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2011年9月江南社会学院学报Sep．2011第13卷第3期JOURNALOFJIANGNANSOCIALUNIVERSITYVol．13No．3

印度在缅甸的战略利益、战略举措及制约因素*

李忠林（云南大学国际关系研究院，云南昆明650091）

摘要：缅甸在印度的对外战略考虑中具有重要的地位：油气资源的重要来源、进入东南亚的陆上通道、抗衡中国影响力的前沿阵地、提高地区影响力的重要平台和应对东北部反政府武装的合作伙伴。为了实现这些利益，印度采取了一系列措施，包括政治措施、经济措施和安全措施等。但是印度在缅甸的战略利益仍然受到很多因素的影响，印度要实现这些利益还有很长的路要走。关键词：印度；缅甸；战略利益；战略举措；制约因素中图分类号：D83/87（351）文献标识码：A文章编号：1673－1026（2011）03－0066－05

缅甸是印度与之拥有近2000年传统友谊的重要邻邦，宗教和文化联系构成了两国交往的主要内容。到了近代，印、缅都先后沦为英国的殖民地，缅甸还曾成为英属印度的一个省。二战结束以后，两国都获得民族独立与自由。冷战期间，双方以“不结盟运动”为平台共同致力于维护世界和平与发展，双边关系十分密切。由于印度在缅甸政府与反政府势力关系上持保留态度以及在双方边界存在反政府武装等问题，两国关系曾一度麻烦不断。冷战结束后，特别是进入2000年以来，出于多方面的考虑，印度主动寻求改善双边关系。而为了扩大国际活动空间和应对国际社会的压力，缅甸也急需改善与印度的关系。2004年10月，缅甸和平发展委员会（以下简称“和发委”）主席丹瑞正式访问印度。这是缅甸国家元首24年来首次访印，也是缅甸军人执政16年来缅印两国最高领导人的第一次会晤。访问期间，双方签署了多项安全、经贸及文化合作协定，将两国关系推向了全面合作的道路。2010年7月，丹瑞率庞大代表团访印以加强同印度的安全与经济联系。印度方面顶住国际压力，高规格接待了丹瑞的来访。总之，在双方的共同努力下，印度和缅甸在各个领域的合作都得到了进一步加强，双边关系在新时期获得了较快的发展。一、印度在缅甸的战略利益印度积极同缅甸军政府进行接触，主动改善同缅甸的关系，这主要是从其在缅甸的战略利益考虑的。对印度来说，缅甸对其有着重要的战略意义，主要包括以下几个方面：（一）获取油气资源的重要来源

在当今世界，石油被誉为“工业的血液”，“能源安全的考虑已成为地缘政治的中心。”［1］印度作为全球经济发展速度十分迅速的国家之一，是世界第5大能源消费国，也是世界能源进口大国，其大约75%的石油需要进口。［2］为应对这一状况，积极开展能源外交就成为印度外交政策中的重要组成部分。与此同时，缅甸因疆域辽阔、地质状况复杂以及土壤和气候多样性等原因，是中南半岛油气资源最为丰富的国家。石油和天然气均有较大蕴藏量，“主要分布在缅甸中央盆地伊洛瓦底江两岸和沿岸

大陆架地区，从北部钦敦江上游，向南一直延伸到安达曼海大陆架，面积达25.2万平方公里。”［3］据缅方公布的数据，缅甸陆地和近海已探明石油储量达31亿桶，天然气储量达1.442万亿立方米。近年缅甸每年生产原油4000多万桶，天然气80多亿立方米，创汇5亿多美元，发展潜力巨大。但由于经济技术落后以及外国的经济封锁和制裁，缅甸丰富的资源并未得到大规模的开发利用。缅甸被联合国列为世界上最不发达国家之一，虽油气资源丰富却使用煤油和木材照明和取暖，在世纪之交缅甸国内每天只有2小时供电。［4］因此，缅甸当局需要

—66—*收稿日期：2011－02－27作者简介：李忠林（1986－），男，河南商丘人，云南大学国际关系研究院硕士研究生，研究方向：东南亚、南亚国际关系。开发自然资源以增加国家财政收入、改善民生，并通过发展经济增强其合法性。虽然各国对缅甸的油气资源竞争十分激烈，但由于印缅拥有1600多公里的边界，印度开展对缅甸能源外交具有天然的地缘优势。（二）进入东南亚的陆上通道东南亚是冷战结束以后印度对外战略调整的重点之一。战略上，东南亚地区地处连接亚洲和澳洲、太平洋和印度洋的十字路口，联系着东北亚、东南亚、南亚、西亚和非洲，是名副其实的海上交通要道。马六甲海峡更是世界上最重要的海峡之一，历来是大国的重点关注区域。经济上，这里汇集了“四小龙”和“四小虎”等国家和地区，其经济发展模式与速度曾创造了世界奇迹。东南亚地区不仅人口众多、市场巨大，而且拥有印度需要的资金与技术，并日益成为世界经济发展最为活跃的中心之一。安全上，东南亚的恐怖主义组织与南亚地区的恐怖主义组织有着频繁的联系，印缅都面临着恐怖主义、海盗等非传统安全威胁。政治上，亚太地区逐渐成为全球关注的重点区域，东南亚国家联盟正在走向机制化，并且确立了在该地区国际事务中的主导地位和发言权，成为国际社会中不可忽视的一支新兴力量。因此，印度积极实施“向东看”政策，以期加强与东南亚国家的政治经济联系。但是要使印度与东南亚国家的战略关系落实到政策层面上，还离不开缅甸的桥梁作用。地处印度与东南亚其他国家之间的缅甸具有非常重要的战略地位，是东南亚国家中唯一一个与印度接壤的国家，是印度通向东南亚的门户。因此，优先发展同缅甸的友好关系，是印度成功实施“东进政策”的第一步，借此，印度可进而打通通向东南亚地区的陆上大通道，进一步发展同东南亚国家的政治、经济和安全合作。对缅甸来说，发挥印度和东南亚国家的纽带作用，不仅可以提升自身对印度和东盟各国的重要性，而且还能促进本国社会经济的发展。（三）抗衡中国影响力的前沿阵地缅甸军政府上台后，为了打破国际孤立、寻求支持，主动加强了同中国的传统友谊，中缅在包括军事和安全在内的各个领域的合作逐渐深入。但印度却对中缅友好存在疑虑，怀疑中国是在东南亚地区寻求更为宽泛的影响力［5］，借助缅甸从东面对印实行战略遏制。特别是近几年，由美国炮制的所谓中国在印度洋实施“珍珠链战略”，更是牵动着印度的神经。在这样的背景下，为了抵消或抑制中国在缅甸的影响力和增强自身对缅的影响力，印度一直把缅甸作为“东进政策”的重点国家，积极主动地寻求改善和加强与缅甸的关系。在印度看来，即使缅甸不能完全成为印度的势力范围，印度也要努力减少缅甸对中国的过度依赖。新德里政策研究中心战略研究教授布拉玛·契兰尼认为，印度应将缅甸视为抗衡中国崛起的屏障，为防止中国对印度形成包围之势，印度应当在推进缅甸民主运动的同时，审慎地与缅甸军政府交往，推动政治妥协和阻止中国势力的增长。［6］印度的官方报纸甚至明确指出，中国在缅甸的军事影响力不能越过钦得温河的左侧。［7］总之，印度认为改善和加强与缅甸的关系，不仅可以有效地抵消中国对缅甸的影响，防止缅甸“一边”倒向中国，而且还可以对中国以缅甸为跳板的印度洋战略造成牵制。（四）提高地区影响力的重要平台

受冷战期间美苏两极格局的影响，印度与东南亚国家分出两大阵营，相互关系处于敌对状态，印度与东南亚国家的联系比较薄弱，对东南亚国家不太重视。但随着东南亚国家经济日益活跃，东盟作为一个地区组织发挥的作用越来越大，东南亚在亚太格局中的地位上升，印度才逐渐认识到与东盟建立密切关系的重要性。印度自独立后一直致力于实现其大国梦想，尼赫鲁的“争当有声有色的世界大国”的豪言壮志不仅鼓舞着印度人民为之奋斗，也给世人留下了深刻的印象。为了实现世界一流强国的梦想，印度已不满于南亚地区的大国地位，而要积极拓展其国际活动空间，与其有着密切的宗教和文化联系、地理上毗邻的东南亚就成为首选。印度希望积极参与东南亚地区事务，提高在该地区的地位和发言权，进而彰显其大国地位。对20世纪90年代印度实施的“东进政策”而言，与缅甸等东盟国家在经贸领域进行合作只是印度恢复与东盟接触的第一步，其真正的战略目的是通过经贸合作加强与东盟各国的政治与安全联系，保持在亚太地区的力量存在，扩大印度在国际社会的影响力。2004年印度洋海啸发生后，损失惨重的印度不仅拒绝国外的援助，还主动去援助遭受损失的东盟国家。印度苦心塑造其大国形象的战略意图不言自明。尤其是在缅甸问题上，印度希望能够发挥更大的作用。国际社会长期以民主和人权为由对缅甸进行制裁和封锁，导致后者为了发展不得不主要依赖其周边邻国中、印和东盟。美国和欧盟要求中国和印度在缅甸的民主化问题上发挥更大的作用，这正合印度心意。对印度而言，在缅甸—76—问题中扮演更重要的角色，不仅可以提升自己在缅甸事务中的地位，而且还是印度“大国地位”提升的象征。（五）应对东北部反政府武装的合作伙伴印度东北部和缅甸的国界线长达1600多公里，但是由于这些地区多崇山峻岭，交通十分不便，政府的管理比较松散。该地区武器、毒品泛滥，阿萨姆等邦的分离主义运动不断，成为“阿萨姆联合解放阵线”等反政府武装的大本营。他们不断地进行暴力恐怖主义袭击，一旦政府军围剿又越界躲到缅甸境内，给印度政府制造了很多麻烦。改善和加强与缅甸的关系，特别是发展与双边的防务合作，可以有效地打击印度东北部的反政府民族武装，遏制毒品走私和恐怖主义犯罪等非传统安全威胁，确保边境安全。由于印度东北部民族问题产生的根本原因在各邦社会经济发展严重落后导致了当地民众的不满，使得军事打击手段不可能从根本上解决问题，因此印度尤其希望通过和缅甸改善关系来发展东北部边境地区的经济，从而消除恐怖暴力活动的温床，实现社会和谐。二、印度为加强印缅关系采取的举措印度为实现对缅甸的这些利益，采取了包括加强政治往来、促进经贸合作和提升安全合作等双边合作以及加强多边合作等措施。（一）加强政治往来2000年11月，缅甸和发委副主席貌埃率团对印度进行访问，这是1988年9月以来缅甸主要领导人的首次正式访印。2001年2月，印度外长辛格访问缅甸，这是自1987年拉吉夫·甘地访缅以来印度政府部长首次对缅甸的访问，也打破印度“不与军人政权接触”的惯例。2003年1月，缅甸外长吴温昂访问印度，这是1988年9月军人上台后缅甸外长首次访问印度。同年7月，吴温昂作为丹瑞主席的特使再次访问印度。2003年11月，印度副总统谢卡瓦特率团访问缅甸，与缅甸领导人进行了深入会谈。谢卡瓦特也是自1987年印度总理拉吉夫·甘地访问缅甸后16年来，出访缅甸级别最高的印度领导人。2004年10月，缅甸和发委主席丹瑞率团对印度进行了正式访问。这是缅甸国家元首24年来首次访印，也是缅甸军人执政16年来印缅两国最高领导人的第一次会晤。丹瑞访印期间双方签署的多项安全、经贸及文化合作协定，将两国关系推向了全面合作的道路。2010年7月，丹瑞再次率庞大代表团访印以加强同印度的安全与经济联系，印度方面顶住国际压力，高规格接待了丹瑞的来访。（二）促进经贸合作

经贸合作和援助是印缅关系的主要内容之一，虽然印度是缅甸的主要贸易伙伴，但是印度在缅甸的贸易和投资比重还比较低，不过印度已经认识到了这个问题，正在加快发展同缅甸的经贸联系。印度政府耗资10亿卢比在缅甸西北边境地区修建的德穆－葛礼瓦公路已于2001年2月13日正式交付缅甸使用，它将大大促进缅甸西北边境地区社会和经济的发展以及缅印双边经贸往来。2003年11月印度副总统访问缅甸期间，双方同意将双边贸易额从2002年的4亿多美元增加到2006年的10亿美元。丹瑞2004年1月访印时两国再次强调了这一目标。2004年7月，印缅两国正式签署了印度向缅甸贷款5700万美元，用于改造从仰光到曼德勒的铁路的协议。2004年7月，印度外长辛格24日在新德里与到访的缅甸外长吴温昂举行了会谈，双方同意进一步提升双边经贸关系，并在会谈中着重讨论了两国在经贸合作方面存在的潜力。2004年10月，印缅两国签署了《促进两国贸易投资协议》以便促进两国经济关系的更好发展。2010年3月，印度和缅甸政府宣布两国已签署一份合作协议，印度将投资13.5亿美元开发缅甸油气资源。这份合作协议将促进印度与缅甸的经贸往来并使两国外交关系升温。（三）提升安全合作