南海问题的成因、现状及对策探析

ZhengZhiYanJiu☆政治研究☆

收稿日期：2015-09-21基金项目：海南省2015年哲学社会科学规划立项资助课题“改革开放以来中国共产党应对南海问题的历史经验研究”之

阶段性成果（HNSK（QN）15-78）。主持人：温小平，立项单位：海南大学作者简介：贺东建（1973-），女，湖南隆回人，副教授，硕士，从事马克思主义理论与中国现代化

研究。南海问题的成因、现状及对策探析

贺东建

（海南软件职业技术学院，海南琼海571400）

南海，又称南中国海，是亚洲三大边缘海之一，位于太

平洋和印度洋之间，是世界上一些重要的战略航线的必经

之地。随着南海问题的持续升温，学术界掀起了一股研究

南海问题的热潮。南海问题形势复杂，研究南海问题的成

因、当前现状及应对策略有着重要的理论和现实意义。

一、南海问题的成因

自20世纪70年代起，围绕南海岛礁的主权归属及部

分海域的管辖权形成了六国七方的争端局面，近年来，域

外大国以南海争端为借口插手南海事务，以谋取政治、经

济和战略利益。可以说，南海争端成为世界上最复杂的岛

屿主权和海洋管辖权争议，被称为“亚洲四大热点”问题之

一。南海问题的出现，成因复杂，归结起来有以下几个方面

的因素。

1.自然资源丰富。南海石油天然气储藏量超过200亿

吨，有“第二个波斯湾”之称。矿物资源丰富，含有锰、铁、

铜、钴等35种金属和稀有的锰结核；岛上生长的植物耐

盐、耐旱，生长茂密；鱼类资源丰富，有1500多种，特别是

马鲛鱼、石斑鱼、金枪鱼等，产量很高，经济价值极大，是中

国渔民远海捕鱼的主要品种；海鸟种类多样，栖息繁衍在

各个岛屿上，多年以来，南海呈现出一片安宁祥和景象。然

而，在1968年，南海的风平浪静被一份亚洲外岛海域矿产

资源联合勘探报告打破了，南沙海域成为东南亚国家目光

聚焦地，海上岛礁不断遭到周边国家蚕食。可以说，南海丰

富的自然资源是南海争端产生的直接原因。

2.国际海洋法不健全。二战后，在许多殖民地和半殖

民地国家，人民独立运动此起彼伏，广大发展中国家掀起

了一系列反对海洋霸权主义、建立公正合理的国际海洋新

秩序的斗争。1982年通过的《联合国海洋法公约》明确规

定：深海大洋海床底土及其资源为“人类的共同继承财产”，确认了12海里的领海和200海里的专属经济区制

度，沿海国对专属经济区内资源拥有主权权利。但“专属经

济区制度”忽略了一些海洋国家对某些海域的历史性权利

因素，客观上导致了海洋邻国对海洋权益的争夺。近年来，

中国周边海上邻国伺机扩大海洋权益，疯狂抢占南海岛

礁，严重威胁到了中国周边安全，成为中国地缘安全环境

中一个很不稳定的因素。

3.地缘战略意义独特。南海是东西交流的主要航道，有

着重要的地缘战略意义。作为西欧—中东—远东海运航线

的重要组成部分，南海是国际海上交通运输最繁忙的交通

线之一，也是我国联系东南亚、南亚、西亚、非洲及欧洲国

家，发展海上丝绸之路的必经之地。南沙诸岛，是太平洋到

印度洋的航道要冲，扼制整个南海地区海上交通线，对马六

甲、巽他和望加锡等海峡产生重大影响。每年，全球有半数

以上的超级油轮都要经过南海水域，据统计，每年经过南海

地区的油流量，是苏伊士运河的5倍、巴拿马运河的15

倍。日本和韩国90%以上的石油进口、中国台湾地区98%

以上的石油进口都必须经过该区域，我国现阶段有近9成

的能源进口都得经过南海海域[1]。控制了南海岛礁，就意味

着控制了从马六甲海峡到日本，从香港到新加坡，从广东到

马尼拉，从东亚到西亚、非洲及欧洲的海上航线。可见，在保

障全球能源运输方面及军事战略意义方面，南海有着重大

的地缘战略价值。

4.国人海洋观念淡薄。在漫长的历史长河中，中国人长

期受“陆权至上”观念束缚，海权意识淡薄，与“泱泱中华帝

国”意识极不匹配。中国陆地面积960万平方公里，海洋面

积约300万平方公里，是一个海陆兼备的国家，海洋是中

华民族的半壁江山。然而，数千年来，在以儒学为主要代表

的中国传统文化体系里，海洋文化没有合适的位置。在

捍摘要：可以说，南海争端是世界上最复杂的岛屿主权和海洋管辖权争议，是“亚洲四大热点”问题之一，研究南

海问题具有较强的理论和现实意义。论文主要围绕南海问题的复杂成因、当前南海问题的现状进行了深刻分析，

并提出了具体应对南海问题的策略建议。关键词：南海问题；成因；现状；对策

中图分类号：D823文献标志码：A文章编号：1002-2589（2016）01-0059-03TheoryResearch

学论

理★★★★

卫国家安全、抵御外敌入侵方面，封建统治者始终坚持“重

陆轻海”。“安土乐业”“固守陆地”心理使整个民族形成了

一种内向型思维特点。中国近百年的屈辱史大多来自海

上，在被动挨打中，国人深感：“国家欲富强，不可置海洋于

不顾”，“强于世界者必先胜于海洋，衰于世界者必先败于

海洋”逐渐成为国人的共识。

二、南海问题的现状

近年来，南海问题持续升温，成为全球媒体关注的热

点话题之一。总体上看，南海安全局势基本上处在可控范

围之内，但仍面临各种严峻的挑战。南海岛礁被周边海洋

邻国蚕食，各种矿藏资源被周边国家盗走，域外强国介入

南海争端，南海局势变得更加错综复杂。

1.周边国家不断侵占南海岛礁和我国传统海域。20世

纪70年代以来，越南侵占了29个南海岛礁，菲律宾、马来

西亚、文莱都侵占了相当数量的岛礁。多年来，越南在南海

岛礁修建违章建筑，疯狂扩建，是侵占盗窃我国南海利益

最多的国家。2014年，我国“981”钻井平台在南海开展勘探

油气资源钻探活动，越南出动了大批船只，冲撞中国在现

场执勤的护航安全保卫公务船，非法干扰中方作业。越南

甚至出动了水下特工“蛙人”，在水下大量布放渔网、漂浮

物等障碍物。越南的野蛮行为严重危及中国南海维权执法

人员和“981”钻井平台的安全，违反了《联合国海洋法公

约》及《制止危及海上航行安全非法行为公约》等国际法，

严重破坏了南海地区的航行自由与安全，给地区和平稳定

发展带来了极大的危害。此外，侵占南海利益较多的另一

国家菲律宾，采取多种手段染指黄岩岛。多年来，菲律宾海

警强登中国在南海作业的渔船，抓扣中国渔民，公开挑战

中国，掠夺南海利益。2012年，中菲黄岩岛对峙期间，菲律

宾策划全球反华示威活动，制造反华舆论、拉拢美国介入、

单方面将黄岩岛问题国际化，不断侵犯中国主权。

2.域外强国介入南海问题。域外强国加强与南海争端

方的战略安全合作。2011年，美越签署首个军事合作协议，

日本先与菲律宾确立了“战略伙伴关系”，后与越南签署了

“日越防卫合作交流备忘录”，同年，美、日、印召开首次“三

边战略对话”，协调南海政策。2012年，菲律宾与日本签署

了加强两国海上安全合作的文件，澳大利亚亦积极推进与

美、日、印海上安全合作。实际上，21世纪以来，美国从未离

开南海，把介入南海作为返回亚太的重要战略步骤，借东

盟外长系列会议插手南海事务，公然为南海其他争端方撑

腰打气，多次指责我南海“断续线不符合国际法”，并与越

南强化两国军事合作，声称“渴望建立更全面、深入和稳定

的关系”。日本则与菲律宾签署《防卫合作及交流备忘录》，

将双边国防部长会谈及副部长级磋商等交流合作机制化，

并考虑向越、菲等与我国有南海争端的国家售武。与此同

时，域外强国疯狂掠夺南海资源并强化在南海的军事存在。

目前，在南海拥有石油承租权并从事石油勘探和开采的国

际公司超过200家，如：美孚石油公司、雪佛龙石油公司、

道达尔石油公司、埃尼石油公司等，每年从南海掠走油气

资源5000万吨。此外，域外强国不断强化在南海的军事存

在，美国借联合军演及菲美《加强防务合作协议》，把菲律宾

变成其在本地区投送军力的平台，为中国发展设置障碍。

3.南海地区局势渐趋复杂。近年来，美国、日本、印度等

域外大国打着各自的如意算盘，欲与中国争夺海权、资源和地区主导权，蓄意推动南海问题东盟化。越南和菲律宾

一直想把南海问题拉入东盟外长会议上，将双边问题变成

多边问题，把南海问题炒热，企图在南海问题上“抱团”制

华。域外强国与越南、菲律宾、马来西亚等南海争端方遥相

呼应，策划南海多边协商机制，制造国际舆论影响，恶化中

国南海维权舆论环境，把南海问题及南沙海域经济资源开

发活动推向多边化、国际化，意欲谋求增强与中国抗衡的

整体力量。域外大国的介入，增添了南海其他争端方对华

强硬资本，一些国家不惜与中国发生冲突，在处理海上纷

争冲突时，公开与中国叫板。越南肆无忌惮，把中国的西

沙、南沙群岛纳入它的所谓主权和管辖范围，甚至派战机

入侵中国南沙领空，挑衅中国主权核心利益，这些都表

明，南海发生冲突摩擦的风险在增加，南海地区局势日趋

复杂。

三、南海问题的应对

海权强则国强，海权弱则国弱，这是历史规律，中国的

崛起必将是制海权的崛起。然而，中国要实现海洋强国战

略，所面临的安全形势非常严峻，既有历史的因素，又有现

实的因素；既有周边邻国的因素，也有域外强国的因素。面

对外来势力侵占中国南海岛屿和侵犯领海主权的非法行

为，中国捍卫国家领土主权的态度坚决，立场坚定，绝不放

弃属于自己的任何一寸领土。随着全球化深入发展和国际

形势的深刻变化，中国在维护南海权益方面，应采取灵活

多样的策略方法，可从以下几方面来考虑。

1.加大中国与东盟在各领域的合作，努力推动双边关

系向前发展。首先，中国需长期坚持睦邻友好、互利共赢的

周边外交政策。近年来，美国和日本不断散播“中国威胁

论”思想，周边国家对中国的快速崛起焦虑不安，随“美”起

舞，试图借强国的介入牵制中国的快速发展，中国要崛起

于世界民族之林，发挥大国作用，处理好周边外交关系是

基础。中国要加强同东盟国家在政治、经济、文化及非传统

安全领域的交流合作，支持东盟在区域合作机制中发挥领

导者的作用。当前，以东盟为核心的一系列合作机制，如东

盟10+1、东盟10+3、东亚峰会、东盟地区论坛等，这些机制

为发展好中国东盟双边关系构筑了重要的对话、合作渠道，

极大地推动了亚太地区的和平、稳定与发展。其次，中国可

定期开展东南亚国家的联合军事演习活动，向东盟国家传

播中国的“亲仁善邻”传统文化。加强同东盟国家在打击海

盗、灾害管理和应对突发事件方面的合作，让对方更多地了

解中国军力和安全战略，从而使东盟国家对中国增信释

疑，积聚对中国的信任感，为南海主权争端的解决提供良

好的基础。

2.多措并举，灵活处理好与越南、菲律宾等“直接声索

国”的关系。第一，中国要争取在国际上的南海争端话语主

动权。通过出版中国南海历史传统文化书籍，借助现代媒

体，在国内外大力宣传中国发现、命名、经营管理南海的史

实材料，让国内外民众认可中国作为南沙群岛的发现国享

有占有该群岛的优先权利，其他国家则无权去“先占”，除

非中国无意取得或者有意放弃这一权利[2]。同时亦可制作

一些视频材料，向国内外民众再现中国根据《开罗宣言》和

《波茨坦公告》精神，恢复对南沙岛屿的主权以及20世纪

40年代中国政府在南沙岛屿上立碑、升旗举行庄严接收仪

式的过程。第二，中国要抓住越南、菲律宾与美国三方之

间