下载文档原格式
第四章公共政策问题的构建分析一、概念题1．政策问题答：公共政策问题是指，基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。
公共政策问题的基本内涵应主要包括：①社会客观现象或问题情境；②对上述问题的察觉与认同；③价值、利益与规范的冲突；④团体的活动与力量；⑤政府的必要行动。
公共政策问题的特征有：①政策问题的关联性；②政策问题的主观性；③政策问题的人为性；④政策问题的动态性。
2．政策议程答：公共政策议程是指某一引起公共政策决定者深切关注并确定必须解决的公共问题，以及正式提起政策讨论，决定政府是否对其采取行动、何时采取行动、采取什么行动的政策过程。
只有一小部分社会问题被公共决策者所关注，政策议程即是那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求。
政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。
在政治系统中存在着多种政策议程。
查尔斯·琼斯从政策活动的功能方面将政策议程分为：①问题确认议程；②提案议程；③协议议程或讨价还价议程；④持续议程。
科布和埃尔德区分了两种基本的议程：①系统议程，又称公众议程；②正式议程，又称政府议程。
3．系统议程答：系统议程又称公众议程，是指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决的这样一种政策议程。
从本质上讲，公众议程是一个众人参与的讨论过程，是一个问题从与其具有特殊联系的群体逐渐扩展到社会普通公众的变化过程，即一个问题引起相关群体的注意，进而引起更多人的兴趣，最后受到普通公众的关注。
4．正式议程答：正式议程又称政府议程，是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。
从本质上讲，政府议程是政府部门按特定程序行动的过程，在程序上表现较为正式和固定，在方法上表现比较严谨和精确，在内容上表现较为具体和集中。
5．第三类错误答：第三类错误是指当应该解决正确的问题时，却对问题的实质或规范作出错误的解读，表面上看似找到了引发问题的原因并提出了正确的解决方案，但实际上并没有真正解决问题，反而把人们带入歧途。
湖北大学《政策科学—公共政策分析导论》复习思考题及答案一、单项选择题1．政策是在 B 出现之后产生的社会活动。
A．民族部落B．阶级、国家C．资产阶级革命D．社会主义制度2．在中国人中较早使用“政策”一词的是 B 。
A．康有为B．梁启超C．孙中山D．毛泽东3．政策 C 未来。
A．表达B．描述C．塑造D．看好4．邓小平说，在香港实行“一国两制”一百年不变，这表明了政策的 D 。
A．政治性B．预见性C．权威性D．稳定性5．公共政策最突出、最本质的属性在于 A 。
A．公共性B．政治性C．政策性D．预见性6．关于政策的政策是 A 。
A．元政策B．基本国策C．具体政策D．基本政策7．把政策工具分为激励、能力建设、符号和规劝、学习四类的学者是 B 。
A．胡德B．英格拉姆C．休斯D．陈振明8．下列哪项属于市场化工具 A 。
A．民营化B．国有化C．绩效管理D．全面质量管理9．第一次提出“政策科学”的学者是 D 。
A．胡德B．威尔逊C．陈振明D．拉斯韦尔10．陈振明教授把政策工具分为 B 。
A．自愿性工具B．市场化工具C．工商管理技术D．社会化手段11．下列中不是官方政策主体的是 C 。
A．政府B．执政党C．利益集团D．议会12．下列中不是非官方政策主体的是 D 。
A．大众传媒B．思想库C．个人D．法官13．公共政策的客体是 D 。
A．问题B．社会问题C．个人问题D．公共问题14．问题是实际状态与期望状态之间的 B 。
A．一致状态B．差距C．比较符号D．协调一致15．越是基层的政策研究机构，越应关注 A 。
A．现实性课题B．超前性课题C．前瞻性课题D．国家课题16．哪项不是现场调查的优点 C 。
A．贴近调查对象B．少有干扰C．成本高D．灵活方变17．政策调节人类社会活动是 B 。
A．一成不变的B．反复持续性的C．一次性的D．瞬息万变的18．政策调节的对象是 A 。
A．人B．物C．事实D．结果19．元政策属于 C 。
《公共政策导论》课后思考题第一章思考题：1．应从哪些方面把握公共政策的含义？2．政治行动具有哪些特征，这些特征与公共政策有何联系？3．什么是经济自由主义，什么是国家干预主义，二者有何区别与联系？4．西方国家三权分立体制下的公共政策具有哪些具体表现形式？第二章思考题：1．美国学者安德森对政策主体是如何划分的？2．什么是社会问题，什么是政策问题，二者有何区别？3．理论联系实际，结合我国具体情况思考社会问题的基本特征。
4．政策目标群体的含义，其接受和服从某项政策往往受到哪些因素的制约？5．试举例说明公共政策与环境的关系？6．哪些环境因素会对公共政策构成显著影响？第三章思考题：1．如何理解模型的作用？2．传统理性模型在政策实践中会遭遇哪些障碍？3．西蒙先生提出的“有限理性”概念指的是什么？4．林布隆先生提出的“渐进主义”具有哪些特征？5．有哪些措施可以预防“群体狂想症”的出现？6．试述“精英主义”的基本观点。
7．从团体理论的角度阐述政府的作用。
8．评述公共政策的“过程理论”。
第四章思考题：1．社会问题由谁来认定，谢泼德（Jon Shepard）和沃斯(Harwin V oss)怎样认识这一问题？2．理论联系实际说明社会问题确认的基本环节。
3．哪些因素对推动政策议程建立具有重要影响作用？4．政策议程建立的障碍表现在哪些方面？5．运用实例说明政策规划的基本原则？6．举例说明创新技法在政策实践中的应用。
7．试述价值因素与事实因素的区别与联系。
8．讨论群体决策中的择案规则。
9．分析不同心理效应对决策活动的影响。
10．阐述政策合法性的含义。
第五章思考题：1．什么是政策执行？行动学派和组织理论学派对此有哪些认识上的分歧？2．政策执行具有哪些特征？3．一项政策的有效执行需要具备哪些方面的条件？4．目标群体对政策执行效果具有哪些影响？5．举例说明政策执行手段的有效利用。
6．沟通障碍如何影响政策执行？7．结合本地区、本单位、本部门的实际情况阐述政策执行工作中需要注意的问题。
公共政策分析题库（最全）一，单项选择题：1,控制社会,经济运行的两大并行力量是（A）.A，市场和政府B,法律和市场C,宪法和法律D，政府和政策2,深刻影响早期资本主义国家政府和行政主流理论的人是（B）。
A,马克思,恩格斯 B，马克斯·韦伯,亚当·斯密C，柏拉图,亚里士多德 D,尼采,弗洛伊德3,现代政策研究最早兴起于（D）。
A，德国B，中国C，英国 D，美国4,美国现代政策研究的起始阶段主要侧重于（C).A，农村问题 B，政府问题 C,大型城市问题 D，小城市问题5,二次大战后催化政策科学发展的一个内在因素是(A)。
A，公民社会意识的"非政治化”倾向 B，公民道德判断意识加强C,公民社会意识的”政治化”倾向 D，经济危机6,亚当·斯密以及后来的赫伯特·斯宾塞主张(B).A,加大政府干预 B,减少政府干预C，多用”看得见的手”干预社会 D，尽量用公共政策手段干预社会7，20世纪公共政策对社会的调节，规范作用已经（C）. A,失败 B,降到最低 C,不可或缺 D，逐步减少8,拉斯维尔和卡普兰认为公共政策是（A）.A,”一种含有目标，价值,与策略的大型计划" B，”凡政府决定做的或不做的事情"C，”对全社会的价值作权威的分配" D,"政府机构和它周围环境之间的关系”9,政策不仅具有符号特征，而且是(B).A,一个分析过程 B，一个行为过程 C,一个收益过程 D,一个黑箱过程10,在政策研究中，政策,制度,法律三个概念之间的关系是（D).A,矛盾关系 B,等价关系 C,平行关系 D,交叉关系11，下列属于当代公共政策的基本特征的是（C)。
A，政策目标与政策实际执行结果趋于统一B，道德价值判断成为政策制定的唯一标准C,政策的合法性受到更多重视D,在政治领域出现由治理政治向统治政治的转化12,下列关于政策,制度,法律的说法中错误的是（A).A,制度与政策是截然不同的B,制度,政策与法律不一致的情形并非罕见C，法律有时不是”统治者”,而是统治者的工具D，制度与政策有时很难截然分开13，现代政策科学兴起的背景是(C）。
公共政策决策的分析方法 摘要：公共政策的研究已经有了很长的历史，自从产生了政府，就有了对政府行动的理论解释，公共政策作为一门学科，是在二战结束后，随着政治学者为反思政府与公民之间的关系而首先在美国和欧洲产生的。公共政策有广义和狭义之分，狭义的公共政策指的是政府等决策部门对公众利益进行分配和对公众行为进行规制所采取的措施;广义的公共政策指的是政府及立法机构制定的对公众利益进行分配和对公众行为进行规制的法律、法规、规章和制度等。系统分析是公共政策研究尤其是公共政策分析的最基本的方法。系统分析是一种根据客观事物所具有的系统特征，从事物的整体出发，着眼于整体与部分、整体与结构及层次、结构与功能、系统与环境等方面的相互联系和相互作用，以求得优化的整体目标的现代科学方法以及政策分析方法。 关键词：公共政策 内容 系统分析 政策分析 矛盾分析
绪论 我们学习公共政策，政策的制定首先需要对其进行分析，那么何为政策分析呢？邓恩给出了政策分析的一个宽泛的定义，认为它是针对政策制定过程并在政策制定过程中创造知识的活动。政策分析是以其作为对政府面临的经常发生的问题和危机的一种反应而存在的，并体现其自身的价值，这种价值在于，通过运用一切尽可能的知识、理论、方法、技术以及直觉、判断力、创造力等能力和潜能，为正确制定和有效执行公共政策服务。 一、公共政策分析内容 1、描述政策事实或问题 政策分析的一个首要目的是提供事实，政策分析者要告诉人们，他们所揭示的事情（事实）在当下和将来是否会存在。从方法论上来说，提供事实的方法是经验方法，即通过提供描述性的信息来揭示事实。通过描述公共政策，使我们可以知道政府在福利、教育、国防、民生、环保、税收等方面正在做什么，没有做什么。 2、解释政策形成的因果变量 政策分析者必须去寻找与公共政策相关的一些变量关系，即它的前因与后果，并且首先要探究公共政策的原因和决定因素。 3、探究公共政策的结果或影响 涉及到公共政策评估问题，政策分析人员必然会去关注公共政策的实施将给以及正在给社会和其作用对象产生什么样的影响。 二、公共政策的系统分析 尽管系统分析与政策科学或政策分析几乎是同时产生的，但是，政策科学是在运筹学和系统分析的基础上形成和发展起来的。因而，系统分析事实上已成为政策科学的一个重要组成部分。它是一种根据客观事物所具有的系统特征，从事物的整体出发，着眼于整体与部分、结构与层次、结构与功能、系统与环境等相互联系和相互作用，求得优化的整体目标的现代科学方法。现代公共决策是由一系列相关行为组成的过程。一般而言，可将决策过程概括为五个实施环节：界定问题、确认目标、设计方案、建立模型和评价方案。所谓界定问题，即划定问题范围，包括系统边界确定和系统环境分析。边界确定就是分析所研究的决策问题中到底包括哪些系统要素，这与决策问题的内容及性质相关。分析问题性质和条件的目的是检验二者是否匹配，如发现较大差异，即可从两方面作适当调整，直至大体平衡。环境分析就是要了解影响系统的因素及这些因素与系统之间的关系，主要包括物理环境分析、社会环境分析和人际环境分析。根据系统的本质及其基本特征，可以将系统分析的内容相对地划分为系统的整体分析、结构分析、层次分析、相关分析和环境分析等几个方面。 1、整体分析。由于系统的性质、功能与运行规律不同于它的各个组成部分在独立状态时的性质、功能和运动规律，所以它们只有在整体意义上才能显示出来。用整体分析方法进行政策研究的核心是：从全局出发，从系统、子系统、单元、要素之间以及它们与周围环境之间的相互关系和相互作用中，探求系统整体的本质和规律，提高整体效应，追求整体目标的优化。因此，整体及其目标的优化是整体分析的主要内容。面对一些复杂的、较大的系统时，要求我们把系统分解为一组相关联的子系统，在整体的指导下，协调各个系统的目标，从而达到系统所要求的总目标，即通过求局部最优化得到的局部解，经过协调而达到整体的最优解。 2、结构分析。所谓系统的结构是指系统内部诸要素的排列组合方式。结构分析是寻求系统合理结构的途径和方法，其目标是找出系统构成上的整体性、环境适应性、相关性和层次性等特征，使系统的组成要素及其相互关系在分布上达到最优结合和最优输出。 3、层次分析。系统论认为，任何复杂的系统都具有一定的结构层次，它既指等级性，又指侧面性，是系统稳定性和连续性的重要保证，也是系统发挥其最佳功能的前提条件之一。20世纪70年代，运筹学家萨蒂提出了层次分析法，其基本思路是：明确问题中所包含的因子及其相互关系，将各因子划分为不同的层次，从而形成多层次结构；通过对各层次因子划分为不同层次，从而形成多层次结构；通过对各层次因子的比较分析，建立判断矩阵，并通过判断矩阵的计算将不同政策方案按重要性或适用性大小排列，为最优方案的选择提供依据。层次分析首先要解决系统分层及其规模的合理性问题，层次的划分要考虑到系统传递物质、能量和信息的效率、质量和费用等因素；其次要使各个功能单元的层次归属合理。 4、相关分析。系统论告诉我们，构成系统的各个子系统、单元和要素之间以及它们与环境之间是相互联系和相互作用的，这一特征叫做系统的相关性（有机关联性）。相关分析要求我们在政策研究过程，尤其是问题界定、目标选择和方案规划中，充分注意到各种问题及问题的各个方面之间、各个目标之间、各个方案之间、子目标与总目标之间的相互关系，注意政策目标和方案与社会、经济和政治环境之间的相互联系和相互作用，考虑各种因素对政策执行的效果可能产生的影响，从而设计出较优的政策方案。 5、环境分析。环境是指系统之外的所有其他事物或存在，即系统发生、发展及运行的生态条件或背景。要确定系统及其问题的边界和约束条件，必须对环境作出分析，系统分析的许多资料也来源于环境，因此，环境分析是系统分析中一项不可或缺的工作。环境分析涉及的内容很广，包括自然环境分析或物理技术环境分析、社会经济环境分析、文化心理环境分析等。在系统分析中，要对环境加以因时、因地、因人的分析，找出相关的环境因素，确定其影响的范围和程度，以便在方案的制定和执行中予以考虑，这正是环境分析的任务与目的。系统分析方法还包括大量具体的分析技术，如线性规划法、非线性规划法、动态优化法、排队论、网络分析法、层次分析法等等。 三、公共政策的矛盾分析 矛盾分析法作为唯物辩证法认识事物和分析问题的根本方法，在我国的政策分析和政策实践中得到广泛的应用，其要点主要体现在三个方面。 首先，矛盾的普遍性和特殊性的辨证关系要求我们在普遍性原理的指导下，具体到分析矛盾的特殊性。分析政策问题、制定和执行政策，必须坚持具体问题具体分析，反对不同具体情况的“一刀切”，反对把马克思主义当作教条的错误思想和做法；必须遵循从特殊到普遍，再由普遍到特殊的认识规律；同时要学会“一般号召和个别指导相结合”、“从群众中来，到群众中去”、“解剖麻雀”等科学的工作方法。 其次，主要矛盾和次要矛盾的辨证关系要求我们在分析政策问题、制定和执行政策时首先要善于抓住重点，抓住关键，集中主要力量去解决主要矛盾，同时又要学会统筹兼顾，恰当地处理次要矛盾，学会“弹钢琴”。既要防止不分主次，“眉毛胡子一把抓”；又要防止只抓中心，不顾其他，“单打一”。 再次，矛盾的主、次方面的辨证关系要求我们在分析政策问题日、制定和执行政策时要善于抓住重点，分清事物的主流和支流，坚持两点论和重点论的统一。 四、公共政策的历史分析 研究公共政策还必须坚持历史的观点。因为任何一个政策问题都不是孤立的，而是一个复杂的系统和矛盾群体，是会不断发展变化的；同时，每一项政策也都是一个过程，有其产生、发展和消亡的历史。因此对公共政策的研究就不能仅限于对当前情况的分析，否则就难以把握政策变化的原因，更谈不上对政策的改进。研究一项公共政策的历史过程，首先必须研究该政策产生的历史条件，随着政策的发展，还要研究政策实施的历史条件以及政策变动乃至终结的历史条件。其次要研究前后政策之间的联系，也就是说要对现行政策与过去的同类政策进行历史的比较，从中找出一些经验性的东西，为更好地贯彻落实现行政策服务。最后要深入研究该项政策或该政策的某个阶段的具体脉络，更多地以描述性的语言来记录政策的历史。 五、公共政策的比较分析 在科学研究中，比较方法是“理性方法的主要条件之一”。二次大战后，西方政治学界兴起了比较政治学的研究，并取得了丰富的成果。比较政治学的成功启发了公共政策的研究，比较公共政策作为一种新的研究取向越来越受到人们的重视。“比较公共政策是人们日常生活的一部分。”把社会问题提上政策议程要比较，拟订的政策方案要比较，执行和评估方案中也要进行前后比较以及预期与实际效果的比较，等等。当然，这都是些技术层面的比较，严格意义上的比较公共政策是对公共政策进行跨国的比较研究。这种比较所关注的内容是不同国家的政府所采取某项政策的具体内容、原因、方式及其影响。根据比较主体的异同及研究目的是求同还是求异，可以分为同上求同、同上求异、异上求同、异上求异、同上就异同、异上就异同等六种类型。 六、公共政策的个案分析 个案分析或个案研究是比较研究的基础，大到一个国家、一个领域的公共政策，小到一个政策活动或政策现象，都可以进行个案研究。个案研究有助于人们更好地了解公共政策，而研究案例“可以被用于阐释如何作出适当的、典型的或者值得效仿的决策”，把案例用于教学能够帮助我们获得专业性的政策分析技能，有助于做出评价：实际工作中制约因素给公共官员们带来的压力，无论是否达到对问题的科学理解就作出决策的必要，大部分政策问题的混乱和界定不清楚的特征，以及政策决策在更大的官僚制的、政治的以及社会的背景中受约束的程度。个案研究的步骤一般包括：（1）明确个案研究的目的和内容；（2）制定研究计划；（3）实施个案研究（如收集资料、访谈、观察、测量等）；（4）整理分析材料，形成结论；（5）起草研究报告。 公共政策作为政府行使职能管理国家的重要途径，在社会中扮演者非常重要的角色。不论是哪个国家，其公共政策的制定以及执行，都直接对国家和社会的发展起到巨大的作用。正如我国目前正处于社会深刻变革时期，也是一个新旧体制和新旧观念并存并发生冲突的时期。各种矛盾、摩擦和社会发展目标给公共政策决策带来了多方面的压力，提出了严峻的挑战。在这种复杂的社会环境中，公共政策要适应多变的外界环境，更好地承担其导向、协调与稳定社会的职能，从而避免因社会各阶层利益的尖锐冲突而导致社会陷入无序状态。 参考文献： 陈振明，《公共政策学—政策分析的理论、方法和技术》，中国人民大学出版社，2004
陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》（第2版）配套模拟试题及详解（二）一、概念题（每题5分，共25分)1．“碎片化”2．首长制和委员会制3．公共政策4．品位分类5．治理的五种观点二、简答题（每题10分，共50分)1．何谓战略管理？战略管理有何特点？2．何谓新公共管理？如何评价新公共管理？有学者认为新公共管理是新瓶装旧酒，你同意这一看法吗？3．政府干预社会经济的手段有哪几种？依照管理主义的思路，政府应该在何种情况下运用这几种手段？4．试从构建社会主义和谐社会的角度来谈谈你对改革我国领导干部绩效考评制度的看法。
5．目前我国公共财政管理存在哪些问题？三、论述题（每题25分，共50分)1．以比较的视角，论述企业再造理论与企业家政府理论的历史背景、思想来源及实践绩效。
2．试论述行政管理中的伦理困境，联系实际说明如何克服行政管理中的伦理失范现象。
四、案例分析（25分）案例深圳“行政三分制改革”2003年1月，深圳推出“行政三分制”改革。
其作法是，按照决策、执行和监督三项管理职能相对分离、制约和协调的原则对现有政府部门进行重组。
重组的过程中按照大行业、大系统组建几个决策部门。
然后在这些决策部门涉及的范围之内，组建专业化的执行机构。
执行机构重组基本是按照专务、专责、专管的模式进行，监察局和审计局将作为监督部门直属市长管辖。
比如作为试点单位之一——深圳市交通局，重组前是市交通局下面每个区还有一个交通分局，区分局的机构设置和市局基本上下对口，每一个分局什么业务都是五脏俱全。
市交通局既制定政策又负责监督执行。
实行“行政三分制”后，根据交通局的职能，组建了规费征收办、稽查分局等8个专业分局，作为执行机构的专业分局，突出了专务、专责、专管的原则，全市的规费、稽查等业务都由相应的专业分局统管，执行业务全部交到下面的8个专业分局。
市交通局改革后作为市政府的决策部门，今后的任务是调研、预测、规范、监管和战略规划等。
育明教育【温馨提示】现在很多小机构虚假宣传，育明教育咨询部建议考生一定要实地考察，并一定要查看其营业执照，或者登录工商局网站查看企业信息。
目前，众多小机构经常会非常不负责任的给考生推荐北大、清华、北外等名校，希望广大考生在选择院校和专业的时候，一定要慎重、最好是咨询有丰富经验的考研咨询师！政策科学(第二版)—陈振明—考研精编笔记第一章政策科学的“研究纲领”第一节政策科学的兴起拉斯韦尔-----德洛尔政策范式政策分析途径或方法上的分野：纯粹的全面模式和反全面模式。
纯粹的全面模式：认同系统分析作为元理论，以统计经验主义作为方法化和以价值的最大化作决策标准；反全面模式：以认同多元主义和渐进主义作为元理论，以脉络背景和案例分析作为方法论以社会合理性（利益的整合）作为决策标准。
政策科学的历史演变：第一，政策源远流长，在当代政策科学出现以前，政策科学经历了漫长的孕育时期。
第二，从历史上看，政策研究的主要目的是为政策制定者提供政策相关知识或信息，以使他们做出决策。
因此，从一开始，政策科学就具有明确的实践方向。
第三，政策科学的理论、方法和技术在历史上发生过明显的改变。
随着近代经验研究的成长，政策科学才变成由自己特殊程序所指导的活动，在20世纪，定量分析方法不断成长，五六十年代之后，政策科学的重心向政策分析倾斜，则反映了这一研究领域的范式转变。
第四，政策政策分析的进化是伴随着社会经济、政治和文化的变迁而发生的，古代和中世纪政策研究角色的分化和专门化与城市文明的产生、发展及复杂化有关；近代政策科学研究程序的改变则与工业革命、启蒙运动和实验自然科学的产生密切相关；当代政策科学的产生和发展则特别反映了第二次世界大战后人类所面临的复杂问题及政府组织的迅速成长。
第二节什么是政策科学政策科学的研究途径：在西方政策科学的发展中，形成了几种较有影响的学科途径，即政治学途径、经济学途径和社会心理学途径。
其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共政策及其过程，由此形成的研究途径多种多样。
