浅谈我国城市生态林业建设保障体系的构建

总第５９２期　第２９期　管理观察　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｏｂｓｅｒｖｅｒ　２０１５年１０月　
中旬出版　

浅谈我国城市生态林业建设保障体系的构建　
谢毓林　，　
（１．中南林业科技大学商学院，湖南　长沙　邱地　４１０００４；２．长江师范学院，重庆４０００２０）　

摘要：在城市生态林业建设的过程中，保障体系的配套是其成功与提高效能的根本保障。本文基于这个　
背景对城市生态林业建设的必要性及其保障体系中存在的问题与可能的体系构建优化进行探究，希望通　
过本文的分析能够为今后的相关体系建设及其后续研究提供必要的理论基础与实践指导。　
关键词：生态林业保障体系存在问题优化对策　

城市在飞速发展的同时，也会带来包括生态退化、　农民失地、交通拥堵等社会问题。其中又以城市生态退　化为现阶段主要的社会矛盾。为有效地解决这个问题，　目前城市在发展与规划的过程中十分重视以城市绿化为　代表的城市生态系统建设。而大量的学者也针对相关问　题进行了一系列研究，其中主要包括了两个方面一方面，　针对城市生态林业建设的现状与作用进行探究。经过大　量的研究发现城市生态林业对于城市污染（尤其是噪声、　ＰＭ２．５、其他大气污染物等）具有积极的作用，并能够实　现提升城市品位的效果；另一方面则是集中在具体的建　设与优化层面。该领域的研究集中在建设现状以及存在　的问题与原因分析，并结合当下的建设实际与我国城市　规划发展的思路与战略为后续的建设提供必要的指导。　从现有的大量研究现状中，我们可以发现更多的城市生　态林业建设研究停留在自身体系本身，而对于保障体系　的建设与研究相对较少，这就造成了现阶段研究不系统、　结论无法实际指导工作等现象。　一、城市生态林业建设的保障体系及其基本要求　城市生态林业的建设是一个系统工程，其不仅仅包　括了施工与建设，还包括了施工前的准备、设计与规划；　施工后的维护等客观环节。在上述的全生命周期环节内，　生态林业建设的系统保障体系发挥着其不可忽视的作用。　而在保障体系的建立过程中应该遵循如下原则与内容。　（一）城市生态林业保障中的设计要求　在城市生态林业施工建设之前，其保障体系需要通　过建设目的等重要指标对其进行具体的规划与设计。在　具体的设计与规划中，保障体系应该重点考虑如下几个　方面：首先，对林业产品选择的保障，林业作为生态系　统的一部分，与区域内的气象、土壤条件等息息相关。　因此，在具体设计的过程中应该进行必要的评价，进而　保障其后续的顺利开展；其次，城市生态林业的设计应　
该与城市发展统一规划相适应。林业自身的发展是城市　
发展的重要组成部分，也需要通过经济、人文等协同９　
才能够产生持续的效果；最后，林业设计中应该适当融　
入美学观点，进而满足一体化思维要求。　
（二）城市生态林业保障中的资金要求　
城市生态林业保障体系中的资金保障是其是否能够　
展开建设并收到一定效果的根本保障与核心事项。在资　
金来源保障中，一般的城市生态林业施工建设资金来源于　
市政与园林建设专项资金，而在具体的保障体系中同样要　
求包括企业在内的广泛社会资金来源，这是未来的发展方　
向；在资金存续保障体系中要求资金的使用具有一定的延　
续性与时效性，即通过资金的专项管理来达到城市林业的　
可持续发展，并为后续可能存在的规模扩大等内容提供专　
项保障；在资金使用与监督方面的保障是通过必要的会计　
与审计手段对具体建设以及后续维护过程中产生的资金流　
动进行监督与公开，己达到资金使用的合规。　
（三）城市生态林业保障中的维护要求　
城市生态林业建设中的维护是保障其在较长时期内　
发挥其具体功效的唯一途径。而维护由于具有一定的时间　
与空间的延续性，是保障体系建立的关键要素。在具体的　
维护要求方面不仅需要对不同的林业生态体系制定专业　
的、具有针对性的维护方案，还需要完备的一体化维护体　
系。只有如此才能够在客观上保障城市林业建设的有效性。　

二、我国城市生态林业建设保障存在的问题　
通过上文的研究我们有理由相信城市生态林业的建　
设对于城市发展、城市生态以及城市宜居环境建设具有　
积极的意义，同时也探究了城市生态林业建设保障体系　
在整体建设目标实现过程中的重要作用与基本要求。与　
基本要求相对应的是，我国现阶段大部分城市的政府主　

８９・　
国家治理与政府效能　
体将更多的城市生态林业建设作为发展重心，而对于其　保障体系的建设还存在一定的盲目性。此种因素是造成　现阶段其保障体系建设缓慢且存在一定问题的根本因素。　在具体不足方面主要表现为如下几个层面：　（一）对城市生态林业建设保障体系重视程度不足　现阶段，各方面对于城市生态林业建设体系的作用　与必要性已经达成了基本的共识，且在具体城市规划与　建设的过程中为其提供了充足的空间与预期。而其建设　保障体系作为整体建设的必要环节受到的重视程度不足。　一方面，保障体系并没有作为一揽子规划的部分而被提　出，在实际的操作过程中也往往以资金为导向，进而提　出资金的使用方案来代替全盘的保障体系。这样的做法　不仅无法实现其整体规划的科学性，更为后续的维护与　资金可持续性使用埋下了隐患。　（二）城市生态林业建设保障体系缺乏系统化指导　部分城市生态林业建设的过程中保障体系仅仅作为　整体系统的附属而存在。普遍存在规划时忽略保障体系，　而当建设存在瓶颈是又将问题原因归结于保障不足。不　可否认的是权责统一的基本思路，应该加强系统化建设　才能够将各类建设中的预期纳入到保障体系中来，进而　为整体的成功提供必要的保障与空间。　（三）城市生态林业建设保障体系创新能力有待提高　在林业建设保障体系的建设中同样存在一定的刻板，　甚至是死板与教条的现象。一方面，人们对于保障体系　的内容与基本要求了解的不足；另一方面还客观上强调　保障体系中的资金等直观与重要的成分。这种现象使得　保障体系的建立无论是从客观的保障基础还是从具体的　保障方法层面均缺乏有效的创新，进而无法满足当下的　城市生态林业建设需求，也就无法发挥其在城市生态林　业建设过程中的应用作用。　三、城市生态林业建设保障体系构建对策　为了更好地发挥城市生态建设中保障体系的作用，　我们有必要对现有体系中存在的问题进行探究与分析，　并结合我国实际建设的基础与现状提出可行的优化对策，　在具体的体系建设层面可以分为如下几个方面：　（一）正确认识保障体系在建设中的作用　各方面应该加强生态林业建设保障体系在具体规划　与建设中的作用与意义，通过宣传、宣讲、督导、权责　统一等多种手段来进行实现。在具体强化意识的过程中　可以从如下几个方面入手：首先，从更高的层次，如国　家研究院或者省级研究院层面提出保障体系在具体的建　设中的作用与意义，并针对各地城市建设与规划中实际　存在的问题与背景资料，完善相关的建设体系与方法；　９０・　其次，通过直属会议、媒体报刊等方式将相关模式进行　
必要的推广，并对具体的执行对策进行指导；最后，采　
用验收审批的方式强化保障体系的具体落实。通过上述　
三个方面的建设不仅能在理论层面构建合理与科学的框　
架，还能在实践操作方面提供可供执行的方案。　
（二）建立科学的保障体系方法与原则　
各地方在城市生态林业构建过程中一方面表现为对　
其保障体系的重要作用认识不足；另一方面则更多的是　
缺乏必要的保障体系建设方法。针对这个问题，我们需　
要通过充分的调研对具体的保障体系构建方法与原则进　
行界定。在原则方面，从宏观的角度来进行规定，需要　
为城市林业建设的可持续发展提供必要的助力与保障；　
从具体的执行微观来看，应该保障其具体建设过程以及　
相关配套资金与资源使用时的科学性与合理性。具体分　
为如下几个步骤来进行：第一，在充分肯定保障体系作　
用的基础上对其在城市林业建设中的具体环节进行探究　
与分析；第二，按照城市生态林业建设规划的步骤与过　
程分别确定不同阶段下的保障体系重点与流程。如在规　
划阶段的设计保障是其重点、施工阶段的评估保障与资　
金保障是其重点、验收阶段的资金审计是其重点、维护　
阶段的人力资源与运营保障是其重点等；第三，保障体　
系自身是一种系统化的构架也需要经过严格的审批与检　
验，需要做到与工程设计同步规划、同步施工、同步验　
收的原则，甚至需要走在主体工程之前来达成保障体系　
的构建。　
（三）将保障体系纳入到整体建设规划中来　
保障体系之所以重视与落实程度不足，这与其在具体　
的落地层面没有严格的审查相关。在未来的构建过程中应　
该将其纳入到城市生态林业的整体规划中来，只有如此才　
能够有效的做到上述的两点。并使之与整体建设体系成为　
有机的整体，方能为城市的绿化贡献出更大的力量。　

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