浅议建设项目全过程跟踪审计
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浅议建设项目全过程跟踪审计
摘要:建设项目全过程跟踪审计是现代审计的一种新模式,有其突出的特点。
建设项目全过程跟踪审计是对工程造价进行的主动控制,从时间的角度看基建项
目的全过程跟踪审计属于事前、事中审计,建设项目全过程跟踪审计相对于竣工
结算审计工作业务量大,且带有咨询性与服务性。
关键词:建设项目;全过程;跟踪审计
建设项目全过程跟踪审计是现代审计的一种新模式,是工程项目审计由事后
向事前、事中审计的一种延伸。是传统审计的发展与完善,更是现代工程项目管
理的客观需要。
一、建设项目全过程跟踪审计的特点
与传统的工程竣工结算审计相比,工程项目全过程跟踪审计具有其突出的特
点。首先,工程项目全过程跟踪审计是对工程造价进行的主动控制。从材料采购
招标、材料设备合同签订、工程合同管理、索赔与反索赔、预决算审核、工程进
度款支付审核等方面进行基建项目全过程跟踪审计服务,合理确定并有效控制工
程造价,使工程建设投资在事前和事中得到控制,达到主动控制的目的,最大限
度地降低工程造价。其次,从时间角度来看,工程项目全过程跟踪审计属于事前、
事中审计,传统的工程结算审计属于事后审计。工程竣工结算审计只能在工程结
束后。依据施工和监理单位提供的结算资料进行审计;而对工程建设中大量的隐
蔽工程以及众多的变更施工无法准确掌握,造成了工程造价的潜在水分。工程项
目全过程跟踪审计对隐蔽工程、非实体费用等可提前计量、记录和取证,避免事
后发生争议。通过参与对施工过程中的设计变更可行性与变更费用的论证,对进
度款拨付额进行复核,与工程施工同步确定工程造价,避免了大幅度超预算现象
的发生,杜绝了进度拨款失控,同时也增大了审计的透明度和审计后期工作量。
最后,工程项目全过程跟踪审计相对于竣工结算审计工作业务量大,并且带有很
大的咨询性、服务性。实施工程项目全过程跟踪审计后,专业审计人员可以根据
项目主管部门的需要,及时提供咨询服务。从而将盲目扩资、超投资计划、超预
算等现象消灭在事前。
二、当前跟踪审计存在的问题
1、业主对跟踪审计认识不明确,无法合理地界定造价咨询单位跟踪审计的
工作内容。跟踪审计虽然已经出现了几年,但由于这方面没有比较系统的介绍和
研究,仍然属于一个新生事物,而业主对跟踪审计应该干什么,不应该干什么没
有明确认识,错误地认为跟踪审计就是控制对施工单位的付款额度,这样就将跟
踪审计的工作内容简单化,这种错误认识产生了两方面不良后果:
(1)业主在进行招标选择跟踪审计中介机构时,由于业主对跟踪审计认识
不清,仅仅关注各中介机构的审计收费额,将收费额的高低作为选择跟踪审计机
构的唯一标准。在这种情况下,致使中介机构不是在提高服务质量上下工夫,而
是通过低价竞争来承揽业务,形成恶性的不正常的价格战,而收费上不去,又无
法提供比较好的服务,久而久之,形成恶性循环的怪圈,使收费高一些,而服务
质量更好的中介机构反而无法生存。
(2)业主在与中介机构签订跟踪审计合同时,注重收费项目的谈判,而对
工作内容却以跟踪审计四个字代替,没有进一步的关于跟踪审计具体内容、人数、
跟踪审计方法等详细明确的约定。
2、部分工程项目的业主代表出于自身私利考虑,不想让中介机构参与过多,
导致中介机构无法发挥应有作用。
3、中介机构对跟踪审计的认识不清,中介机构从事跟踪审计的人员良莠不
齐,使跟踪审计流于形式。中介机构的人员都非常熟悉事后的结算审计,但对跟
踪审计的认识却是片面的、不系统的、不完善的。例如,我们发现大部分中介机
构对跟踪审计的目的认识不清,没有认识到在控制工程成本时,不但要考虑建设
阶段静态的工程造价,还要考虑竣工验收后项目的运营成本,跟踪审计成本控制
的目的是在考虑整个项目建设及运营期的前提下,使项目建设期造价和运营期成
本合计的净现值最低。
4、在如何搞好跟踪审计上也存在认识上的偏差,对跟踪审计人员的权力、
责任认识不清,中介机构也不注重跟踪审计方面的培训,接到委托后,就直接派
人,没有很好考虑委派人员是否能够胜任,这样,每个人都根据自己理解去从事
跟踪审计,而认识上的偏差使他们虽然主观上想搞好跟踪审计,却力不从心或没
有认识到自己工作的思路、方法存在偏差,使跟踪审计的效果大打折扣。
5、跟踪审计投标书仅仅成了中介机构获取跟踪审计资格的一种敲门砖,而
没有成为对双方责权利约定的一种法律文件。为了获取业主的青睐和委托,大部
分中介机构的跟踪审计投标书做的非常漂亮,对跟踪审计的工作内容也作了比较
多的明确的承诺,而业主在招标结束后,一般仅仅根据标书的报价签订审计收费,
就把标书扔在旁边,却不注重投标书中中介机构的承诺是否兑现,就是发生的纠
纷,也基本根据跟踪审计合同解决问题,此时,跟踪审计投标书仅仅成了中介机
构获取跟踪审计资格的一种敲门砖,而没有成为对双方责权利约定的一种法律文
件,跟踪审计发挥的作用也就可想而知。
三、做好工程项目跟踪审计的几点建议
1、在界定跟踪审计工作内容的情况下,提高中介机构的跟踪审计的素质,
提高全社会对跟踪审计的正确认识,促进跟踪审计的发展。
2、中介机构加大对跟踪审计的研究,对跟踪审计过程中出现的经验进行及
时的总结、提炼,对出现的新问题内部进行集体探讨,以便集众之长,发现新对
策,同时加大对中介机构人员的培训,提高对跟踪审计的认识,减少跟踪审计工
作失误,树立中介咨询机构的良好信誉,促进跟踪审计业务的良好发展。
3、业主在选择跟踪审计中介机构时,要完善招标程序及招标标书的设计。
业主应该对将要委托的跟踪审计机构的工作内容进行明确的规定,然后在工作内
容一致的前提下,再来比较各中介机构的收费额。实际上,即使在这种情况下,
也不一定能选择比较好的中介机构,因为跟踪审计是一项服务,服务的好坏是很
难评价的,好的中介机构提供的好的服务所节约的资金、带来的效益和一项不称
职的服务相比,差异是相当大的,而审计收费和带来的效益相比,简直微不足道,
所以把审计收费当作选择的主要标准是不恰当的。