以民主方式保障和改善民生杭州下城区经验与启示
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浙江省杭州市下城区2021届中考二模科学试题页数:30
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坚持以人民为中心保障和改善民生宣讲材料
坚持以人民为中心保障和改善民生宣讲材料
标题：坚持以人民为中心，保障和改善民生
尊敬的各位听众，大家好！今天我将为大家讲解关于坚持以人民为中心，保障和改善民生的重要性和意义。
一、以人民为中心：人民是我们党的执政之基，也是国家发展的根本目标。
我们党始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民的利益放在首位，为人民谋幸福、为人民谋发展。
二、保障民生：保障和改善民生是党的初心和使命。
政府要加大对教育、医疗、就业、社会保障、住房等方面的投入，确保人民基本生活需要得到满足。
同时，要加强食品药品安全、环境保护等方面的监管，保障人民的身体健康和生活质量。
三、改善民生：改善民生是发展的动力和目标。
我们要坚持以改革创新为动力，推动经济发展，增加就业机会，提高劳动报酬，不断提升人民的生活水平。
同时，还要加强社会保障体系建设，提供更加完善的社会福利和保障，让人民共享改革发展的成果。
四、实施精准扶贫：我们要坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困人口脱贫，解决贫困群众的温饱问题，让他们过上有尊严的生活。
同时，要建立长效机制，促进贫困地区的可持续发展，实现共同富裕的目标。
五、加强民生宣传：宣传是推动社会进步的重要手段。
我们要加强民生宣传，让人民了解党和政府的政策措施，增强参与意识，发挥群众的积极性和主动性，共同推动社会发展。
最后，让我们共同努力，坚持以人民为中心，保障和改善民生，为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗！
谢谢大家！。
杭州改善人居环境工作总结
杭州改善人居环境工作总结
近年来，杭州市政府一直致力于改善人居环境，为市民营造更加宜居的生活环境。
在这个过程中，杭州市政府采取了一系列有力措施，取得了显著成效，为市民的生活品质带来了实质性的提升。
首先，杭州市政府大力推进城市绿化工作。
通过加大植树造林力度，打造了更
多的绿地和公园，使得城市的绿化面积不断扩大。
同时，市政府还加强了对绿化管理的力度，确保绿地的养护和管理工作得到有效落实。
这些举措不仅美化了城市的面貌，也为市民提供了更多的休闲娱乐场所，让市民可以在绿树成荫的环境中放松身心，享受自然之美。
其次，杭州市政府加大了对环境保护的力度。
通过加强对污染源的治理，推动
企业实施清洁生产，大力推进生活垃圾分类处理等措施，有效减少了环境污染，改善了市民的生活环境。
同时，市政府还大力推进了水系治理工作，对城市内的河流、湖泊进行整治，提高了水质，为市民提供了更加清洁的饮用水和生活用水。
此外，杭州市政府还加大了对城市基础设施建设的投入。
通过加大对道路、桥梁、公共交通等基础设施的建设力度，改善了城市的交通状况，缓解了交通拥堵问题，提高了市民的出行效率。
同时，市政府还加大了对城市供水、供电、供气等公共服务设施的建设力度，确保市民的生活用水、用电、用气等需求得到有效保障。
总的来说，杭州市政府在改善人居环境方面取得了显著成效，为市民打造了更
加宜居的生活环境。
但同时也要看到，人居环境改善工作是一个长期的过程，需要持之以恒地进行。
希望杭州市政府能够继续加大对人居环境改善工作的投入，为市民营造更加宜居的生活环境，让杭州成为一个更加宜居的城市。
在“八八战略”指引下打造人民幸福之城
EXPLORATION探索要牢固树立“民生为重”的正确政绩观要牢记保障和改善民生是政府的一项基本职能。
“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本。
”领导干部一定要牢固树立这样的思想观念：享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责。
要明确政府在实施基本公共服务各项工作过程中的主体地位，强化政府公共服务的基本保障职能，特别是在预算安排上要优先保障民生支出。
例如，要坚持民生需求导向，不断健全政策顶层设计，聚焦人的全生命周期推进公共服务优质均衡；要通过建立公共服务清单制度和动态调整机制，推动政策精准滴灌、直达快享；要突出标准引领，建立并适时优化服务标准规范，推进公共服务提质增效。
要正确认识经济发展与民生改善之间的辩证关系。
关于经济发展与民生改善之间的关系问题，社会上存在不少认识误区，片面地认为改善民生与经济发展互相矛盾，所谓“鱼与熊掌不可兼得”。
而杭州推进公共服务优质共享的探索实践已经表明，经济发展与民生改善是辩证统一的，可以形成同频共振、良性循环的关系：经济的创新发展，有利于加大财政投入，增进民生福祉；而民生的持续改善，有利于稳定社会预期，增强发展动能。
可以说，保民生就是保稳定，抓民生也就是抓发展。
要建立健全可持续的民生领域公共财政投入机制。
保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。
但保障和改善民生也要坚持尽力而为、量力而行的工作原则。
要注重因时因势因地制宜设定公共服务发展目标，不搞“齐步走”，不做“过头事”，不盲目攀比和冒进，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上。
具体而言，要结合财政实际承担能力，创新公共服务供给模式和资金保障方式，坚持市场化和社会化相结合，有效整合社会资源，引导社会多方参与公共服务供给，丰富服务产品、创新服务方式。
要在“民呼我为”中改革创新体制机制要聚焦民众热点难点及时回应民生关切。
民生无小事，枝叶总关情。
要始终注重聚焦民众“急难愁盼”问题，将破解民生难题作为党委政府谋划工作思路的目标导向、评价工作绩效的首要维度，通过构建民公共服务关乎民生、连接民心，是提升人民生活品质、打造人民幸福之城的重要着力点。
杭州市新时代协商民主实践中心的经验做法
杭州市新时代协商民主实践中心的经验做法杭州市新时代协商民主实践中心，那可真是个宝藏地儿，有着一堆值得说道的经验做法。
在那儿啊，他们把协商民主这件事儿搞得特别接地气。
就像咱们平常凑一块儿商量事儿一样，只不过更加有条理、有规模。
他们特别注重让各种各样的人都能参与进来。
你想啊，这协商民主，要是就那么一小撮人在那儿捣鼓，那能成吗？就好比做菜，要是只放一种调料，那这菜能好吃吗？肯定不能啊。
所以他们把不同行业、不同年龄、不同背景的人都聚到一块儿，有工人、有农民、有知识分子，大家都能在这个平台上说说自己的想法。
他们在收集意见的时候也很有一套。
不是那种很生硬的方式，就像朋友之间聊天似的。
工作人员会走到群众中间，坐下来，慢慢地聊。
这感觉就像在茶馆里喝茶唠嗑一样轻松自在。
他们不会一上来就问你有啥意见，而是先聊聊家常，等大家都放松了，想法自然而然就出来了。
这可比那种拿着调查问卷，像查户口一样的方式强多了。
而且啊，他们收集意见的渠道也特别多，线上线下都有。
线上有专门的平台，就像一个大的意见箱，大家随时可以把自己的想法丢进去。
线下呢，除了工作人员主动去收集，还有一些固定的站点，就像一个个小驿站，方便大家随时去反映问题。
说到处理这些意见啊，杭州市新时代协商民主实践中心也不含糊。
他们有一套自己的评估体系。
就像挑水果一样，先把那些重要的、紧急的意见挑出来，优先处理。
而且处理的过程也很透明。
就好比你在厨房做饭，大家都能看到你是怎么切菜、怎么下锅的。
他们会把处理的进度、遇到的问题都公开出来，让大家都能了解。
这让大家心里都很踏实，觉得自己的意见不是被丢到一边不管了。
在协商的过程中呢，大家都很平等。
不管你是当官的还是普通老百姓，在这个平台上都只有一个身份，那就是参与者。
这就像在一场游戏里，大家都遵守同样的规则，没有特权。
大家都可以充分表达自己的观点，不用担心被打压。
而且啊，为了让协商更加有效，他们还会组织一些培训之类的活动。
这就像给大家发了一把把钥匙，让大家能更好地打开协商的大门，知道怎么去表达自己的想法，怎么去理解别人的观点。
下城区规划
下城区规划
下城区规划是指对下城区（浙江省杭州市的一个行政区）进行城市规划和发展的一系列工作。
下城区是杭州市的中心商业区，也是杭州市的政治、经济和文化中心之一。
因此，下城区规划的目标是以科学规划、综合发展和可持续发展为原则，建设一个宜居、宜商、宜游的城市区域。
首先，下城区规划要注重城市居住环境的改善。
通过优化居住区域的布局，提高住宅小区的品质和居住配套设施的完善，以提升居民的生活品质。
同时，加强城市基础设施建设，提高住宅区的交通便利性和社会服务水平，为居民提供更好的生活条件。
其次，下城区规划还要注重商业中心的发展。
下城区是杭州市的商业重心，拥有众多的商业中心、商场和购物中心。
规划要加强商业中心的整体布局，提高商业设施的品质和服务水平，吸引更多的商家和消费者，带动区域经济的发展。
另外，下城区规划还应注重文化和旅游资源的开发。
作为杭州市的文化中心之一，下城区拥有丰富的历史文化遗产和独特的旅游资源。
规划要加强对文化遗产的保护和利用，提升旅游设施的品质和服务水平，推动文化旅游产业的发展，打造一个具有文化魅力和旅游吸引力的城市区域。
最后，下城区规划还要注重环境保护和可持续发展。
规划要加强对环境污染的治理和生态保护，推动可再生能源的利用和节能减排措施的实施，以减少对环境的影响，保护生态环境，实
现可持续发展。
综上所述，下城区规划应以提升居住环境、发展商业中心、开发文化和旅游资源、保护环境和实现可持续发展为目标，打造一个宜居、宜商、宜游的城市区域。
这需要政府、企业和社会各界的共同努力，形成良好的合作机制，推动下城区规划的实施和发展。
经由_参与_获致_治理_参与式治_省略_与杭州_民主促民生_机制研究报告_赵光勇
经由/参与0获致/治理0)))参与式治理与杭州/民主促民生0机制研究报告*t 赵光勇 赵红峰作者:赵光勇,杭州师范大学讲师,政治学博士,研究方向为地方治理,邮编:310036;赵红峰,杭州市委政策研究室,副研究员,邮编:310026*本文为2009年杭州市哲学社会科学规划课题5参与式治理与杭州/民主促民生0机制研究6的最终研究成果,课题编号B095H 15。
摘 要:杭州/民主促民生0机制要求公民参与公共决策,要求公共事务的民主治理以及民主评估和民主监督,是参与式治理的参与决策、参与执行和合作治理的体现。
杭州/民主促民生0机制的内在动因是地方政府民主理念和执政思路的转变,形式表现为公共决策参与和协作治理,具体运作程序是政府、媒体、普通市民的/三位一体0和/四问四权0。
/民主促民生0机制的开展,实现了地方治理优化和生活品质提升。
/民主促民生0机制还存在内在张力,需要采取措施激发制度活力。
关键词:公民参与 参与式治理 /民主促民生0中图分类号:D621 文献标识码:A 文章编号:1243(2011)02-0033-07中共十七大以来,民生问题成为政府工作的重要方面。
各级政府都高度强调关注民生、改善民生。
那么,通过何种途径解决民生问题、提高民众生活的质量?一方面,经济增长、科学发展能够带来民众生活水平的改善和福利的增加;另一方面,在经济发展的同时,关注民众的政治意愿和政治诉求,不仅能够增强政府合法性、密切政府与公民关系,而且能够在心理和精神层面提升民众的福祉。
这后一途径也体现在十七大文件中,党的十七大报告中提出:民主是社会主义的本质特征,人民民主是社会主义的生命。
新形势下对民生和民主问题的高调阐述显示了这样一个逻辑:改善民生与发展民主相辅相成、互为促进。
民主是政治现代化的应有之义,是民众政治诉求之凝结,也是中国共产党奋斗之目标。
民生问题攸关每个公民的切身利益,保障和改善民生是党和政府的职责所在。
由是观之,民主民生问题事关全体公民的幸福安康和全面发展,事关社会的和谐稳定和科学发展。
探索社会协同参与机制构建民主民生互动平台——杭州市加强和创新社会管理的探索与实践
作者简介：林祥明（1972－），男，浙江苍南县人，现任中共杭州市委政研室战略发展研究处副处长，英国诺丁汉特仑特大学公共管理硕士、浙江大学经济学博士（在读）。
主要研究方向：产业经济与区域发展、公共服务与行政改革、社会组织与社会管理。
探索社会协同参与机制构建民主民生互动平台———杭州市加强和创新社会管理的探索与实践林祥明摘要：做好社会管理工作，党的领导是根本，政府负责是关键，社会协同是依托，群众参与是基础。
在强化党政领导的同时，更加注重发挥社会各方的协同作用，更加注重拓宽群众参与的渠道路径，是新时期加强和创新社会管理的重要方向。
近年来，杭州按照社会建设、社会管理、社会文明“三位一体”总体思路，积极探索社会共建共享机制，不断拓宽社会参与渠道，创新社会参与项目，健全社会参与机制，构建社会参与平台，培育社会参与主体，提升社会参与共识，以民主方式促进民生发展，在体制机制创新中锻造更加适应时代需求的社会管理“新格局”，走出了一条具有杭州地域特色的社会管理创新之路。
关键词：社会协同；“三位一体”；社会管理做好社会管理工作，党的领导是根本，政府负责是关键，社会协同是依托，群众参与是基础。
在强化党政领导的同时，更加注重发挥社会各方的协同作用，更加注重拓宽群众参与的渠道路径，是新时期加强和创新社会管理的重要方向。
近年来，杭州按照社会建设、社会管理、社会文明“三位一体”总体思路，积极探索社会共建共享机制，不断拓宽社会参与渠道，创新社会参与项目，健全社会参与机制，构建社会参与平台，培育社会参与主体，提升社会参与共识，动员各方力量参与社会管理，以民主方式促进民生发展，确保社会既充满活力又和谐稳定，在体制机制创新中锻造更加适应时代需求的社会管理“新格局”，走出了一条具有杭州地域特色的社会管理创新之路。
一、拓宽社会参与的“问政”渠道，形成“7+X ”民生工作体系主动了解群众需求，及时回应群众呼声，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，是做好社会管理的关键举措。
保障和改善民生的重要论述
保障和改善民生的重要论述
保障和改善民生是一项重要的政治任务，这是因为人民群众的幸福感和满意度是政府的根基和目标所在。
以下是保障和改善民生的重要论述:
1. 人民的幸福与满意感是政府工作的出发点和落脚点。
政府应该尽全力满足人民群众的基本需求，包括食品安全、住房条件、教育医疗、社会保障等方面的保障，以确保人民的幸福与满意感。
2. 保障和改善民生是社会稳定和和谐发展的基础。
稳定的社会环境和社会和谐是经济发展和社会进步的基石。
只有保障和改善民生，才能提高人民的获得感和安全感，加强社会凝聚力，促进社会稳定和和谐。
3. 保障和改善民生是实现社会公平和正义的重要途径。
在社会主义社会中，应该保证每个人都享有平等的发展权利和机会，缩小贫富差距，提高社会资源配置的公平性。
只有通过保障和改善民生，才能实现社会公平和正义的目标。
4. 保障和改善民生是实现可持续发展的必要条件。
可持续发展要求经济、社会和环境的协调发展。
只有通过保障和改善民生，提高人民群众的生活质量和福利水平，才能实现经济的可持续增长，促进社会的可持续进步，保护环境的可持续性。
5. 保障和改善民生是实现国家繁荣和长治久安的关键举措。
人民是国家的根基，只有人民群众的普遍安康和福祉才能真正体
现国家的繁荣和长治久安。
只有通过保障和改善民生，才能建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。
楼宇经济发展过程中的政府管理模式转型-以杭州市下城区为例
楼宇经济发展过程中的政府管理模式转型———以杭州市下城区为例作者简介：吴金群，经济学博士，浙江大学公共管理学院讲师。
［资助项目］国家社科基金2010年青年项目：市县协调发展背景下的省直管县体制改革研究（10CZZ024）；浙江大学基本科研业务费专项计划2010年课题：从楼宇经济到楼宇社区：政府管理模式的转型；浙江省哲学社会科学重点研究基地2009年度重点课题：保增长背景下的我国政企互动模式研究（09JDLB003Z ）。
①夏效鸿：《楼宇经济发展研究》，经济日报出版社2010年版，第3页。
②［美］查尔斯·沃尔夫：《市场或政府：权衡两种不完善的选择》，中国发展出版社1994年版，第132页。
□吴金群摘要：楼宇经济是在楼宇内产生、发展，并集聚、衍生、扩散相关产业，带动区域经济发展的一种经济形态。
近几年来，杭州市下城区政府在经历了楼宇经济的探索和规范后，开展了楼宇经济的提升行动，启动了楼宇社区建设工程。
如果说，政府在发展楼宇经济过程中，曾经是主导者、规划者、扶持者、规范者和提升者的话，那么在楼宇社区建设过程中，政府管理模式就应向基于合作共治的“服务者”方向转型。
杭州下城实践对我国城市政府管理提出了多方面的启示。
关键词：楼宇经济政府管理杭州下城中图分类号：F062文献标识码：A文章编号：1007－9092（2011）03－0027－06楼宇经济是在楼宇内产生、发展，并集聚、衍生、扩散相关产业，带动区域经济发展的一种经济形态①。
它一般以各类楼宇、功能性板块和区域性设施为主要载体，通过开发、出售或出租楼宇引进各类企业，从而扩大财税来源，并带动地区经济的快速发展。
自20世纪中叶开始，发达国家在复兴中央商务区（CBD ）的基础上，逐渐形成了具有都市特色的楼宇经济。
20世纪90年代以来，我国的楼宇经济继网络经济、知识经济、总部经济之后，首先在上海、深圳、北京等地出现，并随后向广州、天津、杭州、南京等经济发达城市渗透。
构建和谐社会与公共民生问题的解决——以杭州市公民参与解决民生问题为例
构建和谐社会与公共民生问题的解决———以杭州市公民参与解决民生问题为例翟航宇（浙江大学公共管理学院３１００２７）【中图分类号】Ｄ６０【文献识别码】Ａ【文章编号】１００４－７０６９（２０１１）－０６－０１２３－０１民生问题是人类社会进入文明发展阶段后面临的最基本的问题,它既关系到人民群众每个人的切身利益,又关系到整个社会的公平正义。
民生保，则民心顺；民心顺，则天下安。
因此，十七大提出把改善民生作为落实科学发展观、促进社会和谐的重中之重。
浙江省一直坚持把解决民生问题摆在首要位置，以改善民生为重点，推进经济社会的和谐发展。
文章以杭州市为主要范例，说明了公民参与解决民生问题的意义。
一、公民参与的定义公民参与，是指公民依法以各种形式参与社会公共事务的管理和决策。
所谓民生中的“民”，指的是普通民众，即老百姓；“生”，指的是生存、生养、生活，而民生问题，就是指因普通民众在生存、生养、生活方面的正当需求得不到满足而引发的各种社会问题，包括衣、食、住、行、用、教育、就业和生、老、病、死等方面的事宜。
因此不难看出，民生问题的基本定义和内容决定了现代民生问题的解决对公民参与具有极大的依赖性，即公民参与能够有效地促进公共民生问题的解决。
当下，中国正处于“改革发展的关键期，社会矛盾的多发期”，这更是突出了基层治理的重要性。
现实表明，变革着的社会迫切需要新的治理之道。
在不同的社会经济环境下，甚至在不同的城市或者社区，实现有效治理的具体途径各不相同。
杭州市“以民主促民生”的工作机制的探索，给了我们很多鼓舞和启发。
二、杭州市在解决公共民生问题方面的主要做法和成效从2000年至今，杭州市政府每年向市民（包括外来务工人员）、政协委员、专家学者、人大代表、企业等九个方面的参评代表发放1.5万张选票，面向全社会收集民众对于政府部门的评价以及意见建议。
2006年至今，在各项考评和政府所进行的其他社会调查中，发现了“食品安全”、“环境保护”、“物价”等一系列民生问题（参见表一）。
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以民主方式保障和改善民生 ——杭州下城区经验与启示 时间:2011年07月25日 11时00分 来源:红旗文稿 作者:中科院世界社会主义研究中心、红旗文稿杂志社
改革开放以来,中国经济发展取得了长足进步,同时民生领域也面临着许多新的挑战。如何采取有效形式,在经济不断发展的同时充分保障和改善民生,使人民群众共享改革发展的成果,是新时期值得研究和探索的重要课题。杭州市下城区从经济社会发展的实际出发,充分发挥作为中国特色社会主义制度的基本制度之一的群众自治制度的优势,以民主的方式保障和改善民生,探索了一条基层民主建设和民生改善共促发展的新思路,具有重要的参考价值和启示意义。
一、为什么选择民主方式 推进民生建设的方式可以有多种途径,传统上各地主要采取政府延揽包办的方式。其所以采取这种方式,往往具有一定的社会历史原因。在经济发展水平不高的条件下,各地财政主要是“吃饭财政”、“工资财政”,以维持政府的基本运作为主要特征,没有更多余力去充分满足民生需求,或者说只能满足基本民生需求;而基本民生需求往往是共同的,不存在明显的差异化问题。因此,采取政府包办的方式具有一定的合理性。当经济发展到一定阶段,财政状况得到较大改善时,政府更有条件去改善和满足民生需求,而此时人民生活水平也提高了,相应民生需求转变为更高层次的需求,呈现出多样化和差异化的特点。在这个阶段,民主方式的引入对民生需求的改善,具有更重要的现实意义。一方面,经济条件的改善伴随着民主意识的增强,人民群众对保障和改善民生具有了更高的表达意愿;另一方面,对政府而言,通过民主的方式作为民生需求的工作机制,既保障了政府民生项目投入方向的正确性,使其更符合民生的实际需要,更好地解决需求的多样化、差异化问题,同时也能使政府的民生工作更易赢得民众的理解和支持,民生项目更容易推进和开展。在这种民生需求的推动下,基层民主建设被注入更多实质性内容,更具活力和动力,因而也能得到更加深入的发展。
杭州市下城区的民主民生互促工作就是在这种背景下展开的。首先,随着改革开放的深入发展,下城区的经济实力得到较大提升,为保障和改善民生提供了良好条件。下城区位于杭州市主城区,经济发展水平在杭州市乃至浙江省都处于领先地位。2010年,全区地区生产总值已达到460.54亿元;地方财政收入为63.9亿元,居全省90个区(县、市)第4位。发达的经济基础,为保障和改善民生提供了有力支撑。进入新世纪后,下城区每年投入民生领域的资金都有较快增长,特别是2008年后,下城区每年投入民生领域的财政支出都在10亿元以上,此外还有政府引导的投放民生领域的庞大社会资金。这些都使如何发挥自身优势,使民生资金更好地满足民众的民生需求,成为下城区优先考虑的问题。而广泛听取民众的声音,充分发挥民主机制,无疑是一种正确的选择。 其次,同全国其他地区一样,随着工业化、市场化和信息化的推进,社会阶层群体不断分化,不同利益诉求充分展现,民生需求的多样化、差异化特征日益明显。就下城区而言,南北地区经济发展水平有一定差距,辖区范围内社区类型众多,既有老旧小区型、小康居住型社区,也有高档商住型、撤村建居型和排屋别墅型社区,不同社区之间以及社区内部不同群体之间的民生需求的差异性非常明显。在这种情况下,选择政府包办方式推进民生项目,虽然工作效率高、推进速度快,但是很难准确、及时、细致地掌握各方面的民生需求及其差异变化,难以避免“政府花钱办事、群众误解不满”的现象。而引入民主机制,不仅可以更有效地掌握民生需求,而且可以赢得群众的理解支持,使好事办好、实事办实。
再次,下城区通过民主方式保障和改善民生还具备一定的“民主基础”。下城区党政部门在长期的基层工作实践中,注重加强基层组织建设,注重通过民主方式改进政府管理流程和治理效果,注重培养和引导群众的民主意识和民主习惯,同时积累了相当丰富的民主管理经验,使基层民主参与得以在制度化平台和框架下有序和有效开展。这种前期形成的工作环境,使得政府管理和民生需求改善之间的民主化互动具备了良好的基础,也使得基层民主建设和民生改善共促发展成为可能。
二、“三管齐下”确保民主方式的落实 为了有效实现以民主的方式保障和改善民生需求,杭州市下城区提出了明确的“民主民生战略”,建立和完善了系统化的以民主促民生的体制机制。根据这一部署,下城区从社区体系建设、制度安排和动力机制等三个层面入手,全力保障民主促民生方式的落实。
第一,构建网络化社区体系,积极完善治理结构。社区是社会的基本单元。随着“单位制度”的变迁,社区作为社会生活共同体的地位和作用越来越重要,人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题发生在社区、解决在社区。从全国情况看,实现基层民主的直接载体就是社区组织建设,社区组织不健全很难使基层民主得以有效运转,以民主方式保障和改善民生机制就无法实现。为了确保社区居民的民主参与具有组织化载体和实体性平台,下城区以构建网络化社区体系为核心,积极完善社区治理结构。
首先,在社区党委(总支)之下设置楼道党支部和党小组,在社区居民委员会之下设置楼宇自治会和单元居民自治小组,有效解决社区党组织和居委会组织体系不完善的问题。其次,在社区设立公共服务站承接政府的职能延伸,加强社会管理和公共服务职能,并使之便民化。在工作机制上,通过“交叉任职”的办法,使社区党组织、社区居民委员会和社区公共服务站构成“三位一体”的格局,解决三者之间机制不顺而互相掣肘,以及社区机构人员重叠、运行成本高的问题。第三,将驻区单位、驻区人大代表和政协委员等社区代表组织起来成立社区议事协商委员会,在社区党组织的领导下议决社区的各类大事。第四,在社区党组织、居委会与业主委员会以及物业管理公司之间运行“三方协调”机制,在社区党组织的领导下议决社区内物业等方面的大事。第五,通过在资金、场地、活动等方面给予支持的方式积极培育各类社区组织,如老年人歌唱队、“和事佬”协会、鲍大妈聊天室、银发医疗队等,将这些社会组织整合到社区治理结构当中,增强社区组织的代表性和群众的参与性。
在这种网络化社区体系下,形成了以“三位一体”为主干,以议事会制度与“三方”协商机制作补充,以各类社会组织、志愿者队伍等多方参与为特征的社区治理结构,社区居民的民生诉求和意愿以及对于具体民生项目的不同意见和建议有了多元化的表达和沟通的渠道,广大人民群众有序参与民生项目的决策、管理、监督和评议有了多层次的、制度化的平台。
第二,强化制度机制建设,确保民主参与的有效性。为了确保民主参与的有效性,使公众能更广泛、深入地参与到社区民生项目的决策、管理和监督中来,下城区出台了一系列行之有效的工作制度,包括“四会”制度、“四问四权五规范”制度和“66810”为民服务工作法等等。“四会”制度指的是民情恳谈会、事务协调会、工作听证会和成效评议会等,由下城区社区建设指导委员会于2003年推出,其主要目的在于推动社区成员在重大事务中充分发挥社区主体作用,广泛吸纳各方意见,真正实现“为民谋利”与“让民作主”的有机统一。“四问四权五规范”制度最初源于背街小巷整治、庭院改造等民生基础设施的改善,以后逐渐推广运用到民生服务和社会管理的其他领域。这项制度对党政基层组织动员和保障广大人民群众参与民生项目,进行了明确的制度化规定,强调在庭院改善等民生项目实施中必须“问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民”,必须尊重和保障社区群众的“知情权、参与权、表达权、监督权”,必须实行“100%入户调查制、设计单位必须与居民面对面交流制、社区党组织必须研究制、必须召开居民听证会制、设计方案必须公示制”等五项规范,使社区的民主参与制度化、常态化。
“66810”为民服务工作法是下城区富有特色的工作机制,每个数字代表了不同的工作内容:“六必到”,指的是当出现党员思想波动等六种情况时社区楼道党支部书记等相关责任人必须到场;“六必访”指的是社区党委成员以及其他相关社区工作者每月必须走访困难群众等六种类型的“特殊”居民;“八必报”指的是当社区居民等发现公共设施遭到损坏等八种情况时必须通过拨打电话等方式向社区有关部门或者社区工作者报告;“十”指的是党员先锋等十条服务热线,其中既有政府公共服务和社会管理项目,也有居民的自我服务项目。下城区还针对“66810”机制出台了具体的社区服务规范和电子化平台,对参与社区服务和管理的各类主体的责任做出了明确规定,提高了民主管理和公众参与的规范化水平及有效性。 第三,注重民生需求回应反馈,为基层民主注入持久动力。社区群众参与民生服务和管理的动力和积极性从哪里来?一方面,这取决于民生项目与群众自身利益的相关程度;另一方面,也取决于群众呼声是否有回应、群众意见是否有反馈、群众建议是否得到有效落实。下城区在通过民主方式解决民生问题时,注重民生问题回应反馈,为民主注入持久动力。首先,下城区以群众的民生诉求为切入点,构建了一套相对健全的反馈评价机制。在满意(星级)社区、满意(星级)卫生服务站、满意学校和先进单位的评选中,下城区执行“三评互动”机制,坚持以群众公认和满意度为核心,将群众评选、政府评估和社区评议三者有机结合起来。“66810”为民服务工作法,在明确的制度规范下,建立了一套相对完善的反馈机制,对不同民生项目的反馈程序、反馈时间、反馈举措和反馈台帐等内容,做出了明确而严格的规定,基本实现了“有反映就有反馈”。不少社区还采取了“金点子”形式,鼓励广大居民为社区内的民生服务和管理积极建言献策,并对建议被采纳者给予适当物质奖励。
其次,下城各级党政组织在实际工作中切实抓好了群众建议的落实,吸收、采纳了来自群众的很多合理化建议。群众建议“要社区干部走下来,不能搞„机关化‟,要对社区工作者进行考核”,下城区民政局等有关部门即根据群众建议对社区服务模式进行了改革和完善;群众反映择校问题严重,下城区教育局等有关部门即根据群众意见和建议推出了“教育集团化办学”战略,努力解决择校难题、实现教育资源优质配置;群众反映居家养老困难重重,下城有关街道和社区即调整了原有部署和规划而将街道所属房产改为开办老年人食堂或(和)老年人公寓。通过以民生诉求为内容的社区民主机制,既保障和改善了社区居民的民生需求,也为基层民主建设提供了持久的动力。
三、杭州下城区的民主经验与启示 经验之一:民主方式是实现政府管理和民生需求互动发展的有效途径。
下城区是杭州市和浙江省的发达城区,其自身所处的社会发展阶段和经济条件,为各地推进民生发展和促进基层民主建设,提供了较好的参照和借鉴。在全国许多地区,正不同程度地面临着经济快速发展和民生需求日益高涨的问题。经济的增长必然伴随着财政实力的增强,如何使财政资源更有效地配置到社会民生建设中去,是一个无法回避的问题。一些地方政府仍然承袭着传统模式,或者忽视民生需求,或者以政府为主体包揽民生建设的方方面面,对经济社会发展所带来的民生领域的实际需求及其多样化、差异化特征视而不见。这一方面使有限的财政资源得不到合理利用,另一方面导致公众的民生需求得不到有效满足,出现“政府花钱办事、群众误解不满”的现象。