新疆天山北坡经济带产业结构转换能力评价及对策

锯所研宪考考２０１０年第３４期（总第２３０６期）　

天山：＝『匕坡经矫带战略地位退升对　

新疆经；齐炭展的Ｔ隹用和意义　

新疆维吾尔自治区发展改革委经济研究院　闫海龙　张永明　

区域经济发展是指按照地域分工与合作的　

原则来组织系统内区域的产业发展与布局，以便　能够在一国或一个地区内形成聚集与分散相结　合，既能最大限度地发挥各区域的地区优势，又　能分工协作的区域经济体系。①随着全球经济　

一体化的不断深人，区域经济合作已成为经济发　

展的重要模式和途径。改革开放以来，我国区域　经济发展也如火如荼，尤其是国家级战略规划重　点区域经济的发展对于拉动地方经济、增强实力　

水平起到了不可估量的作用。因此，作为相对独　立的经济区，同时也是我国向西开放的重要门　

户，新疆也应该着力提升自己核心经济区（天山　北坡经济带）的战略地位，积极培育构建国家级　

战略开发的重点区域。　

一、我国区域经济发展的嬗变与动向　

１．我国区域经济发展的嬗变过程。改革开　放以来，我国区域经济发展战略经历了一个从非　均衡、协调、统筹区域发展的嬗变过程：②　

第一阶段是效率优先导向的区域非均衡发　展战略（１９８０～１９９０年）。在此阶段，中央政府　

为了促进国内经济的快速增长，决定率先发展具　有绝对优势或有相对优势且具有较强带动作用　的重点地区和重点部门，明确提出了优先发展沿　

海地区并通过沿海地区的发展带动内地发展的　区域发展战略方向。非均衡发展战略注重针对　

不同地区实施有区别的政策措施。“沿海地区经　济发展战略”对沿海地区的政策倾斜及投资倾斜　加速了东部地区经济的迅速发展，使东部区域特　

别是东南沿海地区成为推动我国国民经济持续高　速增长的动力源泉，并通过示范效应和扩散效应，　在一定程度上带动了中西部地区经济的发展。　

第二阶段是缩小差距的区域协调发展战略　（１９９１～２０００年）。由于区域差距问题日益显　

现，中央政府不得不考虑经济发展的公平问题，　指出必须从提高国民经济的整体效益出发，发挥　

彡彡九致力于打造高品质

关于天山北坡经济带的考察报告

按照沙雅县组织部安排，在沙雅县党校有关领导的带领下，从20XX年10月25日到20XX年10月31日参加为期7天的考察活动。在考察中我们先后去为轮台县、库尔勒、乌鲁木齐、昌吉、呼图壁、石河子等县、市，考察中主要了解了上述县、市的工业发展、精神文明建设、社会稳定、经济发展状况、设施农业、居民建设和社会主义新农村建设情况等。

在此次考察活动中，我亲眼目睹了以天山北坡经济带为中心的北疆地区的对外开放、交通运输、工、农、商、文化教育、社会治安、稳定等方面发展状况及取得的空前成就，此次考察，使我解放了思想，开阔了视野，我深刻地体会到，改革开放以来，新疆的各项事业发生了翻天覆地的变化。具体考察情况如下：

一、考察目的：

通过考察天山北坡经济带的基本情况，了解天山北坡经济带的发展情况，学习发展工业、调整产业结构、搞好社会治安、促进建设社会主义新农村的步伐、带动农民致富等方面的先进经验、做法，从而开阔科级后备干部的视线，提高科级后备干部对新发展、新技术、新科学的意识，让科级后备干部了解北疆的经济发展、社会治安、建设社会主义新农村等方面的情况，培养高水平、高能力、高素质的一批科级后备干部队伍，促进我县的发展社会经济、搞好社会治安、建设社会主义新农村、带动农民致富的步伐，最终达到社会经济、文化、教育等方面的发展。

二、考察对象：

轮台县、库尔勒、乌鲁木齐、昌吉、呼图壁、石河子等县、市的三个文明建设、工业园区、乡镇企业、社会治安、社会主义新农村、设施农业、人民的生活水平等。

三、考察内容：

乌鲁木齐、石河子、库尔勒、昌吉市和轮台主要考察工业园区、各种公司和乡镇企业的发展情况、发展思路，主要生产产品，使带动当地人民群众的致富情况，使促进本地的各项事业的发展情况。石河子市主要看军垦博物馆，了解兵团的成立和发展过程，学习解放军战士们的不怕苦、不怕累不断进步的精神，使南疆挂职干部得到一定的爱国主义教育。呼图壁县参观社会主义新农村建设示范村的建设、发展情况，当地的社会治安、人民生活、生活水平情况。昌吉市和乌鲁木齐市还考察居民社区建设，他们各有个的特点，他们在工作上创新，想方设法为居民工作，值得我们学习他们新的工作方法和工作思路。乌鲁木齐市和库尔勒市参观石磨沟、龙山等绿化基地，这两个市政府和人民群众高度重视绿化工作，每逢植树造林的时候，利用政府引导，人民群众参与的方法，使人工绿化面积达到了上万，扩大了绿化覆盖面积，提搞了人民群众的生活条件，同时发展生态文明，创造了很好的投资环境。

新疆天山北坡谷地植被保护与恢复工程现状与对策建议

摘要：新疆地处我国西北边锤，属于多民族聚居区，是我国对外开放的重要门户，天山北坡不仅具有较高的生产力和生物多样性，是新疆林木、林副产品和畜牧业的重要生产基地，而且是天山北坡绿洲的天然屏障，对新疆天山北坡经济可持续发展具有极其重要的作用。

关键词：新疆天山北坡谷地；植被保护与恢复；现状；对策

1.新疆天山北坡谷地植被保护与恢复工程重要性

天山北坡谷地分布的河流是本区经济发展的基础，由于天山山地属于新疆重要的牧业区，山地森林与草原交错分布，随着人口增长，农牧业的快速发展和上游截流引水工程的影响，导致谷地天然植被群落的自我维持和扩展机能的逐渐丧失，林分不断衰退，面积不断缩小，部分地段出现河岸崩塌和谷地森林消失等严重灾害现象。新疆天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程的实施，将为天山北坡绿洲的生态安全提供保障，对保护新疆天山北坡各族人民安居乐业，实现区域经济可持续发展，维护民族团结，保持边疆稳定，构建社会主义和谐社会意义重大。天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程通过高山区的自然修复和低山谷地的工程建设，将直接增加森林植被数量和质量，恢复和提高区域生态功能，减轻自然气候和人为因素对谷地森林草原生态系统的破坏作用，促进区域生态平衡，继而推动新疆生态环境的改善。

2.工程实施现状

2016年天山北坡工程项目建设规模为48万亩，其中：人工造林8万亩、封山（沙）育林40万亩。共涉及6个地（州、市、国有林管理局）、27个实施县市（区）、林场（以下简称实施单位）的67个乡（镇、场）、203个林班（村）、1857个小班。2017年根据新疆维吾尔自治区林业厅有关工作安排和要求，自治区林业生态监测总站组成了核查工作组，对2016年天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程项目进行了省级核查。根据抽查结果推算省级核查核实面积41.5029万亩，面积核实率86.46%，合格面积38.2815万亩，面积合格率92.24%。面积核实率比2014年度提高5.54%，但下达面积合格率和核实面积合格率比2014年度有所降低。大部分实施单位将此项工程作为生态修复、民生工程来组织实施，并严格按照投资计划、工程期限及设计要求完成项目各项建设任务，工程质量良好。2016年工程面积核实率达到100%的实施单位有18个，分别为：乌鲁木齐县、玛纳斯县、吉木萨尔县、沙湾县、精河县、温泉县、哈夏分局、木垒分局、奇台分局、吉木萨尔分局、米泉分局、板房沟分局、乌鲁木齐南山分局、呼图壁分局、玛纳斯南山分局、沙湾分局、乌苏分局、农大实习林场；核实率达到90%以上的实施单位有3个，分别为奇台县（98.57%）、博乐市（95.82%）、乌苏市（90.62%）；其余6个实施单位面积核实率较低。

新疆经济结构的现状问题及对策建议八

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城市规划文章编号1006 - 3862( 2005) 05 - 0064 - 05

新疆经济结构的现状、问题及对策建议The

existing

condition and roblems of the economic structure of

Xinjiang and relative

olicy roosal

苏 斌

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苏 斌:新疆经济结构的现状、问题及对策建议城市经济

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表1 新疆三次产业的产值结构2003 年单位: % 1

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城市经济苏 斌:新疆经济结构的现状、问题及对策建议

总体水平很低,且主要依托农业的发展及农业资源农业资源的依赖程度高,受农业生产波动影响大;产

的转移。品远离主要市场消费地,运输成本高;各类产品加工

新疆重工业比重过重,轻工业比重过轻;重工业链条短,附加值低。这种高投入、低产出的结构特征,

中原料工业比重过高,加工工业比重过低;轻工业中是新疆长期以来“资源优势、效益劣势”的根源所在。

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表6 新疆轻重工业比例及内部结构2002 年单位: %

地区以农产品以非农产品

轻工业重工业采掘工业原料工业加工工业

为原料为原料

全国 39

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