建筑工程预算定额的编制

浅谈建筑工程预算定额的编制
摘要：建筑工程预算定额是生产一定合格的建筑产品的活劳动和
物化劳动的计划消耗量，是确定单位分项工程或结构构件单价的基
价。它体现国家、建设单位和建筑施工企业之间的一种经济关系。
关键词：建筑工程定额；预算定额；定额水平
abstract: the construction budget is qualified
construction products of living labor and materialized labor
plan consumption, is to determine the unit engineering or
structural member unit price. it reflects a kind of economic
relation between countries, the construction units and
construction enterprises.
key words: construction project quota; budget quota level;
中图分类号：tu761 文献标识码：文章编号：
前言
建筑工程定额就是在合理的劳动组织、合理地使用材料和机械的
条件下，生产出单位合格产品所必须消耗的劳动力、材料、机械设
备及费用的数量标准。定额的种类很多，不同部门有不同的定额。
但是无论哪一种定额都是衡量经济效果的尺度，这是定额的共性。
而各种定额，因考核的对象和目的的不同，又具有各自不同的特性。
因此，我们在从事建筑工程预算中必须做好编制工作。
一、明白建筑工程定额的作用
定额规定了生产单位合格产品所必须消耗的活劳动和物化劳动
的数量标准，并用货币形式来表现必须消耗的定额数量。定额具有
以下主要作用：
其一，定额是编制计划的基础。建筑企业的各种经济活动和生产
活动都是有计划进行的，企业编制的各种计划都要以各种定额作为
计算人力、物力、财力等需要量的依据。
其二，定额是确定产品成本的依据，是评价设计、施工方案经济
合理性的尺度。任何合格产品在生产中所消耗的劳动力、材料、机
械设备台班的数量，是构成产品价值的决定
性因素，它们的消耗数量又是由定额所决定的，因此，定额是确
定产品成本的依据。同一产品的不同设计、施工方案，它们的经济
效果是不一样的，因此需要对设计、施工方案进行分析比较，选择
经济合理的方案。
其三，定额是组织和管理施工的有效工具。在企业生产经营管理
中，计算和平衡资源需用量，编制施工进度计划和施工作业计划，
组织材料供应，调配劳动力，考核工料消耗，实行承包责任制等一
系列管理，都要以定额作为依据。没有建筑施工定额，组织和管理
施工就不能顺利进行。
因此，我们可以以定额标定的方法为手段，对同一产品在同一操
作条件下的不同的生产方法进行观察、分析和研究，从而得到一套
比较先进的生产方法，在施工过程中推广应用，促使劳动生产率普
遍提高。
二、建筑工程预算定额编制存在的问题
1、整个预算管理体制落后，缺乏全过程的综合管理
我国现行的预算管理体制落后， 呈现出明显的阶段性特征。项
目施工、设计以及监理为不同利益主体，而且缺乏统一的监管组织
对其行为进行约束，导致各利益主体各自为战，只考虑自身利益而
忽视了整个建设项目成本的控制。缺乏统一的成本管理目标，使得
对建设项目全过程无法进行综合管理。
2、预算编制方法滞后，计算结果易发生偏差
我国目前没有高效快捷的工程造价管理信息系统，预算管理人员
无法及时获得所需的成本定额信息，各地造价管理部门只能通过定
期发布一些调整系数来进行弥补。随着科学技术水平和人民生活水
平的不断提高，许多新技术和新材料在我国建筑领域广泛应用，需
要及时改进原有的工程预算编制机制和预算定额。现时的情况是，
确定方法缺乏弹性，往往以定额作为预算确定的依据，定额单价更
新速度慢且很难实时换算，严重滞后的统计基础无法反映工程真实
成本，使得工程量计算取费容易产生偏差，从而影响预算编制的效
果。
3、设计阶段预算管理存在漏洞
影响工程建设成本，设计阶段是重要的环节。它对工程造价的影
响可能大于施工阶段。在现行的管理体制下，建设单位并没有对设
计工作予以相关的重视，设计单位也没有
获得激励措施去精心设计和限额设计，对设计方案没有进行优选
和改进，同时，设计招标制度在一些项目中并没有真正实施。这就
导致了许多设计单位缺乏精品意识，没有全面采
用限额设计，片面追求设计工作的经济效益，造成资源浪费，增
加了建设成本。
三、建筑工程预算定额的编制原则
1、定额水平的平均先进性原则编制
建筑工程预算定额要考虑达到定额水平的客观条件和主观因素，
以促使施工企业根据现有的施工条件，经过主观努力可以达到定额
水平。建筑工程预算定额水平绝不是简单意义上的“施工定额”水
平，它应包括预算定额中包含的合理的幅度差等可变因素，应当能
够真实地反映企业管理现状。
定额分项的适用性原则
由于建筑工程预算定额更多的考虑了施工组织设计、先进施工工
艺和技术以及其他的成本降低性措施，更加贴近实际，因此对影响
工程造价的主要、常用项目，在分项时要比预算定额具体详尽；对
次要的、不常用的、价值相对小的项目，可尽量综合。减少零散项
目，便于定额管理，但要确保定额的适用性。
3、独立自主编制的原则
施工企业作为具有独立法人地位的经济实体，应根据企业的具体
情况，结合政府的价格政策和产业导向，以盈利为目标，自主地编
制建筑工程预算定额。贯彻这一原则有利于企业自主经营；有利于
推行现代企业财务制度；有利于施工企业摆脱过多的行政干预，更
好地面对市场竞争环境；也有利于促进新的施工技术和施工方法的
采用。
四、建筑工程预算定额的编制内容及依据
建筑工程预算定额的编制内容应包括：编制方案、总说明、工程
量计算规则、定额划项、定额水平的制定（人工、材料、机械台班
消耗水平和管理成本费的测算和制定)、定额水平的测算（典型工
程测算及与预算定额的对比测算），定额编制基础资料的整理、归
类和编写。定额的编制依据主要有：国家的有关法律、法规，政府
的价格政策，现行的工程施工及验收规范，安全技术操作规程和现
行劳动保护法律、法规，国家设计规范，各种类型具有代表性的标
准图集、施工图纸、企业技术与管理水平，工程施工组织方案，现
场实际调查和测定的有关数据，工程具体结构和难易程度状况以及
采用新工艺、新技术、新材料、新方法的情况等。
五、建筑工程预算定额的编制方法
1、现场观察测定法
这是我国多年来专业测定定额的常用方法。它以研究工时消耗为
对象，以观察测时为手段，通过密集抽样和粗放抽样等技术进行研
究，确定人工消耗和机械台班定额水平。这
种方法，能够把现场工时消耗情况和施工组织技术条件联系起来
加以观察、测时、计量和分析，以获得施工过程的技术组织条件和
基础资料，不仅能为制定定额提供基础数据，也能为改善施工组织
管理、改善工艺过程和操作方法、消除不合理的工时损失和进一步
挖掘生产潜力提供依据。
2、经验统计法
这是运用抽样统计的方法，从以往类似工程施工竣工结算资料和
典型设计图纸资料及成本核算资料中抽取若干个项目的资料，进行
分析、测算及定量的方法。运用这种方法，
要建立一系列数学模型，并对以往不同类型的样本工程项目成本
降低情况进行统计、分析，然后得出同类型工程成本的平均值或是
平均先进值。典型工程的经验数据权重不断增加，使其统计数据资
料越来越完善、真实、可靠。这种方法只要正确确定基础类型，然
后对号入座。这种方法积累过程长，统计分析细致，但使用时简单
易行，方便快捷。缺点是模型中考虑的因素有限，对各种变化情况
的需要不能一一适应，准确性也不够，因此对设计方案中规范工程
的常用项目的人员、材料、机器消耗及管理费测定较适用。
3、定额换算法
这种方法是按照工程预算的计算程序计算出造价，分析出成本，
然后根据具体工程项目的施工图纸、现场条件和企业劳务、设备及
材料储备状况，结合实际情况对定额水平进
行调增或调减，确定工程实际成本。这种方法在假设条件下，把
变化的条件罗列出来进行适当的增减，既简单易行，又相对准确，
是补充企业一般工程项目人员、材料、机器和管理费标准的较好方
法之一。
结束语：
建筑工程预算定额是生产一定合格的建筑产品的活劳动和物化
劳动的计划消耗量。它可以反映出一定时期的社会生产水平和质量
的要求，是衡量经济效果的尺度。其成本控制的关键在于工程预算，
只要我们在预算工作的实践中不断探索和总结，就会熟能生巧，就
能够大大提高预算编制的速度和准确性。