由于经济性裁员涉及到较多劳动者的权益,提
前三十目向工会或者全体职工说明情况,有利于工会和劳动者了
解裁减人员方案及裁减理由,获得工会和劳动者对经济性裁员行
为的理解和认同。
再次,向当地劳动行政部门报告裁减人员方案。
企业通过提交《企业经济性裁减人员情况报告表》及相关资
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料,向劳动行政部门报肯裁员详细情况。报告的目的是通过劳动
部门介入,审查用人单位的裁减人员方案是否合法,如果发现有 违法问题,劳动行政部门可以及时指 ,责令纠正,通过报告也可
以让劳动行政部门及时了 裁员情况,为防止出现m人劳动予议
而准备应急预案。
最后,公布裁员方案,与被裁减人员办理解除劳动合同手续。
企业的裁员名单应向全体劳动_荇公布,但从事接触职业病危
害作业,未进行离岗前职业健康检查,或者疑似职业病诊断或者
医学观察期间的劳动者、在本单位患职业病或者因:[负伤并被确
认丧失或者部分丧失劳动能力的劳动青、患病或者非闪工负伤,
在规定的医疗期内的劳动 、在孕期、 、哺乳期的_殳耳fI工以及
在本单位连续工作满 卜五年,且距法定退体年龄 足五年等劳动
者不在裁员范倒之内。
企业应当在解除或者终止劳动合同时出具斛除或者终止劳
动合同的证明,并在卜五日内为被裁减人员办理档案和社会保险 关系转移手续。企业应当依法向被裁减人员支付经济补偿,存办
结工作交接时支付。
二、我国经济性裁员制度存在的问题及完善对策
在国际金融危机背景 ,我同企业纷纷进彳了的经济性裁员并 没有造成较大的社会震动,这凸 J,《劳动合同法》这部年轻的法
律的积极作用,但在具体实施过程中仍然暴露了诸多问题。金融
危机的大潮还没有退去,从长期看来,金融危机对我国劳动关系
的影响还将继续持续,新的劳资问题出将逐渐显现,《劳动合同
法》对经济性裁员问题的规定应做进一步的完善以应对更加复杂
的劳动关系。
(一)我国企业经济性裁员制度存在的问题
1.实质性条件的规定原则性强,操作性差
企业濒临破产进行法定整顿朗问或肯生产经膂状况发牛严
重困难,确需裁减人员这两种情况是我 《劳动合同法》对企业经
济性裁员的设定的实质性条 。但这两个条件的规定比较抽象、
原则性很强、操作性较羞。目前我同关于企业生 ‘经营处。二严重 困难状态界限的规定存存诸多争议,《破产法》r} 桐应的规定让许
多司法工作人员感到判断起来无所适从,增加了认定企业是否处
于严重困境的难度。 2.禁裁人员范 的设定违背经济性裁员的本意
我国《劳动合同法》第41条规定了几种不衔裁减的人员。我
们认为企业裁员的同的足为了 低域本,增强企业的应对能力,
裁减的人员应是能力卡H对弱的人员,而我同《劳动合同法》要求企
业将老弱病残 在企业,这与介业裁员的F1的背道听驰。试想:
…个老弱病残占员工火多数的 业如何能应对金融危机,如何从
金融危机中走出来。企业的老弱痫残人员应通过社会保障体系
米解决,这是政府的责任。存裁员中将企业的老弱病残人员留给
企业足政府推卸贡任的方法,不利于企业摆脱困境。
3.对被裁减人员的保护不力
一个完整的经济 裁员制度不仪包括裁员制度本身,还应包
括对被裁减人员的善后保护制度,其叶l最为丰要的就是经济补偿
金问题。国际金融危机袭来,存一 企业关闭的过程 ,劳动者
经济补偿金的落实上出现丁比较多的矛盾,有关这方面的群体性
纠纷数量也逐渐增多。我国《劳动合同法》对劳动者如何取得经
140 济补偿金作],原则上的规定,这存一定程度上对被裁人员的起到
了保护的作用,但其规定上仍不完善, 利于劳动者合法权益的
实现。 (二)企业经济性裁员制度的对策完善
1.完善认定企业存在严重困境的标准的设定,使之科学明确
借鉴国际上对此类问题的经验,对我同企业存在严重困境必
须建立统一的标准,可考虑设置为“不能清偿到期债务,即将破
产”。不管企业性质如何,当企业 能清偿到期债务,困难企业可
以中请破产保护,或同债权人达成和解协议进行和解,或达成重
整计划进行重整。这时网难企业就可以根掘和解协议或重整计 划的需要进行裁员。这样确立企业经济性裁员的统一标准,增加
了企业经济性裁员的透明度,可以更好的防止用人单位利用经济
性裁员制度侵犯劳动者的合法权益。
2.完善禁裁标准,使之科学,公 虽然劳动法以倾斜保护劳动 为第…要旨,但是同时亦不能
忽视 用人单位的合法利益,在发生经济性裁员的情况下,应该
设定禁裁人员的范尉防止用人单位恶意解雇.但禁裁人员的标准
的设定应以经济性裁员制度的宗旨为前提,在保障弱势劳动者权
益的基础上更应体现对用人单位在特殊时期用工负担的减轻。
老弱病残劳动者的问题应山政府通过社会保障体系来解决,因此
需要完善我国的社会保障法律制度。
3.加强配套立法,完善对被裁减人员的保护
加强对被裁减人员的保护,我们必须严格执行《劳动合同法》
第47条的规定,依照围家有关规定给予劳动者以经济补偿。为
了确保劳动者顺利取得荆1应的绛济补偿金,《劳动合 法》的实施
需要辅之以梢关配套性的法规,例如设立一个以劳动者经济补偿
金制度为主要内容的规章,这样的配套法规既可以辅助《劳动合
法》的有效实施H时也可以消除社会对《劳动合同法》的误解,
最终达到切实保护劳动者合法权益的日的。
劳动者足企业发展之基和牛命力之源。劳动者的权利得到
保护,人力资源才能得以再生,这是事关 个国家经济发展和社 会稳定最基本、最重要的问题。经济性裁员虽然是企业在特殊时
期的无奈之举,但也应该依法进行,绝对不能成为侵犯劳动者合
法权益的挡箭牌。以《劳动合同法》第4l条规定为基础建立的我 国经济性裁员法律制度正在遭遇到山国际金融危机引发的劳资