建设廉洁城市 推动地区发展

第３０卷第１１期　重庆与世界・学术版　２０１３年１１月　【政治与法律】　建设廉洁城市　推动地区发展　朱玉芳　（辽宁对外经贸学院，辽宁大连１１６０５２）　摘要：廉洁是城市品牌竞争的重要标志之一。建设廉洁城市是推进廉洁政治建设的有效途径，关系一个地区的　综合发展，也是纪检监察机关重要的工作内容之一。建设廉洁城市，包含社会风气、廉政文化、诚信意识以及惩　戒监督等诸多内容，立足于科学到位权力监控机制制度的建立和完善。　关键词：廉洁；城市；建设　中图分类号：Ｄ２６２．６　文献标识码：Ａ　文章编号：１００７—７１１１（２０１３）１１—００４０—０２　

Ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ａ　Ｃｌｅａｎ　Ｃｉｔｙ　ｔｏ　Ｐｒｏｍｏｔｅ　Ｒｅｇｉｏｎａｌ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ＺＨＵ　Ｙｕ—ｆａｎｇ　（Ｌｉａｏｎｉｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　ａｎｄ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｄａｌｉａｎ　１　１６０５２，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｐｒｏｂｉｔｙ　ｉｓ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｓｙｍｂｏｌ　ｏｆ　ｃｉｔｙ　ｂｒａｎｄ　ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ．Ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ａ　ｃｌｅａｎ　ｃｉｔｙ　ｉｓ　ａｎ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ　ｗａｙ　ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｃｌｅａｎ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．Ｉｔ　ｉｓ　ａｌｓｏ　ｔｈｅ　ｋｅｙ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｔｈｅ　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ａ　ｒｅｇｉｏｎ　ａｎｄ　ｏｎｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｃｏｎｔｅｎｔｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｄｉｓｃｉｐｌｉｎｅ　ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｏｒｇａｎｓ．Ａ　ｃｌｅａｎ　ｃｉｔｙ，ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｐｒｏｐｅｒ　ｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｏｆ　ｐｏｗｅｒ　ｓｙｓｔｅｍ’Ｓ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｃｏｎ—　ｓｕｍｍａｔｉｏｎ，ｉｎｃｌｕｄｓ　ｓｏｃｉａｌ，ｃｕｌｔｕｒｅ，ｓｅｎｓｅ　ｏｆ　ｉｎｔｅｇｒｉｔｙ　ａｎｄ　ｄｉｓｃｉｐｌｉｎｅ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ａｎｄ　ｏｔｈｅｒ　ｃｏｎｔｅｎｔ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｐｒｏｂｉｔｙ；ｃｉｔｙ；ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　

“廉洁”在现代汉语词典中的解释是指不贪污、诚信、　正直，“城市”是指具有一定的人口规模、以非农业人口为　主的具有行政管辖功能的居民点。将“廉洁”与“城市”相　联系，突出了廉政本质和地域特点，也赋予了新时期城市　政治、经济、文化、社会和反腐倡廉建设科学发展新的内　涵，是城市品牌竞争的重要标志。　一、建设廉洁城市的意义和作用　（～）建设廉洁城市是推进廉洁政治建设的有效途径　反对腐败、建设廉洁政治是我们党经过实践检验和始　终坚持的反腐倡廉战略Ｅｌ标。建设廉洁城市，是推进廉洁　政治建设的有效途径和平台…。通过加强廉洁城市建设，　推进反腐倡廉科学化、特色化、地域化建设，以点及面、从　先进地区再到其他地区，能够促进干部清廉、政府廉洁和　政治清明，从而推进廉洁政治建设。　（二）建设廉洁城市是一个地区综合发展、高端发展的　客观要求　综观历史，一个国家或一个城市，哪怕盛极一时，若贪　腐横行也必日暮迟迟；虽百废待兴，然廉洁清明也必政通　人和。科学发展应当是廉洁高效的可持续发展。“廉洁”　不仅是城市的价值观，更是衡量城市生命力和竞争力的重　要特征　。优化发展环境、打造高效廉洁的政府机关和干　部队伍、建立规范诚信的市场秩序、营造风清气正的社会　环境，将进一步丰富城市内涵、提升城市品位、完善城市功　能，在更高层面推进城市建设。　（三）建设廉洁城市是纪检监察机关切实履行职责，开　创工作新局面的需要　纪检监察工作的出发点就是服从、服务于经济社会发　展中心，及时排除和解决妨碍经济发展的突出问题，为发　展提供坚强有力的政治保障。要通过建设廉洁城市这个　有效载体和重要举措，使惩防体系建设任务真正落实到社　会发展各个领域，体现到城市建设和部门工作之中，使反　腐倡廉意识根植于人民群众和城市发展之中。要更好地　树立围绕中心、服务大局的意识，立足大局谋划和推进纪　检监察工作，提升服务理念和服务质量，认真思考工作项　目、设计工作载体、完善工作手段，努力探索实践符合廉洁　城市建设要求的思想观念、方式方法，在推进反腐倡廉法　

基金项目：大连市社会科学院与大连市纪律检查委员会联合立项课题：“大连市建设廉洁城市的基本内涵、目标、评　价标准和实现路径研究”（２０１２ｄｌｓｋｊｗｌｈ００２）的阶段性研究成果。　作者简介：朱玉芳（１９６３一），女，教授，研究方向：法学与社会科学。　朱玉芳：建设廉洁城市推动地区发展　４１　规制度建设、社会诚信体系建设、公共资源管理、中介组织　规范等领域有所突破，增强服务、保障、推动建设廉洁城市　的能力，着力提高反腐倡廉工作的整体功效和科学化　水平。　二、建设廉洁城市的重点任务和目标　（一）加强作风建设。打造亲商富民的城市发展软环境　城市健康快速发展，良好的作风支持尤为重要　。要　加强党政机关和党员干部作风建设，督促和引导各级领导　干部进一步树立群众观念，始终保持旺盛的发展激情，树　立强烈的危机意识和责任意识。要以转变工作作风为主　线，以提高行政效能为重点，以强化制度落实和监督检查　为抓手，以企业和人民群众满意为标准，着力解决损害群　众利益的突出问题，加大重大项目和重点惠民工程推进力　度，提高办事效率和服务水平，努力打造宽松顺畅的政策　环境、廉洁高效的政务环境、公平公正的司法环境、成本最　低的市场环境、优越的社会环境。　（二）建设廉洁文化。营造廉政勤政的社会氛围　廉洁文化建设在廉洁城市建设中处于基础地位。要　进一步增强廉洁文化先进性、继承性、群众性、广泛性等特　征，突出实践性和实效性，大力倡导树立廉洁、诚信、勤俭、　奉献等积极健康的思想观念，在全社会营造“以廉为荣、以　贪为耻”的良好社会氛围。坚持分层面分岗位教育，因人　施教、因岗施教、因时施教。继续深化“廉洁从政标兵”评　选示范教育、行政人员忠职守廉“五＋五”岗位廉政教育和　村干部反腐倡廉主题教育等活动，进一步发挥反腐倡廉报　告团作用，深入推进读文思廉、任前廉政法规考试活动。　加强警示教育基地和廉洁文化阵地建设，积极开展廉洁机　关、廉洁学校、廉洁企业等系列创建活动，使廉洁文化覆盖　社会各行业各领域。　（三）提升诚信意识，推进规范有序的社会领域防治腐　败工作　“人无信不立，业无信难兴，政无信不威。”要培育“信　用至上”的全民意识和社会道德，为反腐倡廉奠定公民诚　信基础和廉洁城市建设基石。要以政务诚信、商务诚信、　社会诚信建设为重点，加强信用制度的普及教育，督导各　级党政机关和公职人员严格依法施政、依法决策、依法行　政和按时限、标准完成工作目标和承诺事项。逐步建立并　完善全市企业信用信息数据交换平台，合理、规范使用信　用征集、信用整合、信用查询、信用公示、信用披露等服务　功能，依法逐步建立个人诚信档案。加强以社会中介组　织、行业协会和非公有制企业为重点的社会领域防治腐败　工作，努力解决权力转移到社会组织后的廉政风险防控问　题，促进社会领域各组织诚信经营、健康发展。积极开展　市场中介组织全面清理摸底，依法规范市场中介组织的设　立、运行、服务和收费，治理突出问题，加强监督管理，强化　行业自律。　（四）严格纠风执纪，保持坚定有力的惩治腐败高压　态势　严肃查处违纪违法案件，是惩治腐败最有力的武器，　也是大力推进廉洁城市建设的重要举措。要把查办案件　与推动解决影响城市经济发展、社会稳定和群众切身利益　的主要问题及突出矛盾结合起来，继续深入查办领导机关　和领导干部中的腐败案件和发生在群众身边的腐败案件。　要围绕反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，着力解　决发生在群众身边的腐败问题，重点推动解决中小学生减　负问题、征地拆迁中的腐败问题、重点工程中的违规违纪　违法问题、买官卖官和拉票贿选问题、信访背后腐败问题　以及严重影响破坏投资环境和侵害企业合法权益的违纪　违法案件。　

三、建设廉洁城市的机制制度保障　（一）全面优化固化权力运行制度建设　通过开展清权确权、编制职权目录、制作权力运行流　程图、查找廉政风险点、制定完善防范措施和权力网上公　开等工作，在各级党的机关、行政机关、政协机关、法院、检　察院、群众团体以及具有行政职能的事业单位，推进行政　权力和事权规范及廉政风险防控制度建设。　（二）进一步强化对公共资源交易行为的管理　组建和设立公共资源交易管理委员会、办公室和交易　市场，将建设工程招投标、政府采购、土地和矿权出让、国　有和集体产权交易等公共资源交易行为集中在一个交易　平台，实现统一交易场所、统一信息发布、统一交易规则、　统一监管措施，以此提高行政效率、降低行政成本、优化发　展环境，发挥市场机制对预防腐败的积极作用。　（三）着力推进行政绩效管理　增加对行政效能和行政权力运行情况考核的内容和　权重，注重业绩与效能、过程与结果、共性与个性、定性与　定量、内部与外部考评相结合，实现考评体系完善、考评办　法合理、计分方法科学的绩效管理。要深入推进电子监察　系统建设，依托网络信息平台，实现对行政审批事项实施　全过程的实时监控，推进电子政务外网、网上审批和集中　审批场所建设，逐步将公共资源配置和涉及民生的重大专　项资金管理使用等纳入系统管理。　（四）大力加强民意诉求反馈系统建设　充分发挥“民心网”和“行风热线”等载体作用，以互动　为主要工作方式，完善诉求和反馈渠道，高效快捷地反映　民意，维护群众利益。同时，还要进一步深化行政审批、干　部人事、司法、财税、投资、国有资产监管等重点领域和关　键环节改革，推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。　

参考文献：　［１］任建明．建设“廉洁城市”：意义、挑战与路线图［Ｊ］．理　论探索，２０１２（４）．　［２］　郭惠芳，何艳．廉洁，让城市更美好［Ｊ］．中国监察，　２０１１（２ｏ）．　［３］　杨华．从“廉洁文化”到“廉洁城市”［Ｊ］．特区实践与　理论，２０１３（１）．　（责任编辑张佑法）