论提高我国政府的公信力

论提高我国政府的公信力
陈玉忠， 邱丽莉 （ 山东行政学院，山东 济南 250014 ）
摘 要： 政府公信力反映着社会公众对政府的满意度和信任度 。打造诚信政府、 提高政府公信力， 对于提 高政府的影响力和号召力， 保证公共政策的贯彻执行， 进而推动整个社会信用体系的建立 、 推进社会主义市场 经济体制的完善具有重要的意义 。因此， 必须切实推进诚信政府建设， 不断推行政务信息公开， 努力提高政府 不断满足社会公众的各种需求， 提升公众对政府的满意度 。 的回应能力， 关键词： 政府公信力； 信息公开； 诚信政府 中国分类号： D035 文献标识码： A 文章编号： 1008 － 3154 （ 2010 ） 04 － 0011 － 03 DOI： 10． 3969 / J． ISSN． 1008 － 3154． 2010． 04． 003
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XUEBAO
2010 年 8 月 第 4 期（ 总第 106 期）
山东行政学院山东省经济管理干部学院学报
Journal of Shandong Administration Institute ＆ Shandong Economic Management Personnel Institute
To Enhance Chinese Government’ s Credibility
CHEN Yu － zhong， QIU Li － li
（ Shandong Administration Institute，Jinan250014 ， China） Abstract： The government ’ s credibility reflects public satisfaction and trust． It is significant to build honest government ，enhance Chinese government’ s credibility in improving the government＇s influence and appeal，to ensure the implementation of public policy，and then promote the establishment of the social credit system，promote perfect socialist market economic system． Therefore，to effectively promote building of the honest government，and continuously implementing disclosure government information，efforts to improve the ability of the government ＇s response， continue to meet the diverse needs of the public to enhance public satisfaction with government． Key words： The Government’ s Credibility； The Information Disclosure； The Honesty Government 政府公信力反映着社会公众对政府的满意度和信任度 。 随着社会主义市场经济体制的不断完善， 社会公众对诚信政 府建设的愿望愈加迫切， 法治政府、 服务型政府、 责任政府、 有限政府成为社会公众的普遍期待， 推进诚信政府建设、 提 高政府公信力成为社会公众的共识 。 一、 转型时期提高我国政府公信力的紧迫性和必要性 经过 30 多年的改革开放， 我国在经济建设方面取得了 令人瞩目的伟大成就， 但在经济建设不断取得新成就的同 时， 由于社会结构转型和体制转轨过程中新旧体制的冲突， 政治体制、 行政管理体制改革的相对滞后， 使得不少地方政 府没能实现政府公信力与经济的同步增长， 打造诚信政府、 提高政府公信力成为我国政府亟需面对的紧迫要求 。 （ 一） 提高政府公信力是提高政府的影响力和号召力的 迫切需要 现代政治理论认为， 政权的政治合法性并不是统治者的 自我证明， 而是统治者与被统治者关系的一种评价体系， 特 别强调被统治者对统治者的认可 、 信仰和支持。从某种意义 上可以说， 政治合法性主要指公民对政治行为的自愿接受 性。政府要巩固政权的政治合法性， 就必须提高政府的影响 力和号召力， 使自己的路线、 方针、 政策和行为受到公众的普 遍理解、 信任和支持。诚信政府能够增强人民群众的社会信
收稿日期： 2010 － 05 － 06
任感和归属感， 政府失信则会导致人民群众对政府信任的丧 失， 从而削弱政府的政治合法性 。 当前， 我国处于社会转型 的关键时期， 推进政府诚信建设、 提升政府公信力， 强化政府 的政治合法性具有非常重要的现实意义 。 （ 二） 提高政府公信力是公共政策贯彻执行的有效保障 公共政策是政府进行社会管理的基本手段和工具， 社会 公众只有在充分信任政府的前提下， 才会按照政策规定的路 线和方向进行自身利益最大化的理性选择 。因此， 政府公信 力是影响公共政策执行的重要变量 。如果政府公信力不高， “一届领导， ， 朝令夕改， 或者 一届政策” 则社会公众就会对政 府政策产生怀疑， 政策执行的难度加大， 往往导致政府的各 项政策、 意图化为泡影； 即使强行执行， 也会带来行政成本高 昂、 效率低下的后果。 （ 三） 提高政府公信力是建立社会信用体系的基础 信用是现代市场经济的基石和灵魂， 完善的信用制度是 市场经济正常运转的基础条件； 不讲信用， 完善的社会主义 市场经济体系就不可能建立 。 政府是社会秩序与市场秩序 的维护者， 政府信用是社会信用的源头， 政府不守信用， 就会 破坏整个社会信用的基础 。 政府作为社会信用体系建设的 示范者、 倡导者和组织者， 只有具备较高的公信力， 才能将依 法治国与以德治国统一起来， 正确处理改革发展稳定的关
Aug． 2010 NO． 4 Ser． No． 106

系， 促进经济社会的全面、 协调和可持续发展。 （ 四） 提高政府公信力是密切党群 、 干群关系的重要举措 干群关系的融洽程度是政府公信力高低的重要指标 。 近几年来， 从中央到地方先后开展了党性党风教育 、 廉洁从 政教育， 并进一步加大了反腐倡廉的力度， 使干群关系得到 必须从政府自 了明显的好转。但要从根本上密切干群关系， 身及其运作机制方面存在的问题中找出差距， 从而有的放 矢、 标本兼治， 只有这样， 才能使干群关系长期良好地保持下 转变政府职能、 提高政府公信力是 去 。在市场经济条件下， 密切党群、 干群关系的重要举措。 二、 我国政府公信力存在问题的原因 从总体上看， 我国政府尤其是中央政府的公信力是比较 高的。但是， 在实际工作中， 政府失信现象仍然存在 。 一方 面， 在体制转轨和社会结构转型过程中， 社会利益逐渐分化、 价值取向趋向多元， 政府公信力面临挑战。 另一方面， 社会 公众突破了过去封闭、 狭隘的眼界， 以世界先进文明作为参 评价政府的管理能力， 照系来评价我国的经济和社会发展， 从而对政府公信力提出了更高要求 。政治体制、 行政管理体 使得一些地方政府不仅没有实现公信力与地 制改革的滞后， 方经济的同步增长， 其追求自身效用最大化的种种努力反而 使政府本身拥有的公信力呈现下降的趋势 。具体来说， 其原 因主要有： （ 一） 部分官员的腐败行为使公众对政府产生了不信任 在现阶段， 一方面政府控制着大量的社会资源， 另一方 监督虚置及运作不规范等问 面政府权力存在法治约束不足 、 题， 导致部分官员腐败行为的产生 。这在造成社会公共财富 巨大流失和浪费的同时， 也使许多社会成员认为被不公平对 从而激起人们的不满， 当这种不满情绪 待的感觉日益强烈， 达到一定的程度时， 就会动摇政府的合法性基础， 产生对政 府的不信任。 （ 二） 公务员依法行政能力和水平有待进一步提高 党的十五大把依法治国正式确立为党领导人民治国理 政的基本治国方略， 经过十几年的努力， 我国政府的依法行 政能力有了很大的提高 。但是， 当前我国依法行政的实践与 诚信政府的要求相比， 仍有不小的差距。 一是立法不完善。 我国制定了不少行政法律 、 行政法规、 规章， 但是法律的比重 小于法规和规章， 而且行政法规和规章的质量参差不齐 、 互 相冲突和打架， 抽象行政行为的审查机制还未健全， 影响政 府依法行政的形象。二是执法机构逐利执法现象仍然存在 。 行政执法机构设置不合理， 行政执法机构之间权责不明确， 工作中存在交叉或者缺失现象 。尤其是部门利益在作祟， 使 在某些地方， 执法人员甚 行政执法权成了谋取私利的工具， 。 三是监督制约机制还不完善 。 至公然利用“钓鱼式执法 ” 法律规定的监督机制没有发挥应有的监督功能， 监督部门在 行使监督权时， 缺少必要的独立性、 权威性， 缺少必要的制度 推进力， 日常化监督作用发挥不够 。 （ 三） 政府信息公开不够 《政府信息公开条例 》 我国的 已于 2008 年 5 月 1 日实 施， 依法公开政务信息， 主动提供各种公共信息的获取渠道， 保障公民的知情权， 确保社会公众全面准确了解政府活动的 动态， 把握相关信息， 彻底解决社会公众获得信息的非对称 是政府必须承担的责任 。但现实情况 性和非完善性等难题， 是： 一些行政机关主动公开的信息数量仍然偏少， 或者仅停 既难以满足群众对于政府 留在公开办事制度与办事程序上， 信息的需要， 也达不到温家宝总理提出的“凡涉及群众利益 《条例 》 和公共政策的事项， 都要及时向群众公开 ” 的要求和 对公开范围的规定。 （ 四） 公共政策缺乏连续性和稳定性 公共政策必须具有相对的长期性 、 连续性和稳定性。 否 则， 人民就会对政策丧失信任， 进而影响政府公信力、 权威 性， 影响国家的发展。实践中由于诸多原因， 政府政策多变， 《90 平方米 甚至朝令夕改并不罕见 。2007 年 1 月， 建设部的 ， 公布了不到一天， 就被紧 以下住宅设计要点（ 征求意见稿） 》 急废止， 当时建设部给出的原因仅仅是“不符合国务院办公 — —不符合要求的规定是怎么出 而已— 厅和建设部文件要求” 台的， 后来好像对此事不了了之 。造成这种现象的原因可能 但有一点是不容忽视的， 即政府决策民主化、 公开 多种多样， 化程度有待于进一步强化 。 （ 五） 公共服务供给不足和均等化问题同时并存 “总体水平偏低、 我国当前政府公共服务 发展不平衡、 效 ， 率低、 水平趋同” 基本公共服务综合绩效整体处于偏低水平 ， 尤其在公共卫生和环境保护方面有些地区甚至出现了状况 公共服务非均等化也是必须高度重视的 恶化的现象。此外， 问题。不同地区之间、 城乡之间、 不同群体之间在基础教育 、 公共医疗、 社会保障等基本公共服务方面的差距逐步拉大， 并已成为社会公平、 公正的焦点问题之一。 （ 六） 政府回应存在 “体制性迟钝” 政府回应是在公共管理过程中政府对公民的要求作出 本质上是公民与政府的政治互动过程 。 目前我 反应和答复， 国的各级政府程度不同地存在着回应意识不强 、 回应制度不 “体制性迟钝 ” 全、 回应方式不新、 回应渠道不畅等 问题， 政府 主动回应有很多人治性 、 随意性的特点。如公民信访问题的 解决率只有千分之二， 绝大部分公民信访一直徘徊在政府未 回应的状态， 有效性不高。 三、 提高我国政府公信力的对策 （ 一） 改革和完善干部人事制度 改革和完善干部人事制度是在坚持党管干部原则的前 提下， 以科学化管理代替传统的管理模式 。一是要在充分保 证人民对干部的选择权的同时， 加强党对人民选择的控制和 通过政策导向来保 引导。二是要大力创新党管干部的方式， 证干部队伍的质量。 三是要加大对治国理政人才培养的力 度， 为公众提供充足的可供选择的干部资源 。 （ 二） 建设法治政府， 提高政府依法行政水平 建设法治政府、 提高政府依法行政水平是提高政府公信 力的重要保障。为此， 要做到： 一要完善行政立法， 健全立法 审查机制。二要合理设置行政执法机构， 建立与社会主义市