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中国应对气候变化国家方案摘要

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中国应对气候变化国家方案摘要 （２００７年６月） 国家发展和改革委员会会同有关部门制定的《中国应对气候变化国家方案》（以下简称《国家方案》）已经国务院批准，现摘要如下。 气候变化是国际社会普遍关心的重大全球性问题。气候变化既是环境问题，也是发展问题，但归根到底是发展问题。《联合国气候变化框架公约》（以下简称《气候公约》）指出，历史上和目前全球温室气体排放的最大部分源自发达国家，发展中国家的人均排放仍相对较低，发展中国家在全球排放中所占的份额将会增加，以满足其经济和社会发展需要。《气候公约》明确提出，各缔约方应在公平的基础上，根据他们共同但有区别的责任和各自的能力，为人类当代和后代的利益保护气候系统，发达国家缔约方应率先采取行动应对气候变化及其不利影响。《气候公约》同时也要求所有缔约方制定、执行、公布并经常更新应对气候变化的国家方案。 中国作为一个负责任的发展中国家，对气候变化问题给予了高度重视，并根据国家可持续发展战略的要求，采取了一系列与应对气候变化相关的政策和措施，为减缓和适应气候变化做出了积极的贡献。作为履行《气候公约》的一项重要义务，中国政府特制定《国家方案》，本方案明确了到２０１０年中国应对气候变化的具体目标、基本原则、重点领域及其政策措施。中国将按照科学发展观的要求，认真落实《国家方案》中提出的各项任务，努力建设资源节约型、环境友好型社会，提高减缓与适应气候变化的能力，为保护全球气候继续做出贡献。 《气候公约》第四条第七款规定：“发展中国家缔约方能在多大程度上有效履行其在本公约下的承诺，将取决于发达国家缔约方对其在本公约下所承担的有关资金和技术转让承诺的有效履行，并将充分考虑到经济和社会发展及消除贫困是发展中国家缔约方的首要和压倒一切的优先事项”。中国愿在发展经济的同时，与国际社会和有关国家积极开展有效务实的合作，努力实施本方案。 《国家方案》共分为五个部分，内容如下： 第一部分 中国气候变化的现状和应对气候变化的努力 近百年来，许多观测资料表明，地球气候正经历一次以全球变暖为主要特征的显著变化，中国的气候变化趋势与全球的总趋势基本一致。为应对气候变化，促进可持续发展，中国政府通过实施调整经济结构、提高能源效率、开发利用水电和其他可再生能源、加强生态建设以及实行计划生育等方面的政策和措施，为减缓气候变化做出了显著的贡献。 一、中国气候变化的观测事实与趋势 在全球变暖的大背景下，中国近百年的气候也发生了明显变化。近百年来，中国年平均气温升高了０．５℃―０．８℃，略高于同期全球增温平均值，近５０年变暖尤其明显。从１９８６年到２００５年，中国连续出现了２０个全国性暖冬。近５０年来，中国主要极端天气与气候事件的频率和强度出现了明显变化。１９９０年以来，多数年份全国年降水量高于常年，出现南涝北旱的雨型，干旱和洪水灾害频繁发生。近５０年来，中国沿海海平面年平均上升速率为２．５毫米，略高于全球平均水平；山地冰川快速退缩，并有加速趋势。

根据中国科学家的预测，中国未来的气候变暖趋势将进一步加剧：与２０００年相比，２０２０年中国年平均气温将升高１．３℃―２．１℃，２０５０年将升高２．３℃―３．３℃；未来１００年中国境内的极端天气与气候事件发生的频率可能性增大，将对经济社会发展和人们的生活产生很大影响；干旱区范围可能扩大，荒漠化可能性加重；沿海海平面仍将继续上升，青藏高原和天山冰川将加速退缩，一些小型冰川可能消失。 二、中国温室气体排放现状 根据《中华人民共和国气候变化初始国家信息通报》，１９９４年中国温室气体排放总量为４０．６亿吨二氧化碳当量(扣除碳汇后的净排放量为３６．５亿吨二氧化碳当量)。据专家初步估算，２００４年中国温室气体排放总量约为６１亿吨二氧化碳当量(扣除碳汇后的净排放量约为５６亿吨二氧化碳当量)。从１９９４年到２００４年，中国温室气体排放总量的年均增长率约为４％。 中国温室气体历史排放量很低，且人均排放一直低于世界平均水平。１９５０年中国化石燃料燃烧二氧化碳排放量为７９００万吨，仅占当时世界总排放量的１．３１％；１９５０―２００２年间中国化石燃料燃烧二氧化碳累计排放量占世界同期的９．３３％，人均累计二氧化碳排放量６１．７吨，居世界第九十二位。２００４年中国化石燃料燃烧人均二氧化碳排放量为３．６５吨，相当于世界平均水平的８７％、经济合作与发展组织国家的３３％。在经济社会稳步发展的同时，中国单位国内生产总值（ＧＤＰ）的二氧化碳排放强度总体呈下降趋势。１９９０年中国单位ＧＤＰ化石燃料燃烧二氧化碳排放强度为５．４７ｋｇＣＯ２／美元(２０００年价)，２００４年下降为２．７６ｋｇＣＯ２／美元，下降了４９．５％，而同期世界平均水平只下降了１２．６％，经济合作与发展组织国家下降了１６．１％。 三、中国减缓气候变化的努力与成就 作为一个负责任的发展中国家，自１９９２年联合国环境与发展大会以后，中国率先组织制定了《中国二十一世纪议程――中国２１世纪人口、环境与发展白皮书》，并从国情出发采取了一系列政策措施，为减缓全球气候变化做出了积极的贡献。 第一，调整经济结构，推进技术进步，提高能源利用效率。１９９１―２００５年中国以年均５．６％的能源消费增长速度支持了国民经济年均１０．２％的增长速度，能源消费弹性系数约为０．５５。中国万元ＧＤＰ能耗由１９９０年的２．６８吨标准煤下降到２００５年的１．４３吨标准煤(以２０００年可比价计算)，年均降低４．１％。按环比法计算，１９９１―２００５年的１５年间，通过经济结构调整和提高能源利用效率，中国累计节约和少用能源约８亿吨标准煤，相当于减少约１８亿吨的二氧化碳排放。 第二，发展低碳能源和可再生能源，改善能源结构。到２００５年底，中国的水电装机容量已经达到１．１７亿千瓦，占全国发电装机容量的２３％，年发电量为４０１０亿千瓦时，占总发电量的１６．２％；２００５年中国可再生能源利用量已经达到１．６６亿吨标准煤(包括大水电)，占能源消费总量的７．５％左右，相当于减排３．８亿吨二氧化碳。 第三，大力开展植树造林，加强生态建设和保护。中国人工造林保存面积达到０．５４亿公顷，蓄积量１５．０５亿立方米，人工林面积居世界第一。全国森林面积达到１７４９１万公顷，森林覆盖率从２０世纪９０年代初期的１３．９２％增加到２００５年的１８．２１％。据专家估算，１９８０―２００５年中国造林活动累计净吸收约３０．６亿吨二氧化碳。 第四，实施计划生育，有效控制人口增长。自２０世纪７０年代以来，通过计划生育，到２００５年中国累计少出生３亿多人口，按照国际能源机构统计的全球人均排放水平估算，仅２００５年一年就相当于减少二氧化碳排放约１３亿吨。 此外，中国政府在应对气候变化相关法律、法规和政策措施的制定，相关体制和机构建设，气候变化的科学研究和提高公众意识等方面也开展了一系列工作，取得了较好的效果。 第二部分 气候变化对中国的影响与挑战 受认识水平和分析工具的限制，目前世界各国对气候变化影响的评价尚存在较大的不确定性。现有研究表明，气候变化已经对中国产生了一定的影响，造成了沿海海平面上升、西北冰川面积减少、春季物候期提前等，而且未来将继续对中国自然生态系统和经济社会系统产生重要影响。与此同时，中国还是一个人口众多、经济发展水平较低、能源结构以煤为主、应对气候变化能力相对较弱的发展中国家，随着城镇化、工业化进程的不断加快以及居民用能水平的不断提高，中国在应对气候变化方面面临严峻的挑战。 一、中国与气候变化相关的基本国情 中国气候条件相对较差，自然灾害较重。中国主要属于大陆型季风气候，与北美和西欧相比，中国大部分地区的气温季节变化幅度要比同纬度地区相对剧烈，很多地方冬冷夏热，夏季全国普遍高温，为了维持比较适宜的室内温度，需要消耗更多的能源。中国气象灾害频发，其灾域之广、灾种之多、灾情之重、受灾人口之众，在世界上都是少见的。 首先，中国是一个生态环境比较脆弱的国家。２００５年，全国森林覆盖率仅为１８．２１％，草地大多是高寒草原和荒漠草原，北方温带草地受干旱、生态环境恶化等影响，正面临退化和沙化的危机，土地荒漠化面积已经占到整个国土面积的２７．４％。中国大陆海岸线长达１．８万多公里，濒邻的自然海域面积约４７３万平方公里，面积在５００平方米以上的海岛有６５００多个，易受海平面上升带来的不利影响。 其次，受资源禀赋制约，中国的一次能源结构以煤为主。２００５年中国的一次能源生产量中原煤占７６．４％，一次能源消费量中煤炭占６８．９％，石油为２１．０％，天然气、水电、核电、风能、太阳能等所占比重为１０．１％，而同期全球一次能源消费构成中，煤炭只占２７．８％，石油３６．４％，天然气、水电、核电等占３５．８％。由于煤炭消费比重较大，造成中国能源消费的二氧化碳排放强度相对较高。 第三，中国是世界上人口最多的国家。２００５年底中国大陆人口(不包括香港、澳门、台湾)达到１３．１亿，约占世界人口总数的２０．４％；２００５年城镇人口占全国总人口的比例只有４３．０％，低于世界平均水平；随着城镇化进程的推进，目前每年约有上千万的农村劳动力向城镇转移。２００５年中国人均商品能源消费量约１．７吨标准煤，只有世界平均水平的２／３，远低于发达国家的平均水平。 第四，中国的经济发展水平仍较低。２００５年中国人均国民生产总值约为１７１４美元(按当年汇率计算，下同)，仅为世界人均水平的１／４左右；中国地区之间的经济发展水平差距较大，２００５年东部地区的人均ＧＤＰ约为２８７７美元，而西部地区只有１１３６美元左右，仅为东部地区人均ＧＤＰ的３９．５％；中国城乡居民之间的收入差距也比较大，２００５年城镇居民人均可支配收入为１２８１美元，而农村居民人均纯收入只有３９７美元，仅为城镇居民收入水平的３１．０％；中国的脱贫问题还未解决，截至２００５年底，中国农村尚有２３６５万人均年纯收入低于６８３元人民币的贫困人口。 二、气候变化对中国的影响 气候变化对中国影响体现在农业、森林和其他生态系统、水资源、海岸带环境和生态系统等领域。 对农业的影响主要是：中国的春季物候期自２０世纪８０年代以来提前了２―４天，未来气候变化因素将使中国农业生产的不稳定性增加，农业成本和投资需求随着生产条件的变化会大幅度增加，潜在荒漠化趋势增大，草原面积减少某些家畜疾病的发病率可能提高； 对森林和其他生态系统的影响主要是近５０年来中国西北冰川面积减少了２１％，西藏冻土最大减薄了４―５米，未来中国森林类型的分布将北移，虽然森林生产力从热带、亚热带地区到寒温带地区均有不同程度增加，但森林火灾及病虫害发生的频率和强度可能增高，对大熊猫、滇金丝猴和藏羚羊等珍稀物种的生存环境可能产生较大影响； 对水资源的影响主要是水资源分布的变化，未来５０―１００年，气候变化将可能增加中国洪涝和干旱灾害发生的概率，北方地区水资源短缺形势不容乐观，西北一些省份水资源供需矛盾可能进一步加大； 对海岸带环境和生态系统的影响主要是海岸侵蚀和海水入侵，珊瑚礁、红树林等生态系统的退化。

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中国低碳发展与应对气候变化的政策和行动

中国低碳发展与应对气候变化的政策和行动


环 境 ， 应 对 气 候 变 化 共 同 努 力 ，取 得 了 显 著 标 ，也 未 明 确 发 达 国 家 的 出 资 额 和 治 理 机 制 ，技 术 转 让 的
成 就 。这是全 球不 断加深 认知 ，不 断凝聚 共 具 体机制 也未 能建设 。这些 问题 还需要 各方在下 一阶段谈 识 ，不 断应对 挑战 的历 史性进 程 。 《 联合 国 判中继 续协 商解决 。 气 候变 化框架 公约》 及 《 京都议 定 书》 已成 中 国也 悖继续 坚持在 可持续 发展的框 架下应 对气候变
为各方 公认的 应对 气候变 化的 主渠道 ， “ 共 化 ，坚 持 “ 同 但 有 区 别 责 任 ” 的 原 则 从 维 护 广 大 发 展 共
同 但 带 有 区别 责 任 ” 的 原 则 成 为 各 方 公 认 的 中 国 家 的 利 益 出 发 ，呼 吁 发 达 国 家 切 实 履 行 自 身 义 务 ， 积 基础 。 极 为 取 得谈 判成 果做 出贡 献 。
程 ，严 格 执 行 能 效 标 准 ，抬 升 高 耗 能 行 业 的
２ ０ 年８ ｊ《 环经 济促 进法 》 颁布 以来 ，中国 在钢 铁 、 ０８ ＃ 循
有 色 金 属 、电 力 等 行 业 的 重 点 领 域 开 展 了 循 环 经 济 试 点 。
２ ０ 年 ，中 国 回 收 利 用 废 ￣ ７ ０ 万 吨 。 ０８ ２０ 四 ） 大 力 推 动 能 源 节 约 和 高 效 利 用 。近 年 来 通 过 建
谈判 作为 国际社 会共 同应对 气候变 化的 磋商 时 ，中国在 推进国 内经济社 会发展 的过程 中 ，采取 了积极
平 台 ，发挥 着 关 键 作 用 。 政 策 和 行 动 ，取 得 了 显著 成 效 ，主 要 有 以下 几 个 方 面 ：
生态环境部关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见

生态环境部关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见

生态环境部关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见文章属性•【制定机关】生态环境部•【公布日期】2021.01.09•【文号】环综合〔2021〕4号•【施行日期】2021.01.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见环综合〔2021〕4号各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：气候变化是当今人类面临的重大全球性挑战。

积极应对气候变化是我国实现可持续发展的内在要求，是加强生态文明建设、实现美丽中国目标的重要抓手，是我国履行负责任大国责任、推动构建人类命运共同体的重大历史担当。

习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布我国力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值的目标与努力争取于2060年前实现碳中和的愿景，并在气候雄心峰会上进一步宣布国家自主贡献最新举措。

为坚决贯彻落实习近平总书记重大宣示，坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，更好履行应对气候变化牵头部门职责，加快补齐认知水平、政策工具、手段措施、基础能力等方面短板，促进应对气候变化与环境治理、生态保护修复等协同增效，现就统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景为牵引，以协同增效为着力点，坚持系统观念，全面加强应对气候变化与生态环境保护相关工作统筹融合，增强应对气候变化整体合力，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，推动生态文明建设实现新进步，为建设美丽中国、共建美丽世界作出积极贡献。

（二）基本原则坚持目标导向。

围绕落实二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景，统筹推进应对气候变化与生态环境保护相关工作，加强顶层设计，着力解决与新形势新任务新要求不相适应的问题，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。

中国气候变化政策演进及阶段性特征

中国气候变化政策演进及阶段性特征

第６期２０１８年１２月阅江学刊ＹｕｅｊｉａｎｇＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌＮｏ．６Ｄｅｃ．２０１８㊃专题研究：改革开放４０年与生态文明建设㊃中国气候变化政策演进及阶段性特征薄㊀凡１㊀庄贵阳２（１．中国社会科学院研究生院，北京１０２４８８；２．中国社会科学院，北京１００７３２）摘要：中国自１９７９年参加首届世界气候大会开始关注全球气候变化议题，到１９９２年成为‘联合国气候变化框架公约“的缔约方，正式围绕应对气候变化建章建制，迄今已构建起较为完备的气候政策体系㊂当前，中国作为世界碳排放量排名第一的国家，正面临经济转型和减排的双重压力，站在新的历史方位，有必要总结已有气候政策的成效，明晰具有中国特色的气候治理方案㊂本文系统地梳理中国气候政策三十余年的演进历程和阶段性特征，解析国内减排行动和气候外交的变迁，总结中国气候治理经验，旨在为中国坚定减排信心㊁明确气候治理工作方向提供依据㊂中国气候政策取得了瞩目的阶段性成果，其经验在于对内统筹推进减缓与适应行动，将应对气候变化与经济社会可持续发展目标紧密结合；对外坚持与国际社会共建气候治理多边机制；未来中国应加快国内转型发展进程，以卓越的减排成效和先进的转型理念扮演好全球气候治理 引领者 的角色㊂关键词：气候变化；气候政策；政策演进；气候外交；气候治理方案中图分类号：Ｆ０６２ ２㊀㊀文献标识码：Ａ㊀㊀文章分类号：１６７４⁃７０８９（２０１８）０６⁃００１４⁃１１基金项目：中国社会科学院创新工程重大专项 推进新时代中国特色生态文明建设与绿色发展战略研究 （２０１７ＹＣＸＺＤ００７）作者简介：薄凡，中国社会科学院研究生院博士生；庄贵阳，博士，中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员㊁中国社会科学院大学（研究生院）博士生导师㊂近百年中国气候变化的趋势与全球气候变化的总趋势基本一致，①气候持续变暖，海平面上升速率高于全球平均速率，极端气候事件频发，雾霾㊁臭氧污染等新的环境问题显现，给人们造成了很大的影响㊂中国从２０世纪９０年代参与国际气候谈判，新世纪之初推进生态文明建设，到如今引领全球应对气候变化，历经三十余年磨砺，成绩可圈可点㊂然而，中国仍４１①国家气候变化对策协调小组办公室：‘中华人民共和国气候变化初始信息通报“，北京：中国计划出版社，２００４年，第１１１页㊂cn. All Rights Reserved.薄㊀凡㊁庄贵阳：中国气候变化政策演进及阶段性特征处于城镇化和工业化发展中期，能源消耗需求持续攀高，减排压力巨大；国际气候治理格局一再变更㊁减排目标难以落实，因此，应对气候变化对于中国和世界而言都是一项长期而艰巨的任务㊂中共十九大报告指出 引导应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者㊁贡献者㊁引领者 ，这既是对中国参与全球气候治理做出的客观评价也是基本要求㊂本文旨在梳理三十余年中国气候政策演进历程，评估气候政策总体成效，从过去的减缓和适应行动中汲取经验，为继续落实减排目标㊁推动应对气候变化工作提供依据㊂本文行文逻辑结构如下：首先，按照国内气候政策建制历程，分阶段概括核心内容和主要特征，从总体上评价中国应对气候变化的成效；其次，具体考察中国气候治理的 内政外交 ，提炼国内气候治理行动亮点，剖析气候外交中的角色变迁，从而客观认识中国在全球气候治理体系中所做的努力和所处的方位；最后，总结上述气候政策经验，为未来中国继续推进应对气候变化工作提出建议㊂㊀㊀一、中国气候政策阶段性特征和总体建树中国自１９７９年参加首届世界气候大会起，积极关注全球气候治理议题，直至１９９２年联合国环境与发展大会通过‘联合国气候变化框架公约“）（简称‘公约“，为全球首个控制温室气体排放的法律文件），中国作为‘公约“非附件一国家，就此置身于全球气候治理潮流，展开应对气候变化的探索㊁建制㊁深化和推广㊂㊀㊀（一）中国气候政策的阶段性特征中国从１９９０年起正式制定气候政策，建章建制，完善组织机构建设，健全气候政策体系，设定与发展阶段相符合的减排目标，迄今经历了起步期㊁夯实期和深化期三个阶段㊂中国应对气候变化的起步期（１９９０ ２００６），将气候问题作为发展问题㊂中国政府在１９９０年设立国家气候变化协调小组，１９９８年更名为国家气候变化对策协调小组，指导参加有关国际谈判，制定气候政策，日常气候工作由过去的国家气象局负责改由国家发展计划委员会（即现在的国家发展和改革委员会）负责，表明中国政府将气候问题视为一项发展问题来应对㊂①１９９４年中国正式通过‘中国２１世纪议程“，作为国内实施可持续发展战略的行动纲领，但强调经济增长是解决发展问题的首要条件㊂ 九五 规划纲要首次提出节能率达到平均每年５％， 十五 规划纲要明确要求减少主要污染排放１０％以上，正式将节能减排列入经济社会发展目标㊂从２００２年起科技部㊁中国气象局㊁中国科学院等多个部委共同组织对中国气候变化问题进行全面评估，先后于２００７年㊁２０１１年㊁２０１５年出版了三次气候变化国家评估报告，为中国气候治理奠定了科学基础㊂②中国应对气候变化的夯实期（２００７ ２０１４），正式围绕应对气候变化建章建制㊂中国从２００７年起逐步完善应对气候变化的体制机制建设，彼时正值中国经济高速增长期，环境矛盾凸显㊁减排压力骤增㊂根据美国能源署对源于化石能源（煤炭㊁石油和天然气）燃烧产生的二氧化碳排放的统计，中国于２００３年以４０ ５２亿吨的排放量超过欧盟２８国的３９ ４２亿吨，２００６年以５９ １２亿吨超过美国的５６ ０２亿吨，成为世界第一碳排放国㊂③值５１①②③张海滨：‘中国与国际气候变化谈判“，‘国际政治研究“，２００７年第１期，第２１－３０页㊂丁一汇㊁王会军：‘近百年中国气候变化科学问题的新认识“，‘科学通报“，２０１６年第１０期，第１０２９－１０４１页㊂ＩＥＡ， ＣＯ２ＥｍｉｓｓｉｏｎｓｆｒｏｍＦｕｅｌＣｏｍｂｕｓｔｉｏｎＯｎｌｉｎｅＤａｔａＳｅｒｖｉｃｅ（２０１７ｅｄｉｔｉｏｎ） ，２０１７年１０月１日，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｉｅａ．ｏｒｇ／ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ／ｒｅｌａｔｅｄｄａｔａｂａｓｅｓ／ｃｏ２ｅｍｉｓｓｉｏｎｓｆｒｏｍｆｕｅｌｃｏｍｂｕｓｔｉｏｎ／，２０１８年８月３０日㊂cn. All Rights Reserved.阅江学刊：２０１８年第６期此转型节点，２００７年国务院成立国家应对气候变化及节能减排工作领导小组，随即发布‘应对气候变化国家方案“，明确提出 到２０２０年，实现单位国内生产总值能源消耗比２００５年降低２０％左右，相应减缓二氧化碳排放 的目标； 十二五 规划纲要提出单位国内生产总值二氧化碳排放量降低１７％的目标，能耗强度和碳排放强度均被列为发展的约束性指标㊂２００８年国家发展改革委设立应对气候变化司负责相关政策制定㊁国际谈判㊁能力建设和碳市场建设等具体工作，多个省市设立了应对气候变化处专项职能机构㊂中共十八大报告进一步强调 坚持共同但有区别的责任原则㊁公平原则㊁各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化 ，更加明确了中国应对气候变化的决心和基本路径㊂中国应对气候变化的深化期（２０１５至今），以减排为约束目标倒逼经济发展方式转型㊂这一时期中国经济进入新常态，力求通过供给侧结构性改革走绿色低碳发展之路，使经济增长摆脱能源消耗路径依赖㊂‘国家应对气候变化规划（２０１４ ２０２０）“出台成为指导中国应对气候变化的中长期纲领㊂ 十三五 规划纲要设立专章部署 积极应对全球气候变化 ，并将资源环境类指标扩大至１０项，包括单位ＧＤＰ能源消耗降低１５％㊁非化石能源占一次能源消费比重增加３％㊁单位ＧＤＰ二氧化碳排放量降低１８％等㊂面对新阶段㊁新矛盾㊁新目标，中国启动了新一轮机构和行政体制改革，２０１８年十三届全国人大一次会议第五次全体会议通过国务院机构改革方案，将国家发改委应对气候变化和减排职责划入生态环境部，为环保与气候治理协同规划㊁统筹推进提供了制度保障㊂持续的减排行动为中国经济转型和气候治理积累了丰厚经验，赋予中国更多 底气 ，２０１５年巴黎气候大会前，中国政府向‘公约“秘书处提交‘强化应对气候变化行动 中国国家自主贡献“，明确提出于２０３０年左右二氧化碳排放达到峰值，单位ＧＤＰ二氧化碳排放比２００５年下降６０％ ６５％，努力实现碳排放强度和总量目标 双控 ㊂㊀㊀（二）中国应对气候变化总体建树经过多年努力，中国应对气候变化工作取得重大进展，已经成为最大的碳减排国，各项约束性指标基本如期实现，建立起较为完备的应对气候变化顶层设计，能力建设不断提高㊂第一，随着能源结构的优化，碳排放强度和总量控制均取得一定成效，经济增长与源于化石能源燃烧的碳排放脱钩趋势初步显现（表１）㊂２０１５年非化石能源占一次能源消费比重达到了１２％，超额完成 十二五 规划目标（１１ ４％）；单位国内生产总值能耗累计下降１８ ４％㊂①在ＧＤＰ保持中高速增长㊁经济总量不断增加的同时，煤炭占比持续下降，可再生能源占比逐步提高，水电装机容量㊁核电在建规模㊁太阳能集热面积㊁风电装机容量均居世界第一位㊂碳排放强度控制方面㊂ 十二五 期间单位国内生产总值二氧化碳排放累计下降２０％，超额完成 十二五 规划确定的目标任务（１７％）；２０１６年中国碳排放强度下降６ ６％，②实现 十三五 碳排放强度下降目标的进展态势向好，有望超额完成２０２０年温室气体排放控制目标㊂６１①②国家发展和改革委员会：‘中国应对气候变化的政策与行动２０１６年度报告“，２０１６年１０月，ｗｗｗ．ｎｄｒｃ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｇｚｄｔ／２０１６１１／ｔ２０１６１１０２＿８２５４９３．ｈｔｍｌ，２０１８年９月１日㊂国家发展和改革委员会，‘中国应对气候变化的政策与行动２０１７年度报告“，２０１７年１０月，ｗｗｗ．ｎｄｒｃ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｇｚｄｔ／２０１７１０／ｔ２０１７１０３１＿８６６０９０．ｈｔｍｌ，２０１８年８月３０日㊂cn. All Rights Reserved.薄㊀凡㊁庄贵阳：中国气候变化政策演进及阶段性特征表１　五年规划节能减排约束目标及实现情况㊀㊀㊀㊀规划减排指标（％） 十一五 规划（２００６ ２０１０）十二五 规划（２０１１ ２０１５） 十三五 规划（２０１６ ２０２０）规划目标实现情况规划目标实现情况规划目标实现情况单位ＧＤＰ能耗降低２０１９ ２１６１８ ４１５ 单位ＧＤＰ二氧化碳排放降低１７２０１８ 二氧化碳排放降低２０３０达峰非化石能源占一次能源消费比重１０８ ６１１ ４１２１５数据来源：根据 十一五 十二五 十三五 规划纲要整理所得碳排放总量控制方面㊂ 十二五 以来中国节能减排力度加大，碳排放持续增长的势头得以遏制（图１），从 十二五 开局之年起（２０１１），中国源于化石能源燃烧的二氧化碳排放增长率呈现逐步下降趋势，在２０１５年首次下降，扭转了多年来二氧化碳排放快速增长的局面㊂Ｔａｐｉｏ脱钩指数①从２０１１年开始逐渐减少，２０１５年㊁２０１６年呈现负值，表明经济增长对化石能源的依赖逐步降低㊂经济增长与源于化石能源燃烧的碳排放脱钩趋势初步显现（图２）㊂尽管２０１７年源于化石能源燃烧的二氧化碳排放总量有所增加，减排任务依然艰巨，但碳排放强度仍逐年下降，经济增长方式向低碳转型的趋势不会改变㊂图１㊀中国经济增长率与源于化石能源燃烧的碳排放增长率变化趋势数据来源：‘中国统计年鉴２００８ ２０１８“‘ＢＰ能源统计年鉴２０１７版“②第二，建立起应对气候变化多层级管理体系和政策制度㊂在组织机构建设上，中国经历了中国气象局㊁国家气候变化及节能减排工作领导小组到生态环境部的职能变迁，初步形成由国务院生态环境部统一协调管理㊁有关部门和地方分工负责㊁智库机构有力支撑㊁全社会广泛参与的管理体制和工作机制㊂在政策体系上，中国签署了‘联合国气候变化框架公约“‘京都议定书“和‘巴黎协定“等重要国际文件，并制定了多项国内行动方案㊂２００７年‘中国应对气候变化国家方案“发布，成为制订国内气候政策的基本依据㊂从２００８７１①②此处Ｔａｐｉｏ脱钩指数是指由源于煤炭㊁石油㊁天然气三类化石能源燃烧碳排放的二氧化碳相对变化率除以经济增长的二氧化碳相对变化率㊂根据‘ＢＰ能源统计年鉴２０１７版“相关数据计算所得，仅限于来源于煤炭㊁石油㊁天然气三类化石能源燃烧的碳排放（下同）㊂阅江学刊：２０１８年第６期图２㊀Ｔａｐｉｏ脱钩指数与源于化石能源燃烧的碳排放强度变化趋势数据来源：‘中国统计年鉴２００８ ２０１８“‘ＢＰ能源统计年鉴２０１７版“年开始，中国政府连续发布‘中国应对气候变化的政策与行动“年度报告，阐明中国应对气候变化的进程和基本路径㊂‘国家适应气候变化战略（２０１３ ２０２０年）“和‘国家应对气候变化规划（２０１４ ２０２０年）“的出台，将 减缓 和 适应 共同纳入中国应对气候变化政策体系㊂青海㊁黑龙江㊁四川等应对气候变化的地方立法陆续进入征求意见阶段，为国家层面研究制定应对气候变化法提供了实践基础㊂①第三，应对气候变化能力建设不断加强㊂在资金方面，中国建立起相对稳定的政府资金渠道，包括国家科技计划投入应对气候变化的经费㊁节能减排专项资金㊁低碳产业投资基金等，同时吸引社会资金投入应对气候变化领域㊂为实现国家自主贡献方案目标，２００５年至２０１５年中国已投入１０ ４万亿元，２０１６年到２０３０年将继续投入３０万亿元㊂②在科技方面，自 八五 时期以来，中国通过国家科技攻关计划㊁国家高技术研究与发展计划㊁国家基础研究发展计划等组织了一系列与气候变化有关的科技项目㊂‘中国应对气候变化科技专项行动“‘国家适应气候变化科技发展战略研究“‘ 十三五 应对气候变化科技创新专项规划“等文件相继出台，成为应对气候变化的科技行动纲领㊂１９９８年联合国政府间气候变化专门委员会成立，专门负责评估气候变化状况及其影响，为制定气候政策提供了科学依据，中国作为历次评估活动的贡献者，参与其中的人员数量呈上升趋势，影响程度逐渐提升㊂③在人才方面，建立一支跨领域㊁跨学科的从事基础研究和应用研究的专家团队，建成一批国家级科研基地，基本建成国家气候监测网等大型观测网络体系，为中国应对气候变化提供了重要的科技支撑㊂教育部鼓励中㊁高等院校自主设置与应对气候变化相关的专业，培养气候变化领域专业人才㊂④㊀㊀二㊁国内应对气候变化行动：减缓与适应 双轮驱动减缓和适应是应对气候变化的双重支柱㊂减缓重在从源头上减少碳排放，涉及生产８１①②③④赵竹青：‘秦大河委员：建议为应对气候变化立法“，２００９年３月１１日，ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｓｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ／ｃ／２００９－０３－１１／１９２０１７３８６９８７．ｓｈｔｍｌ，２０１８年９月５日㊂解振华：‘未来１５年中国将投入３０万亿人民币应对气候变化“，２０１６年４月２３日，ｈｔｔｐ：／／ｆｉｎａｎｃｅ．ｉｆｅｎｇ．ｃｏｍ／ａ／２０１６０４２３／１４３４１５４５＿０．ｓｈｔｍｌ，２０１８年９月５日㊂肖兰兰：‘中国对ＩＰＣＣ评估报告的参与㊁影响及后续作为“，‘国际展望“，２０１６年第２期，第５９页㊂国家发展和改革委员会：‘中国应对气候变化的政策与行动２０１７年度报告“，２０１７年１０月，ｗｗｗ．ｎｄｒｃ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｇｚｄｔ／２０１７１０／ｔ２０１７１０３１＿８６６０９０．ｈｔｍｌ，２０１８年８月３０日㊂cn. All Rights Reserved.薄㊀凡㊁庄贵阳：中国气候变化政策演进及阶段性特征方式和消费方式的根本转型㊂适应气候变化强调提高适应能力，灵活应对和管理气候风险，对兼顾发展需求及应对气候风险的发展中国家尤为重要㊂㊀㊀（一）减缓气候变化行动与成效 十一五 时期以来，中国大力推动产业结构调整㊁清洁能源革命，推广绿色产品㊁绿色建筑和绿色交通，供给侧和消费侧双向发力，有利于从源头上减少碳排放；实施防护林建设㊁荒漠化治理等重大生态保护工程，保证了生态系统碳汇的增加，从而在末端上促进碳排放沉降与吸收；低碳城市㊁碳交易市场建设等发展策略的创新，为平衡减排和发展目标㊁统筹推进各部门和各领域的减排工作提供了实践手段㊂第一，去产能㊁调结构，打造现代化绿色经济体系㊂中国在 十一五 时期提出重点整合煤炭产能，化解过剩产能，将循环经济作为重点发展战略，支持了多个循环经济示范试点项目和循环经济产业园区㊂①‘ 十二五 工业领域重点行业淘汰落后产能目标“确定了１９个重点行业淘汰落后产能的任务㊂与此同时，‘ 十二五 国家战略性新兴产业发展规划“将节能环保㊁新一代信息技术㊁生物㊁高端装备制造㊁新能源㊁新材料以及新能源汽车列为战略性新兴产业的重点发展方向㊂② 十三五 规划纲要进一步提出推动新能源汽车㊁新能源和节能环保等绿色低碳产业成为支柱产业，系统推进 中国制造２０２５ 和 互联网＋ 行动，促进工业结构向中高端迈进㊂２０１２年中国第三产业增加值占国内生产总值的比重首次与第二产业持平，２０１５年达到５０ ２％㊂③２０１８年服务业比重上升到５１ ６％，④成为经济增长的主动力，低能耗低排放的产业结构初步显现㊂第二，节能减排，建立清洁化能源体系㊂２００７年应对气候变化和节能减排工作小组成立，将节能减排放在突出地位，印发‘节能减排综合性工作方案“，全面部署节能减排工作㊂‘ 十二五 节能减排综合性工作方案“提出以节能改造工程㊁节能技术产业化示范工程㊁节能产品惠民工程㊁合同能源管理推广工程和节能能力建设工程等，随后相继实施了 万家企业节能低碳行动 ㊁节能标准标识管理㊁推广节能技术和产品㊁重点用能单位 百千万 行动㊁开展公共机构节能考核㊁严格控制建筑和交通等重点领域能耗等措施㊂目前中国能源消费总量得到有效控制，能源消耗强度逐步下降，非化石能源占能源消费总量比重从２０００年的６ ９％提升到２０１６年的１３ ３％，⑤能源结构明显得以优化㊂第三，建立绿色消费模式，与绿色生产形成双向约束机制㊂２００８年全球金融危机后，中国经济增长第一驱动力逐渐由投资转向消费，２０１７年最终消费对经济增长的贡献率提高到５８ ８％，⑥减少消费环节㊁生活领域的碳排放将成为未来减排的重心㊂ 十五 规划纲要首次提出 提高全面环保意识，推进绿色消费方式 ㊂１９９９年国家经贸委㊁环保总局等部委联合倡议并实施了 提倡绿色消费㊁培育绿色市场㊁开辟绿色通道 的 三绿 工程，促进绿色消费理念深入居民生活㊂此后，节能产品认证㊁绿色食品认证㊁节能产品政府采购㊁９１①②③④⑤⑥解振华：‘发展循环经济促进绿色转型“，‘经济日报“，２０１４年１２月３日㊂国家发展和改革委员会：‘中国应对气候变化的政策与行动２０１６年度报告“，２０１６年１０月，ｗｗｗ．ｎｄｒｃ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｇｚｄｔ／２０１６１１／ｔ２０１６１１０２＿８２５４９３．ｈｔｍ，２０１８年９月１日㊂根据‘中国统计年鉴２０１３ ２０１６“计算得到㊂‘２０１８年国务院政府工作报告“，２０１８年３月５日，ｗｗｗ．ｍｏｄ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｔｏｐｎｅｗｓ／２０１８－０３／０５／ｃｏｎｔｅｎｔ＿４８０５９６２．ｈｔｍｌ，２０１８年９月１日㊂根据‘中国统计年鉴２０１５ ２０１１“计算得到㊂‘２０１８年国务院政府工作报告“，２０１８年３月５日，ｗｗｗ．ｍｏｄ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｔｏｐｎｅｗｓ／２０１８－０３／０５／ｃｏｎｔｅｎｔ＿４８０５９６２．ｈｔｍ，２０１８年９月１日㊂cn. All Rights Reserved.阅江学刊：２０１８年第６期限塑令等工作相继推出，依靠制度推动消费领域的节能减排㊂阶梯电价㊁阶梯水价㊁资源税改革等政策改革，充分反映了资源能源稀缺性，促进了资源节约利用㊂在城市建设领域，２００６年第一部‘绿色建筑评价标准“出台，开启了绿色建筑的开发应用；新能源汽车㊁公共交通运输体系㊁绿色物流链等措施的推广，旨在严控交通领域的碳排放㊂第四，植树造林，增加碳汇㊂ 十二五 规划纲要将增加森林碳汇任务完成情况纳入单位ＧＤＰ二氧化碳排放降低目标责任考核评估，并开展了京津冀蒙生态林业建设和三北及长江流域等防护林体系等重点工程㊂①２０１５年联合国粮农组织最新报告显示 ２０１０年 ２０１５年中国是世界上净增森林面积最多的国家，为全球树立了榜样 ㊂② 十三五 规划纲要提出全面停止天然林商业性采伐，加大森林生态系统保护力度㊂目前中国主要开展了清洁发展机制（ＣＤＭ）㊁核证自愿减排（ＣＣＥＲ）㊁国际核证减排（ＶＣＳ）和中国绿色碳汇基金会（ＣＧＣＦ）四类林业碳汇交易项目，推进森林经营管理，并积极开展湿地保护修复㊁草原生态保护建设㊁发展海洋蓝色碳汇等行动，保证从多渠道增加碳汇㊂第五，以低碳城市试点和碳交易市场建设推动低碳发展㊂国家发展改革委于２０１０年㊁２０１２年和２０１７年先后开展了三批低碳省区和低碳城市试点工作，各试点按照国家部署和实施方案要求，先行先试编制低碳发展规划，探索低碳发展路径，取得了显著成效㊂国家发改委组织开展的２０１２年度控制温室气体排放目标责任试评价考核显示，列入试点的１０个省市２０１２年碳强度比２０１０年下降平均幅度约为９ ２％，高于全国６ ６％的总体降幅㊂③此外，低碳生态试点城（镇）㊁低碳社区试点和近零排放区示范工程与低碳城市互为补充，形成多层次的低碳试点示范体系㊂碳交易试点是另一项自上而下的重要减排举措㊂２０１１年国家发展改革委公布建立北京㊁上海㊁天津㊁广东㊁深圳㊁重庆和湖北７个碳交易试点，各试点省市在２０１３年㊁２０１４年相继正式运作，探索将碳市场作为控制温室气体的市场手段㊂截至２０１７年１１月，７个试点累计配额成交量超过２亿吨二氧化碳当量，成交额超过４６亿元，且试点范围内碳排放总量和强度出现了双降的趋势，起到了碳市场控制温室气体排放的作用㊂④２０１７年底，以发电行业为突破口正式启动全国碳排放交易体系，未来将有序纳入化工㊁石化㊁钢铁㊁有色金属㊁建材㊁造纸和航空业等，将通过碳约束倒逼产业结构调整，为绿色发展带来新机遇㊂㊀㊀（二）适应气候变化行动与成效‘中国２１世纪议程“首次提出适应气候变化的概念㊂２００７年‘公约“缔约方第１３次会议通过的‘巴厘行动计划“将适应气候变化与减缓气候变化放在同样重要的位置，同年中国发布的‘中国应对气候变化国家方案“系统阐述了各项适应任务㊂２０１３年发布的‘国家适应气候变化战略“将适应气候变化问题纳入政府的发展规划，并将全国重点区域划分为城市化㊁农业发展和生态安全三类适应区，指明了中国适应气候变化的战略框架㊂第一，建设气候适应型城市㊂针对雨洪管理问题，住建部于２０１５年㊁２０１６年设立了两０２①②③④‘中国气候变化第一次两年更新报告“，２０１６年１２月，ｈｔｔｐ：／／ｑｈｓ．ｎｄｒｃ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｄｔｊｊ／２０１７０１／ｔ２０１７０１２３＿８３６１０４．ｈｔｍｌ，２０１８年９月７日㊂‘联合国粮农组织最新报告显示：近五年中国净增森林面积全球居首“，２０１５年１１月５日，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｘｉｎ⁃ｗｅｎ／２０１５－１１／０４／ｃｏｎｔｅｎｔ＿２９６０２７７．ｈｔｍ，２０１８年９月７日㊂‘发改委开展温室气体排放目标试考核“，２０１４年２月１６日，ｈｔｔｐ：／／ｌｅｇａｌ．ｐｅｏｐｌｅ．ｃｏｍ．ｃｎ／ｎ／２０１４／０２１６／ｃ１８８５０２－２４３７２９６７．ｈｔｍｌ，２０１８年９月７日㊂公欣：‘稳中求进循序渐 紧 “，‘中国经济导报“，２０１７年１２月２２日㊂cn. All Rights Reserved.薄㊀凡㊁庄贵阳：中国气候变化政策演进及阶段性特征批共３０个海绵城市试点，探索符合中国国情的低影响开发之路，使城市在灾害面前具有良好的 弹性 ㊂针对城市建设中的 马路拉链 空中蜘蛛网 等现象，２０１５年起，住建部计划用３年左右时间在全国３６个大中城市启动地下综合管廊试点工程，建设集城市供水㊁排水㊁燃气㊁热力㊁电力㊁通信等管线及其附属设施于一体的城市地下综合管廊系统㊂针对城市扩张和生态系统破坏的矛盾，２０１５年住建部将三亚市列为 城市修补㊁生态修复（双修） 首个试点城市，并于２０１７年设立了三批共５７个城市双修试点，全面修复城市生态系统㊂气候适应型试点城市的内涵更为广泛，‘城市适应气候变化行动方案“根据不同城市的气候风险㊁城市规模㊁城市功能，提出到２０２０年建设３０个适应气候变化试点城市，从基础设施㊁生态系统㊁管理体系等全域角度入手提升城市适应能力，２０１７年初国家发改委正式启动２８个气候适应型试点城市，率先开展适应行动㊂第二，提升农业适应能力建设㊂中国农业生产劳动力高度密集，且受土地资源㊁水资源约束，气候变化对农业影响的不确定性，主要体现在对农作物生物机理的直接作用和通过影响水对农业生产产生作用㊂①为此，中国将健全农田水利设施建设作为重点任务，推进农田水利重点县建设，推动节水灌溉工程，在东北四省区 节水增粮行动 ；在华北㊁西北和西南１１个省（区㊁市）建设１１个高标准节水农业示范区㊂在农作物生产上，推进保护性耕作，开展 到２０２０年农药使用和化肥使用零增长行动 ，调整农业生产结构，开发了能源林业㊁农产品加工㊁生态旅游等多种可持续生计产业㊂２０１３年农业部与全球环境基金共同在粮食主产区开展为期５年的气候智慧型农业项目的试验与示范，增强作物生产对气候变化的适应能力㊂第三，推进生态工程建设，加强生态系统保护㊂在水资源管理和保护上，加强防洪工程㊁供水工程㊁河湖水系连通工程等水利工程建设，初步建成大江大河流域防洪减灾体系㊁水资源合理配置体系和水资源保护体系；②以 河长制 湖长制 推进流域协同治理，实现３１个省（区㊁市）水资源管理制度考核工作全覆盖； 十三五 期间启动水资源消耗总量和强度双向控制，开展农业节水增产㊁工业节水增效㊁城镇节水降耗等全民十大节水行动计划㊂在陆地生态系统保护上，加大水土流失治理力度，荒漠化趋势扭转，沙化土地面积连年持续缩减，尤其是最近５年中国沙化土地面积平均每年净减少１９８０平方公里；③实施退耕还林和退牧还草等工程，建立国家公园体制试点，完善自然保护地体系㊂在海洋生态系统保护上，２００８年以来中国建立了海洋领域应对气候变化业务工作体制，④建立海洋灾害应急预案体系和响应机制㊁设立典型海洋生态恢复示范区㊁加强海岸带管理等，截至２０１７年７月共建立各级㊁各类海洋保护区约２６０处㊂⑤第四，完善防灾减灾体系㊂从２００９年起中国制定了‘国家气象灾害防御规划（２００９ ２０２０年）“‘国家综合防灾减灾规划（２０１６ ２０２０年）“‘国家突发事件预警信息发布系统管理办法“等规划，形成气候防灾减灾的基本制度框架㊂２０１４年国家级预警信息实现自１２①②③④⑤张晶：‘农业适应气候变化措施必须越来越实“，‘科技日报“，２０１５年１２月２７日㊂国家发展改革委员会：‘中国应对气候变化的政策与行动２００８“，２００８年１０月，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｆｍｐｒｃ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｃｅ．ｃｅｕｎ／ｃｈｎ／ｘｗ／ｔ５２１５１１．ｈｔｍ，２０１８年８月３０日㊂黄俊毅：‘荒漠化防治的中国奇迹“，‘经济日报“，２０１７年９月１１日㊂国家发展改革委员会：‘中国应对气候变化的政策与行动２００９“，２００９年１１月，ｈｔｔｐ：／／ｍａｘ．ｂｏｏｋ１１８．ｃｏｍ／ｈｔｍｌ／２０１８／０２１５／１５３２８６９８１／ｓｈｔｍ，２０１８年８月３０日㊂国家发展改革委员会：‘中国应对气候变化的政策与行动２０１７“，２０１７年１０月，ｗｗｗ．ｎｄｒｃ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｇｚｄｔ／２０１７１０／ｔ２０１７１０３１＿８６６０９０．ｈｔｍｌ，２０１８年８月３０日㊂cn. All Rights Reserved.。

中国应对气候变化的政策与行动(中英)

中国应对气候变化的政策与行动(中英)

中国应对气候变化的政策与行动China's Policies and Actions for Addressing Climate Change (full text)前言Foreword全球气候变化及其不利影响是人类共同关心的问题。

工业革命以来的人类活动，尤其是发达国家在工业化过程中大量消耗能源资源，导致大气中温室气体浓度增加，引起全球气候近50年来以变暖为主要特征的显著变化，对全球自然生态系统产生了明显影响，对人类社会的生存和发展带来严重挑战。

Global climate change and its adverse effects are a common concern of mankind. Ever since the industrial revolution, human activities, especially the massive consumption of energy and resources by developed countries in the process of industrialization, have increased the atmospheric concentrations of greenhouse gases, produced conspicuous impacts on the natural ecosystems of the Earth, and posed severe challenges to the survival and development of human society. 中国是一个发展中国家，人口众多、经济发展水平低、气候条件复杂、生态环境脆弱，易受气候变化的不利影响。

气候变化对中国自然生态系统和经济社会发展带来了现实的威胁，主要体现在农牧业、林业、自然生态系统、水资源等领域以及沿海和生态脆弱地区，适应气候变化已成为中国的迫切任务。