京津冀协同发展下河北乡村生态旅游问题探讨

第35卷第28期Vol .35 No .28企业技术开发TECH N OLO GICAL DEVELO PM ENT OF E N T E R P R ISE2016年10月Oct .2016京津糞协同发'下乡，生./游1题採4郑杰(河北金融学院，河北保定071000)摘要：随着京津冀一体化进程的加快，以产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀 生态环境支撑区为定位目标的河北省必然会大力发展乡村生态旅游。

文章立足于河北乡村生态旅游现状， 归纳出目前河北乡村生态旅游发展中存在的一些问题，运用经济法及法哲学基本理论对问题进行分析，并 提出解决河北乡村生态旅游问题的对策和建议。

关键词：京津冀；河北乡村旅游；生态问题中图分类号：F 592文献标识码：A文章编号= 1006-8937(2016)28-0102-03D O I ： 10.14165/j .cnki .hunansci .2016.28.033Analysis of the Hebei Rural Eco-tourism Problems in The Coordinated Development of Beijing-tianjin-hebei Economic CircleZHENG Jie(Hebei Finance University , Baoding , Hebei 071000)A b s tr a c t ： It will vigorously develop rural ecotourism in hebei province which support area for target of industrial transformationand upgrading test area , new urbanization and urban and rural areas as a whole demonstration area , ecological environment of beijing -tianjin-hebei support area , with the speeding up of the integration.Based on hebei rural eco-tourism present situation , this article induced the current hebei some problems existing in the development of rural ecotourism , and analyzed these problems with the basic theory of economic law and law philosophy , and then put forward the countermeasures and suggestions to solve the problems of hebei rural eco -tourism .K e y w o rd s i Beijing -tianjin-hebei ; Rural tourism in Hebei ; Ecological problemi 河北生态旅游问题的提出京津冀一体化已经成为一项涉及千万民生的国家战略。

2015年的《京津冀协同发展规划纲要》将河北省定 位为全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验 区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支收稿日期= 2016-08-12作者简介:郑杰（19%—% &男，河北邢台人，在读大学本科，研究方向：经济法。

基金项目：河北省大学生创新训练项目“京津冀河北乡村旅游区域公共服务设施融投资法律问题研究”（2〇16114$〇〇〇9);河北省科技金融协同创新中心、河北省科技金融重点实验室开放基金项目“京津冀冀乡村旅游区域P P P 融资制度法治化研究”（H BTFKL 201516)。

撑区。

同时，2015年国务院《关于农业发展方式的意见》 中明确表示，要着力转变农业经营方式、生产方式、资源 利用方式和管理方式，走产品安全、资源节约、环境友好 的现代农业发展道路。

乡村生态旅游带动的乡村农业经 济、推动环境生态可持续发展无疑成为推动京津冀生态 城镇化的引擎之一。

河北省作为传统的农业大省，在新第35卷第28期郑杰:京津冀协同发展下河北乡村生态旅游问题探讨103形势下要实现京津冀生态环境支撑区、城乡统筹示范区 的定位目标，乡村生态旅游发展是一项必须面对的重大 课题。

同时，随着人们物质生活水平的提高，对回归大自 然的乡村生态旅游需求日益旺盛，河北省近年乡村生态 旅游在市场的自发性、盈利性驱动下粗具规模。

但迅速 发展的同时也带来了许多问题。

景区水质污染、道路拥 挤，空气质量恶劣、旅游服务低下都制约了当地的发展。

2河北生态旅游问题及根源综上所述，河北省旅游的非生态问题具体归纳为：一是，政府缺位旅游资源开发缺乏科学规划；二是，市场 盲目片面追求利益，生态环境破坏；三是，资金不足旅游 景区基础设施薄弱；四是，经验匮乏旅游产品单一，经营 管理落后，五是缺乏相应的法律法规机制。

2.1政府缺位旅游资源开发缺乏科学规划河北省乡村生态旅游景区景点众多，缺乏统一科学 的规划。

地区景点搭配缺乏科学结构，人文景观、生态景 观结合不紧密；生态旅游与传统农业生产缺乏有机联 系，无法充分开发传统农业的资源优势。

同时，由于政府 缺乏统一的科学规划，大量旅游景点形式雷同、本质相 同，给游客带来审美疲劳。

各个景区的景点是一种个体 利益，使其难以把握区域全局的相关信息，势必“各扫门 前雪”、各自发展。

而政府在整个区域的旅游资源上有着 宏观、全面的信息。

政府这一集体利益代表在旅游资源开 发规划的缺位，成为制约生态旅游全局发展的重要因素。

2.2市场盲目片面追求利益,生态环境破坏河北省诸多生态旅游景区环境污染严重，不符合绿 色生态发展要求和可持续发展理念。

市场具有自发性、盈利性、滞后性。

诸多生态旅游景区片面追求当前利益，忽略对游客承载量做出科学的估算，忽视景区的环境承 载能力，造成生态环境的破坏。

同时，部分景区在市场盈 利性、自发性的诱导下，对景区的垃圾处理降低标准，对 垃圾处理设施降低档次，景区的环境保护力度不够，这 都阻碍了乡村生态旅游的可持续发展。

市场作为个体利 益自由赚取财富的场所，缺乏相应的宏观调控，势必难 以达到社会整体利益与个体利益均衡统一的结构，进而 阻碍市场的长远发展。

2.3资金不足旅游景区基础设施薄弱偏远的山村是河北省乡村生态旅游资源较为集中 的地方，但同时这些地方的基础设施极为薄弱。

一些景 区公路、停车位、路灯等基础设施缺乏，特别一些山村景 区，道路狭窄、拥挤甚至危险，这直接影响了景区的接待水平。

这些基础设施的建设薄弱，主要在于缺乏相应的 建设资金。

偏远乡村信息较为闭塞，融资机会少、融资平 台匮乏，建设资金无法满足旅游景区的基础设施建设的 要求。

乡村生态旅游的区域集体利益无法与外界的整体 利益进行生态的矛盾运动，外界资本缺乏进人乡村生态 旅游区域的生态化通道，则难以将乡村生态的旅游资源 优势转化为可持续的经济效益。

2.4经验匮乏旅游产品单一，经营管理落后诸多乡村生态旅游缺乏成熟的经验，旅游产品单一，管理落后，宣传力度不够，制约着自身的发展。

第一，多 数乡村生态旅游只重视自然资源的开发，缺乏相应的乡 土风情、民俗内涵的开发，缺乏游客参与性、体验性的旅 游项目，造成旅游产品单一。

第二，乡村生态旅游区域缺 乏专业的旅游管理人才、从业人员。

其从业人员多为当 地农民，缺乏专业的旅游服务知识和培训，无法为游客 提供优质的旅游服务。

同时，一些景区内管理混乱，黑 车、无良商贩“骗客”、“宰客”现象严重普遍。

第三，乡村 生态旅游区域宣传力度不够，与正规的旅行社合作欠缺，无法扩大其影响力。

这些现象的原因在于目前我省各地 的生态乡村旅游资源开发缺少成熟的经验，市场处于相 对的混乱状态，却乏相应的行业协会来加强管理、协调 内外关系。

2.5缺乏相应的法律法规机制目前，河北省的乡村生态旅游发展还不成熟，缺乏 完善的法律法规来对乡村生态旅游参与的各方主体的 利益进行全面的保障和规制。

同时，旅游市场有其自发 性、盲目性、滞后性，需要政府制定相应的政策法规进行 宏观调控。

法是利益博弈的均衡解，经营者与游客，政府 与市场等各方主体的关系都需要法律来进行规制，以达 到各方利益的平衡，促进经济效益的最大化、生态化。

3对策及建议集体利益与个体利益的对立统一是贯穿人类社会始 终的基本矛盾，乡村生态旅游中出现的问题就是未能处 理好集体与个体、政府与市场、内部与整体之间的矛盾 关系的结果。

而解决这些问题也必然从这些矛盾中出发，将各方利益均衡发展;其具体对策及建议如下。

3.1发挥政府主导作用，科学规划政府作为集体利益的代表，掌握着最全面的经济、社会信息，拥有规制制定的权利。

所以，应发挥政府的主 导作用，政府应整合乡村生态旅游经济、社会、自然等各 方面资源，科学规划景点，促进不同景区之间的交流合104企业技术开发2016年10月作，形成旅游区域的系统性、多元性发展。

政府应加大财 政税收支持，帮助拓展融资渠道，鼓励乡村生态旅游的 发展。

政府作为集体利益的代表要平衡各个主体间多方 利益，协调好各方利益纷争，拉长乡村生态旅游的产业 链，促进河北省乡村生态旅游健康发展。

3.2成立地方行业组织，规范市场秩序，加强生态保护市场是个体追求财富的天堂，但其也有自发性、盲 目性、滞后性的缺陷。

同时，政府作为市场中“看得见的 手”在对市场宏观调控时也有非专业化的局限。

所以，应 成立这些个体利益的小集体利益代表即行业协会，来协 助政府履行部分专业的监管职能，对市场的个体利益进 行有效的约束，减少成本的浪费。

河北乡村生态旅游应 成立相应的行业协会，承接部分政府职能，制定统一的 行业标准，集中管理，加强景区生态保护力度，对个体利 益进行有效的约束，从而克服市场的盲目性、自发性，实 现社会整体效益与个体利益的可持续发展。

3.3创新投融资方式，完善景区基础设施区域建设安全、生态的投融资渠道是外来资金进人 生态旅游建设区域发挥冲击作用的重要途径。

乡村生态 旅游区域要创新投融资方式，如合理利用“PPP ”等新型 融资模式、建设详尽完整的乡村生态旅游项目库、成立 招商融资平台，利用土地人股、房地产开发等多种方式， 建设多元投融资方式渠道，为景区基础设施建设提供强 有力的资金支持，提高景区的旅游质量，促进乡村生态 旅游可持续发展。

3.4丰富旅游产品，引进、培养管理、从业人才区域旅游景区引进资金的同时，也应引进先进的旅!上接第87 %)可能的快，网站信息要及时更新，注册要 尽量简单等。