他们交出了一份好答卷——融水县国土资源局矿管工作取得实效

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粒们　出了一份好答卷　

一融水县国土资源局矿管工作取得实效　

一本刊特约记者廖大海通讯员卢显强　

作为矿产资源大县的融水县，终于可以大声地向　

外界宣布：我们成为了名副其实的矿业开发大县！是　

的，这个曾被担心成为“第二个南丹”的资源大县，仅用　

一年时间便使矿业开发有序发展且稳步进行。　

近些年来，忠诚的融水县国土资源管理卫士把辛　

勤的汗水洒遍了桂北千里苗乡的山山水水，为改变因　

历史造成的既散且乱的矿山开发局面做出了非同寻常　

而又富有成效的努力。他们的矿产资源管理］二作得到　

了上级和同行的肯定，获得了在矿山周边生活的群众　

和矿业投资者的好评，并成为该县国土资源管理Ｔ作　

中一个十分耀眼夺目的亮点。　

２００８年９月中旬，记者到融水采访。在那里，融水　

县国土人在矿产资源管理工作中所表现出来的那份热　

情、那份认真、那份执著，给记者留下了深刻的印象。　

。　Ｉｌ　调兵遣将重拳出击　

在矿产资源管理中，融水县国土人碰到了常人少　

遇的难题。该县是矿产资源大县，境内发现有钨、锡、　

铜、锌、镍、铁、锑等金属矿种近４０种，发现的矿产地达　

１９０多处，而煤、河砂、高岭土、石灰岩等资源也十分丰　

富。但各矿种产量规模不大，以零星小矿为主，难采难　

选的贫矿多，富矿少；且矿点分布散，距离县城远，交通　

极不便，这些都给打击非法盗采、保护和管理国家矿产　

资源工作带来很大的不便。　

近些年来，受暴利驱使和百姓法制观念仍然淡薄　

等多方面因素的影响，融水县无证采矿、越界开采、非　

法转让、乱采滥挖等违法行为时有发生，局部矿业秩序　

混乱局面时有反弹；矿产开发规模小、分布散、利用率　

低等问题比较普遍，而且许多矿产品仅经过粗加工，科　

技含量低，附加值不高，使得全县矿业经济效益低下；　此外，该县因采矿引发的地质地貌景观遭破坏等问题　

也比较突出，生态地质环境保持与治理的任务十分艰　巨。更为突出的问题是，该县永乐镇煤矿区由于煤层　

浅、易开采，乱挖乱采现象十分严重，非法小煤窑造成　

的安全隐患有如悬吊在人们头上的达摩克利斯剑，岌　

岌可危。　

２００７年，广西国土资源厅领导同志在融安县召开　

的广西整顿规范矿产资源开发秩序会议上就严肃指　

出：融水县如果管得不好，发展下去有可能成为“第二　

个南丹”！　

这并非危言耸听的“盛世危言”！融水县上下警　

醒了。矿产治理的关键在于打击非法采矿，而打击盗　

采首先必须组织和加强打击力量！县委、县政府迅速　

作出决策：采取大部队地毯式整治打击和小股力量　

联合执法突击相结合的办法来标本兼治。２００３～　

２００７年期间，县委、县人民政府曾成立了矿山秩序综　

合整治领导机构，先后组织县直有关部门对所辖矿　

区进行６０多次大规模的综合整治行动，取得了一定　

的成效，但是全县矿产资源安全生产形势依然非常　

严峻。　

为了对违法开采保持长期高压打击态势，２００７年　

１０月１９日，融水县人民政府从县政府办、政法委、监　

察、国土资源、公安、环保、农机、供电、Ｔ商、安监、广电　

等１１个单位抽调共３０名精干人员，组成打击非法采　

矿专项行动突击队，装备了７辆汽车。突击队不定时巡　

查，并做到随叫随到，行动迅捷。为严防有人通风报信，　

突击队的做法是：行动前绝不透露去向，只有分管领导　

才清楚地点和目标，且行动后细心检查，以防遗漏。由　

于行动保密，机动性强，专项行动突击队的工作效率　

高，长期与执法人员“打游击”的非法采矿矿主很少逃　

脱打击。突击队由专人负责考勤，按时集中，保证人员　

到位；每次行动后都有专人统计数据汇总成材料上报　

县委、县政府。经坚决打击过后的非法采矿行为，很难　

死灰复燃。

　…一加ｎ◆　圈　

工作人员查看被整治炸毁的非法小煤窑。　

矿山整治工作队工作人员在融水县安陲乡１０１　锡矿区拆除非法采矿设备。　

除这个机动突击队外，身为矿产主管部门的融水　

县国土资源局肩挑更重的责任。为了改变过去矿产资　

源管理的短腿状况，局领导班子加强了矿管的力量。局　

长戴苗生亲自抓工作方向；副局长龙丁友分管矿管股　

和地灾股；纪检组长黄朝晖则分管执法监察和安全生　

产；国土资源局执法监察大队配备７人；而各乡镇国土　

资源所均设执法监察中队，形成了完整的矿产资源管　

理的组织体系。　

２００８年以来，融水县多次开展重点矿区、重点矿种　整治“回头看”的大规模行动。由县政府组织、国土资源　

管理部门牵头对永乐煤矿区、安陲九谋锡矿区、１０１～　

１０８矿区、大坪锡矿区、融水镇周边采石场及和睦河段　

非法捞砂船进行了２４次综合整治。参加人员达１６０３　

人次，　动车辆１７６辆次，烧毁工棚８０多问，炸毁无证　

窿道ｌ５８个、设备２７９台（其中捞砂机械设备７８台、　

套），炸沉非法捞砂船２艘，缴获硝酸铵２５０公斤、炸药　

４２公斤、电雷管１４０６枚、导火索５３０米，遣散非法采矿　

人员３００多人。　

有一个现象最能说明近一年来融水县治理打击非　

法采矿活动取得的成效：过去，整治队伍一到现场，常　

常遇到一大帮受少数不法分子煽动的群众前来围攻阻　

拦；现在，打击锋芒所向，非法采矿人员纷纷逃窜、躲　

藏，已无人胆敢前来公开抗拒、阻挠。这是秩序转好的　

标志。　融水县最近又出新举措，他们聘用了１０名专项行　

动突击队员，归属县国土资源局统一指挥管理，其工资　

补贴及工作经费由县财政拨款，并装备两辆新的皮卡　

车。这一举措，昭示着融水县致力增调兵力建立矿产资　

源管理的长效机制，随时准备给残存的非法采矿势力　

以毁灭性的打击。　

提高门槛从严监管，　

打击无证开采决不手软，而管理合法开采的矿山　

更需从严——这是融水县近年来在矿产资源管理］＿作　

实践中总结出来的经验之谈。　

去年的一个刑事案例给了国土人很好的启示。一　

个个体老板在融水县圈了一个矿点，在没有进行任何　

勘查］＿作的情况下，请一个具有丙级勘查资质的地质　单位“出”了一份报告，给这个“矿点”定了矿储量７０　

万吨。矿老板拿到这份报告后并没有进行开采，而是　

把采矿许可证转卖给他人想从中牟利，对方进场后发　

现实际矿储量没有那么多，一怒之下向公安机关报案　

并向法院提起诉讼。公安机关以刑事诈骗罪立案后，　抓捕了那个老板，法院也开庭审理……这一案件的发　

生说明矿权登记、管理包括日常监督、年检等工作，一　

点马虎都来不得！特别是在社会资金进人探矿权市场　

的今天，要改变矿产资源管理混乱的局面，必须狠下　

猛药。　为了对小、散、乱的矿山开发秩序进行有效管理，　

融水县国土资源局打出了“提高门槛”牌——２００８年，

　晨　蓄　Ｉ　．　

该局出台了《融水县矿产资源开发管理暂行规定》，限　

制小规模零星开采，规定今后申请探矿权的企业资金　

不能少于１０００万元人民币。杜绝了弄虚作假的行为，　

从而保障矿产资源的合理开发利用。　

而对已经获得探矿权的企业，则实行更为严格的　

管理。该县国土资源局要求各乡镇国土资源所每月须　

对所辖矿区巡查一次，认真检查拥有探矿权的企业是　

否开工勘探，是否以采代探；巡查后上交书面巡查报　

告，报告上要有探矿施工单位项目负责人、技术负责　

人、安全员、采样工的签字。　

为了加强对矿产税、费的管理，融水县实行审发矿　

产品准运证的做法。规定矿产品生产企业到县办证大　

厅缴费办理准运证后凭证运输，而县税费特勤大队在　

矿产运输道路上检查，严把第二关，杜绝无证矿产品流　

出。国土资源局还在每个重点矿区设置两名矿山管理　

员，负责监督运矿车辆出入，发现无证矿产品运出的，　

立即向特勤大队报告，将之拦截。　

融水县国土资源局注重建立健全矿产资源管理的　

长效机制。管理层面上，县政府与各乡镇政府签订责任　

状，明确当地乡镇政府为当地矿山监管的责任人，承担　

确定的矿管目标责任；县国土资源局与下级国土资源　

管理所也签订责任状，明确规定其负有所辖地区矿产　

资源管理的责任，并实行严格的问责制。目前《融水县　

矿产资源开发管理暂行规定》、《融水县打击非法采洗　

选联合执法方案》也已开始实施。此外，他们还完善了　

举报制度、巡查制度、责任追究制度，县、乡设立举报电　

话，村级安排专人监督，进一步健全了县、乡、村３级监　

督网络，并聘请矿山工作人员每天对矿区巡查一次，发　

现问题立即报告。整个矿产资源的管理已驶入井然有　

序的轨道。　

蘩　赫　≯　

怎样把矿产资源管理提上新的台阶？融水县扛起　

了“整合”大旗。他们明确整合的思路：把同一地区相邻　

的、开采矿种相同或相近的、生产规模比较小的、有逐　

步扩大开采前景的矿山企业并成一个较大的企业，实　

现矿产资源开发的合理和收益最大化。　

“整合的作用是显而易见的。”国土资源局副局长　

龙丁友兴奋地告诉记者，“企业规模扩大了，在节能减　

排方面才舍得花钱，环境污染的问题才能解决。在资源　Ｈｉ　ｘｉａｎ［ｈｕａｎ　ＺｈＥ＇ｎ０　

开发利用方面，这里许多矿山锡矿、铜矿、锌矿伴生一　

体，小的企业选出了锡矿，但其他的铜矿、锌矿等就没　

办法回收了；再就是众多的小矿场混于一个矿区，对同　

一个矿床进行交叉开采，既不安全，又容易发生纠纷　

……同一矿区的小矿场只有联合起来，才能解决交叉　

开采的问题。”　

ｌＯｌ铜锡矿区就有一个典型的案例。该矿区有两个　

小矿场长年因地界和利益问题发生纠纷，打架冲突，双　

方把大部分精力花在互相提防上，无法正常生产；而且　

小小一个矿区却有两个选矿场，不但浪费资源而且占　

用大量场地。因而经营一直亏损。２００７年，两家企业在　

县政府的指导下实现了股份制合作，双方握手言和摇　

身变成了同一家企业——金锋铜矿，实行统一设计，统　

一管理，统一经营，仅一年时间就收回了投资。　

一年来，融水县组织力量对重点矿区的勘查开采　

活动进行全面清查，关闭、取缔了一批浪费资源、污染　

环境和不符合安全生产条件的小矿场，对符合矿产规　

划的小矿场进行整合，有效地保障了重点矿区资源的　

合理开发利用。经过初步整合，融水县九谋——１０ｌ、　

１０８锡矿区已由原来ｌ８个采矿权减少到目前９个，大　

坪矿区由于矿山规模太小已全部关闭，融水镇七岭石　

灰岩矿区的采矿权由３个合并为１个。　

据该县国土资源局同志介绍，融水县目前已完　

成《融水县矿产资源整合初步方案》的编制，已上报　

柳州市国土资源局，现又编制了《融水县九谋——　

１０１、１０８矿区资源整合实施方案》、《融水县永乐煤矿　

区资源整合实施方案》。方案明确该县整合的重点是　

煤、锡、铜等矿种和永乐煤矿区、九谋——１０１、１０８锡　

矿区。通过整合，要使这些矿种的矿山数量在现有基　础上减少６０％，两个重点矿区采矿权数量由１０个减　

少到４个。目前，这些整合方案经柳州市人民政府审　

查后已上报广西区人民政府审批。一经批准，将很快　

组织实施。　融水县国土资源局的同志总结说，整合，确实是融　

水县矿产资源开发秩序走向有序的一步重要的棋，且　

有着令人意想不到的种种收获——以整合推动了整　

治，以整合达到了规范，以整合实现了保护，以整合促　

进了开发。下一步，我们决心通过矿产资源的重新配　

置，为融水县实施以矿产品深加工为主的发展战略奠　

定坚实的基础。