浅析城市生态环境监察工作
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浅析城市生态环境监察工作
摘要:1996年以来,中国确定了污染防治与生态保护并重的方针。为切实
加强生态环境保护工作力度,充分体现生态环境保护“预防为主、保护优先”的原
则,环境监察工作必须从单一的工业污染源监察向工业污染源监察与生态环境监
察并重转变。本文在阐述城市生态环境监察概念的基础上,初撂开展城市生态环
境监察的原则、内容和方法。
关键词:城市;生态环境;监察
城市作为经济、科技、文化和社会信息的中心,作为现代工业和人口集中的
地区,在国家经济建设、增强综合国力方面发挥着相当重要的作用。保护城市生
态环境就是要保护和建设城市生态系统。保护城市生态系统是城市政府的责任,
环境保护部门应当做好政府的参谋,在城市生态环境保护中尽到统一监督管理的
职责。
一、城市主要生态环境问题
城市作为经济、科技、文化和社会信息的中心,作为现代工业和人口集中的
地区,在国家经济建设、增强综合国力方面发挥着相当重要的作用。近些年。由
于经济的不断发展。作为经济政治中心的城市环境状况不断恶化,由于城市环保
基础设施建设滞后,一些城市污水处理率较低,城市空气污染严重;一些中小城
市和农村地区污染有加重趋势;中国是世界三大酸雨区之一,近年还有加重趋势;
城市垃圾年清运量不高,无害化处理偏低;噪声扰民相当严重。饮用水安全尤其
令人担忧,中国境内流经城市的河段受到不同程度的有机污染,大部分城市附近
地表水的使用功能不能保证,有的城市的水质甚至不能达到v类水体要求,各主
要河流有机污染仍然较重。造成城市生态破坏的原因主要是人口膨胀与资源短缺
的矛盾不断增长与激化,导致对资源的不合理开发利用,经济发展与资源环境的
矛盾日趋尖锐,一些地方依靠高耗能、高污染的粗放型经济增长方式拉升GDP
数字。以及由于规划建设不科学、人为侵占等导致城市绿地生态系统功能缺陷甚
至引起生态恶化,群众对城市环境问题随着环境意识的提高反映日趋强烈,各地
污染事件层出不穷,环境问题已经成为社会、经济发展的现实制约。
二、城市生态环境监察的特点及内容
保护城市生态环境就是要保护和建设城市生态系统。保护城市生态系统是城
市政府的责任。环境保护部门在城市生态系统保护中承担着统一监督管理的职
责,开展城市环境监察是环保部门对城市生态环境进行保护的重要手段。城市生
态环境监察是从传统的环境监察中衍生出的一个概念,环境监察是各级环境保护
行政主管部门的环境监察机构,其依法对本辖区内一切单位和个人履行环境保护
法律法规、执行环境保护政策、制度和标准的情况进行现场监督、检查、处理。
城市生态环境监察是环境监察的有机组成部分,是环境监察的重要内容,城市生
态环境监察是由各级环境保护行政主管部门的环境监察机构,依法对城市内一切
单位和个人履行生态环境保护法律法规、政策、标准等情况进行现场监督、检查,
并对各种违法行为和生态破坏案件进行现场执法和处理。城市生态环境监察的对
象是:一切导致生态功能退化的开发活动及其它人为破坏活动,包括污染因素和
非污染因素,如资源破坏、景观破坏、生态破坏等。根据城市生态特点,城市生
态监察包括以下内容:监察对土地资源的开发利用是否符合城市环境功能区划的
要求。监察城市地下水资源的利用是否合理,是否有因过量开采地下水导致的地
下水位下降、泉水枯竭、地面沉降、海水倒灌等问题。监察城市饮用水源保护及
水质状况,是否有潜在的污染源。监察城市绿地规划建设是否科学合理,依法查
处人为侵占、破坏绿地等违法行为。监察城市居住区环境质量状况,生活垃圾处
理和利用情况。景观造成影响与破坏。旅游设施建设、旅游线路开发对自然生态
系统和野生动植物栖息地的影响与破坏情况,旅游环境达标情况。
三、城市生态环境监察的工作原则
城市生态环境监察不仅涉及面广,牵扯部门多,而且现有的法律、法规又过
于原则,很多规定可操作性不强、处罚力度不够。“违法成本低、守法成本高”
的现象相当普遍。甚至有关生态保护方面的立法尚存在着空白,缺乏相应的执法
依据,这给生态环境监察工作增加了一定的难度。通过生态监察试点工作,总结
开展生态环境监察工作应遵循以下原则。立足监督:国务院明确指出,环保部门
是全国环境保护工作中最具权威的执法监督部门,资源管理部门虽然也有一定的
环境保护职责和任务,但也要受环保部门的指导、监督和协调。也就是说,环境
监察机构在实施生态环境监察时,要从生态环境执法的角度进行现场监督检查,
发现违法违规行为要及时指出,督促纠正,同时报告环境保护行政主管部门。属
于其它部门管辖范围的,要及时通知有关部门。并做好移送工作。依法“借”权:
虽然目前缺乏专门的生态保护法律、法规,但现已公布的一些环境、资源法律、
法规中涉及到的有关生态保护内容及相关文件,如《城市绿化条例》、《饮用水水
源保护区污染防治管理规定》、《风景名胜区管理暂行条例》等,都可作为生态环
境监察工作的执法依据。联合执法:联合计划、监察、司法、工商、国土、农业、
林业、交通、建设、安全生产、旅游等部门开展执法工作,将重点案件有关问题
及时移送至有关部门。从国家近几年工作看,联合执法已经成为一个非常重要的
形式。在环境保护部门内部,环境监察要与自然保护、监督管理、污染控制等部
门之间建立良好的协同工作机制。从国家连续几年的专项行动就可以看出,联合
执法目前仍是环保部门环境管理的一个主要形式。
四、城市生态环境监察的方法
国家环保总局是从2003年4月在全国范围内开展生态环境监察试点工作的,
城市生态环境监察作为生态监察的一项重要内容,要针对生态环境热点问题、难
点问题和生态环境管理中薄弱坏节,切实查处环境违法和生态破坏案件,促进城
市生态环境的好转。要从以下三个方面人手开展工作。一找准定位、突出重点。
环境监察部门要立足现场执法,不能越俎代庖。要针对城市生态环境的突出问题,
力争在重点区域、重点生态环境管理类型上抓出成效。二以点带面、把好四关。
根据各地的工作特点和生态环境的实际情况,通过试点工作,创造性地探索城市
生态环境监察的工作机制与途径,总结经验,全面推行。在实际工作中,要把好
项目立项关、环评关、竣工验收关、后期检查关。三分步推进,讲求实效。根据
现有法律、法规和政策,以及环境监察的工作基础,结合实际,选择突破口,打
好基础,逐步拓展工作空间。重点监管各种不合理开发利用水、土等资源以及占
用、破坏城市绿地等环境违法行为。
五、结 语
在1996年第四次全国环保大会上,提出了“污染防治与生态保护并重”的环
境保护工作方针,这是中国环境保护工作发展历程中的重大转折。污染防治与生
态保护作为环境保护工作的整体工作的组成部分,环境监察工作的领域必然要拓
展与深化,城市生态环境监察工作的开展也是必然的。城市生态环境监察是环境
监察的重要内容,是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要,同时城市
生态环境监察工作也必将丰富环境监察。