发展板块经济 建设现代农业摘要

1 发展板块经济 建设现代农业 摘要：随着农业产业化和农业结构调整的迅速推进，我国在一定区域内出现了许多的农业经济板块。农业板块经济是具有区域农业特色并形成一定规模的地方经济。本文针对同心县在农业板块经济建设和发展过程中出现的一些问题，进行了分析，并提出一些在实践中应采取的相应措施。 关键词：农业板块经济；聚集优势；农业增效；农民增收

一、发展农业板块经济的重要意义

所谓农业板块经济，就是把某一区域内具有特色优势的产业，通过扩大规模、聚集优势而形成的地方经济。打造农业板块经济是遵循经济规律的必然选择，是提升农业产业化水平的现实需要，是统筹城乡发展的重要路径。大力发展农业板块经济，对增加农民收入、提高农业效益、繁荣农村经济、加快推进新农村建设具有十分重要的意义。农业板块经济是孵化具有活力的农业产业化龙头企业的摇篮，是拉动板块地区农村经济发展的有力抓手，是促进板块地区农户增收的基础，是提高农业产业化水平和效益的重要支撑。农业板块经济紧紧围绕农业增效、农民增收这个大课题，用现代农业、绿色农业、效益农业的理念，精心谋划农业发展路子，立足本地特色，不断强化农业产业化和特色农业建设，可以有力地推动农业现代化、农民组织化和农产品市场化的发展。农业板块经济紧密结合各地的比较优势，以构造区域经 2 济特色为方向，以提高产业竞争力为目标，以重点骨干企业为龙头，以拉长加粗产业链、强化专业协作为纽带，以重点农产品生产基地和工业园区建设为载体，以提升公共配套服务水平为支撑，以促进区域内产业的集聚、整合和升级，从而实现本区域内农业经济的集群化、跨越式发展。

二、同心县发展农业板块经济过程中遇到的问题

（一）农产品加工龙头企业发展不足

目前同心县带动型龙头企业数量少，主要是通个体私营企业发展起来的，生产经验方式落后、管理水平较低、技术创新能力不强、市场开拓能力差、利用资本市场进行扩张的能力较弱，大部分企业仅能应用常规技术进行农产品的初级加工，科技含量和产品附加值均不高。发达国家农产品加工程度一般在80%以上，而我国只有30%，同心县就更少了。这些都妨碍了龙头企业的做大做强。

（二）农民专业合作经济组织还不完善

同心县的农民专业经济合作组织仍处于初级阶段，存在着政府支持力度小、资金实力不足、产权制度不合理、组织化程度不高、运作不规范等问题，使其很难在企业和农户之间很好地发挥桥梁和纽带作用。

（三）农村土地自由流转存在诸多制约因素

发展板块经济没有一定的规模不行，而土地承包到户的家庭经营模式是不利于发展农业板块经济的，因此 3 必须实行土地使用权的流转，为板块经济形成规模创造条件。由于农民祖祖辈辈以土地为生，他们觉得失去土地就失去了依靠。部分农民对承包权与使用权认识不清，误认为流转使用权就会失去承包权即使自己无力经营，也不愿将土地转让给别人，而且现存的惠农政策和生产方式也强化了农民的惜土意识。这些都将影响农产品规模化、专业化生产基地的建设步伐。

（四）农业板块经济缺乏资金支持

农业板块经济发展中，各环节都会遇到资金困难，农产品生产基地尤其感到资金投人不足。在财政资金支持政策上，近几年中央和地方财政都拿出资金扶持龙头企业，但是资金量不大、资金分头管理，难以形成合力。而一些新的龙头企业，如农民专业合作经济组织、各类农民中介组织被扶持的还比较少。这主要是由于贷款困难、流动资金贷款发放忽视农产品加工业特点等问题造成的。

（五）农业科学技术缺乏

板块经济在建设和发展过程中都离不开科学技术的支撑，没有科技支撑的板块经济是没有长久竞争力的，也是低效的，也不是我们所需要的板块经济。但是目前我国的农产品科技含量低，农民科技素质普遍偏低， 4 政府对依靠科技发展板块经济的积极性不高。

三是农业生产水平不高。表现为特色农产品基地规模小，没有形成批量生产和中心市场，规模化不高，具有地方特色品牌的优势农产品市场竞争力弱，农业标准化生产水平不够高。

四是农业产业化经营水平仍然较低。主要是龙头企业规模小，带动力不强，产业链条短，农产品精深加工发展滞后，农民与龙头企业的利益联结机制不完善、不紧密；农业的外向度不高，缺乏农业外资项目，农产品出口品种少，比重小，没有形成农产品大流通、农业大开放格局。

五是农业保护和支撑服务体系不健全。农产品行业协会、各类农村合作经济组织发展缓慢，带动能力弱，组织化程度低；农业基础设施建设脆弱，抗御自然灾害的能力不够强；信息化体系不够完善，特别是龙头企业、中介组织、村级科技服务组织信息网络建设严重滞后，制约了农村经济的快速发展。

3我国发展农业板块经济的措施

3.1制订农业板块经济发展规划独特的自然资源条件是农业板块经济之本，打造农业板块要因地制宜，按照“准”而“少”的原则，立足于发掘本地区独特的自然资源条件，并结合自身区域优势，选择有特色、有优势、 5 成规模的产业优先发展，重点发展市场前景广阔的特色农产品。农业板块经济总体上要走以劳动密集、资源密集为主，以农副产品深加工和为城市大工业、大企业配套服务为主，以民营中小企业为主的发展路子。要以发展加工业为载体，搞好产业聚集，形成规模效益。对有特色、有优势的资源和产业进行深入开发，逐步发展成具有市场优势的特色产业和农村工业支柱产业。3.2培育壮大龙头企业龙头企业外联市场，内联千家万户，是发展农业板块经济的“龙头”。对此，各地要结合本地农业板块经济发展的现实需要，通过招商引资、联营人股等形式，引进、培育和壮大一批在全市全省乃至全国有较大影响力的大中型龙头企业。引导龙头企业加快产品研发和科技创新，不断提高农产品精深加工能力和产品科技含量。在经营形式上，采取合同契约、股份合作、资产参与以及联产、联营、合股等多种模式，使龙头企业与广大农户之间结成风险共担、利益均沾的经济利益共同体。围绕发展特色优势农产品，通盘谋划生产基地建设，引导企业进行优势互补，进行品牌整合，延长产业链条，鼓励龙头企业向优势产品、优势产区、优势产业集中，实现产业集聚。通过龙头企业的壮大，带动板块基地的发展。3.3发展农民专业经济合作组织以建立专业合作经济 6 组织为重点，发展各种形式的农民专业合作社、农民协会和农村经纪人组织，培育壮大市场竞争主体，提高农民组织化程度。按照产业类型，在村里建立起农民专业合作社；乡村两级要引导农民自愿组建发展专业协会；不断发展壮大农村经纪人队伍，促进农产品的信息和技术交流，不断拓展农业板块经济的发展空间，促进农产品快速流通。3.4创新融资渠道加强对农业板块经济发展的金融支持，有效整合各级农业发展基金、农业综合开发资金、科技扶贫资金以及各种农业专项资金向发展农业板块经济倾斜。加大招商引资力度，鼓励、支持、引导工商资本、民间资本、外商资本投入发展农业板块经济。积极争取农业银行、农业发展银行、农村信用社加大对农业特色产业和龙头企业的支持力度，在国家政策许可范围内，适当提高农业经营主体的信用额度，适当放宽担保抵押条件。3.5加大科技服务力度在加快发展农业板块经济中，科学技术起着至关重要的作用。为使农民适应并跟上农业板块经济发展的要求，我国要加强基层一线农技服务队伍建设，大力开展生产技术培训，积极实施“科技人户工程”努力把广大农民培养成有市场意识、有生产技能、有一定经营管理能力的流通经纪人、科技能手和致富带头人。龙头企业要与科研单位、高等院校、 7 技术推广部门建立长期协作关系，建立技术研发中心，加快农产品的加工、保鲜、储运技术和设备的引进、开发，提高其技术创新能力，发展农产品精深加工，提高农产品的市场竞争力。3.6积极推进农地使用权流转农地使用权流转，就是保留承包权，转让使用权，其实质是在明确土地所有权归集体，稳定农户承包权的基础上，农户将土地的使用权以出租、转包等形式进行转让，从而使一定规模的土地能被集中利用，为实现农业规模化经营奠定基础。农地使用权的流转，必须坚持自愿、有偿的原则依法进行，不得以任何理由强制农户转让。由集体经济组织代农户统一与承租户签订流转合同的，集体经济组织要征得涉及流转土地的农户的同意。对其中不愿流转土地的农户，要帮助他们做好与其他农户土地的调换，保证承租户能实现成片规模经营的同时，又不伤害种田农户的切身利益。采取收回土地承包权，统一转包的，定要召开社员大会，征得农户的同意。对户与户之间小面积转包，集体经济组织要积极支持和引导，使之逐步形成规模经营。3.7树立品牌，开拓市场当前市场供应丰富，消费者已从不重视品牌转为认牌购买，品牌已成为产品进入市场的通告证。由于农产品需求缺乏弹性，作名牌产品在买方市场形成后即便降价销售也不会有多少 8 销量，在这种情况下，农业要走出困境，一是必须实施名牌战略，要创名牌、保名牌、壮大名牌，形成独具特色的名牌；二是要及时注册商标，力创得到市场认可的名新优特农产品。同时我国也需要培植和建立设施完备、功能齐全的农产品批发市场，否则，就会阻碍板块经济的快速发展。我国应该把抓流通、建市场作为发展板块经济的重要措施来抓。在市场建设上，坚持硬件、软件一起上。一方面加快流通设施建设，另一方面，正确处理好繁荣与规范的关系，在市场服务管理上下功夫，保证市场健康有序地运行。

二、发挥区域优势促进农业发展

（一）发展西部粮油菜瓜果经济区。

以县城城市经济为中心，扬黄灌区为重点，增加科学技术投入的含量，不断地挖掘潜力，提高单位面积产量，把扬黄灌区建设成全县的粮油生产基地和瓜果蔬菜生产基地。在地方工业和乡镇企业上重点发展以农副产品加工为主的粮油精加工，饲料加工和当地资源优势的深加工。流通领域在县城市场形成规模的今天，重点发展和建设一些专业市场，逐步扩大县城市场的辐射能力。这个西部经济区已县城和河西及同心川为中心，辐射喊叫水、下流水和纪家、王团、羊路的一部分村社。这几个乡镇的部分村社都有一些灌溉地， 9 又有中宝铁路和银平公路南北贯通，除发展粮食作物外，还应该抓好油料、瓜菜和经济林的基地建设。陕西的核桃、大枣能扩散到西北五省区，同心的红葱、大枣、苹果、梨不会无人问津。能在铁路沿线开辟数万亩林果区，再办起蔬菜脱水加工和果品系列加工厂，不愁发不了财。当然还必须搞好城镇建设，尤其是县城建设。几年前，我曾在无锡乃至苏南考察学习60多天，苏南模式，归功于小城镇建设，而小城镇的生机又依赖于乡镇企业的发展。苏南的经验对同心有很大的参考价值。但同心则不能生搬硬套，论地理环境，苏南有大城市做依托；论人的素质，苏南有众多的管理人才和技术人才，而同心则先天不足。但可以“筑巢引凤”或就地培训人才。

改革开放以来，同心县的历届政府，曾试图以县城经济的张力带动东西部经济。但是，都因为贪求急功近利之途，于是在半路上就卷帘归朝了。如前几年，同心发展皮毛工业；有县办的，有乡办的，有官办的，有民办的，仓促上马，一度多达40余家；农民自办的家庭作坊则蜂拥而起。因他们互不联营，各自为阵，争原料，夺人才，哄抬原料价格，参杂使杂，无法形成产、供、销一条龙的优势，扎根不深，出苗不壮，花果不旺，当然无法顶住风浪，结果，在激烈的市场竞争中，弱不经风一皮毛行情下落，皮毛厂随着翻船沉没，所剩无几，元气大伤。休养生息了一阵后，在不甘落后的思想驱动下，在县城又办起了中小企业，淀粉厂，麦芽厂，县办电石厂，硅铁厂；民办梳绒厂，连原料、燃料都在距县城