公共管理x型

  • 格式:docx
  • 大小:30.65 KB
  • 文档页数:30

公共管理x型 篇一:新公共管理及其对我国行政管理的启示x 新公共管理及其对我国行政管理的启示 李 江 【摘要】新公共管理既是当代西方政府管理研究领域的新理论形态 , 又是当代西方政府管理的新实践模式本文试图对新公共管理产生的背景、主要理论、改革内容、存在问题及其对我国行政管理的启示等方面进行综合分析评述 , 以期对全面理解、掌握和借鉴新公共管理模式有所帮助。 【关键词】新公共管理; 背景; 理论; 内容; 问题; 启示 【中图分类号】C93 - 03 【文献标识码】A 【文章编号】1008 - 9764 01 - 0054 – 05 一、引言 上世纪 70 年代末 80 年代初开始 ,西方各国掀起了一场声势浩大且旷日持久的政府改革运动———新公共管理运动 ,这场新公共管理运动对于西方公共部门管理尤其是政府管理的理论与实践产生了重大而深远的影响 ,并逐渐成为一种国际化的政府改革潮流而倍受推崇。一些西方学者认为 ,它是面对市场失灵和政府失灵的新选择 ,是在政府干预市场失灵的政策又导致了政府失灵时找到的新出路。国内一些学者也认为它反映了全球化、信息化和知识经济时代对政府管理所提出的新要求 ,对我国行政理论和改革实践产生了不可忽视的影响。新公共管理既是当代西方政府管理研究领域的新理论形态 ,又是当代西方政府管理的新实践模式 。考察研究新公共管理运动的形成和发展、理论与实践 ,吸取其理论成就 ,借鉴其经验教训 ,对全面理解、掌握和借鉴新公共管理模式具有重要的现实意义。 二、新公共管理产生的背景 新公共管理作为一种国际性思潮 ,它起源于英国、美国、新西兰和澳大利亚 ,以这些国家的政府实施“以市场为基础、政府企业化”的改革为标志。新公共管理的产生和改革被认为源于四大动力:政府面临的困境;公众对政府期望的增高;私人企业革新成就对政府的压力和示范效应;大众传播媒介的普及和日益增长的监督作用。其中政府面临的困境是改革的主动因。政府面临的困境可归结为三大危机:财政危机、管理危机和信任危机 ,因此 ,有人认为新公共管理的产生是危机推动的结果。 政府面临的三大危机主要表现是: 1.财政危机。政府的财政危机主要表现在如下三方面: 30 年代中期开始以凯恩斯主义宏观经济政策的盛行和随后的微观经济管理活动为标志的政府职能不断扩张 ,政府规模的急剧膨胀 ,导致政府开支不断扩大;以 70 年代初期的石油危机、西方社会结构的重大变化 、全球化等因素 造成的经济不稳定使政府收入减少;以民主政治危机为主要标志 ,以 40 年代后期开始建立的福利国家带来的社会保障开支大幅度上升 ,政府陷入入不敷出的窘境。由此带来的问题是:政府职能和责任的增加 ,财力资源有限又无获取新资源的良策 ,从而陷入财政危机中。 2.管理危机。政府管理危机主要表现在政府职能扩大 ,政府从消极、小政府变成一个积极、大政府 ,政府规模过于庞大 ,而官僚制又不能适应变化了的环境 ,导致管理失调、失控、官僚主义和效率低下 ,以致出现管理危机。 3.信任危机。政府的财政危机和管理危机 ,结果是政府形象受损和公众对政府的信任危机。 三、新公共管理的主导理论及其主要观点 新公共管理的主导理论是公共选择和管理主义。 公共选择 公共选择又被称为“官僚经济学”,被定义为“对非市场决策的经济学研究”。作为行政学中的一个思潮或学派 ,公共选择关注的重点是政府的管理活动及各个领域公共政策的制定与执行。公共选择的核心是“市场价值的重新发现和利用”。 公共选择主张:组织类型的理性选择 ,即政府、私人企业、非赢利性公共机构、半独立性公共公司等各类组织都可以提供公共服务;市场机制与个人选择 ,即公共管理的各种主体之间充分竞争 ,公民可以自由选择公共服务机构 ,迫使公共机构竭力改善服务以赢得更多的“顾客”;分权化 ,即一方面通过分权达到“权威分割” ,另一方面允许不同组织之间在职能和管辖区域上的重叠交叉 ,以便于选择;公共服务组织小规模化 ,并以便于控制、有利于提高效率、政治代表性、体现地方自治为标准;自由化 ,主要表现为放松管制。 管理主义 管理主义又称新公共管理学派 ,它被定义为“公共行政的传统规范与工商企业管理方法的融合”,它关注的中心是政府自身及其管理活动。管理主义的基本观点是:公共部门与私人 部门之间在管理上并无本质的差别;私营企业的管理比政府部门优越得多;借用私营企业的管理人员和管理理论、原则、方法、技术来“重塑政府”,是提高政府工作效率的捷径。 四、新公共管理改革的主要内容 政府职能调整和优化 政府职能的调整和优化的核心是放手政策 ,包括:非国有化 ,即公有企业和公用事业产权的转移或私有化; 自由化 ,即放松对市场的管制;压缩式管理 ,即对政府的社会服务职能实施分类拨款、有选择地降低社会服务的总体水平、实行公共服务使用者付费等 ,节约公共开支。 政府管理方式的改革 政府管理方式的改革的主要包括:利用市场和社会力量 ,推行公共服务社会化;改革政府部门的行政管理体制 ,以提高管理效率和水平。公共服务社会化的实践形式主要有:政府业务合同出租 ,即把政府承担的职能通过签定合约的方式发包出去 ,转交由民营企业和中介机构;以公补私 ,打破垄断 ,即鼓励和吸引私人资本投入原来由政府包揽的事业中 ,以弥补政府财力和服务能力的不足;建立政府与私营企业的伙伴关系 ,共同履行政府的管理职能 ,政府在某些方面给予“伙伴”以某种形式的优惠;公共服务社区化 ,即政府鼓励社区举办公益事业。 政府部门内部的管理体制改革主要包括:利用信息技术革命的成果 ,建立完善的行政管理信息系统 ,包括决策支持系统和管理信息系统;分权与权力下放;部门内部的组织机构改革;公共人事制度改革;提高服务质量 ,改善公共机构形象;公共行政传统规范与工商企业管理方法的融合。 五、新公共管理存在的主要问题 新公共管理在西方各国日趋流行的同时 ,也遭受到许多批评和指责 ,主要有以下几方面。 1.新公共管理的保守主义倾向 ,说它是披着科学外衣的意识形态 ,是右派政府的公共管理哲学 ,是保守主义在公共管理领域的具体体现。 2.新公共管理的管理主义倾向 ,忽视私营部门与公共部门的基本差别 ,盲目照搬私营部门的管理经验、原则、方法及模式 ,但两者在根本目标上并不相同 ,前者是提供公共服务 ,后者则以利润为最终目的。 3.新公共管理用经济学的眼光看待公共服务的供给 ,它滥用经济学的假设、理论和方法 ,忽视了政治过程与市场过程的本质差别 ,公共服务的消费者不仅仅是“消费者”,更重要的是公民。 4.新公共管理主张公营部门私有化 ,推行公共服务社会化 ,实际上是放弃政府公共服务职 能 ,逃避政府责任 ,破坏了政府与公民社会的关系 ,背离了民主社会的基本价值。 5.新公共管理的政治化倾向 ,认为在新公共管理体制下 ,政治领导人有可能选择那些认同其政治目标或具有相同、相似政治立场的高层文官担任各部门及机构的首脑。这种高层文官的政治任命违背了文官制度的基本精神 ,破坏了传统文官政治中立原则 ,从而导致政治腐败以及权力的滥用。 六、对我国行政管理的启示 新公共管理既是西方特定的社会、政治、经济条件的产物 ,又在一定程度上凸现出公共行政发展的规律和趋势 ,因而对我国行政管理改革具有启示作用。 转变政府职能 ,建立起适应市场经济发展需要的“有限政府”新公共管理强调政府职能调整和优化对我国的行政管理有借鉴作用。我国原有的行政管理模式基本上是计划经济的管理模式 ,政府是“全能型”的政府 ,在这种管理模式下 ,行政权力渗透到社会的各个角落 ,政府对社会和公民进行无所不及的控制 ,政府垄断了社会的一切资源 ,公民和社会组织都在政府的严格控制下。随着社会的发展 ,市场经济的建立 ,政府职能的“越位”“、错位”、“不到位”就逐步显现出来。早在 1988 年政府机构改革中 ,我国就提出了实现政企分开 ,转变政府职能的改革目标 ,但至尽政府过多干预企业的问题 ,政府职能转变迟缓的问题 ,依然是我们政府管理中面临的最大问题 ,政府职能转变中的一些深层次问题还没有得到有效解决。转变政府职能的关键 ,就是要处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民个人之间关系 ,界定政府的角色和职能。胡锦涛同志在20XX 年12 月21 日中共中央政治局第 27 次集体学习会上指出“: 在社会主义市场经济条件下 ,政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。也就是说政府应为“有限政府”。为此 ,行政管理改革必须在现有政府职能的基础上有所为有所不为。一方面 ,政府应把自己管不了、管不好的事务交出去 ,具体讲 ,就是要从微观经济领域和私人物品直接生产领域中地退出 ,从市场能够发挥基础性调节作用的领域退出 ,从社会和市场中介组织能够发挥作用的领域退出 ,这样才能使政府从计划经济的微观经济管理中彻底摆脱出来 ,真正脱离计划经济的管理模式 ,在市场经济体制下摆正管理位置 ,实现正确定位 ,矫正在市场经济体制下政府职能的“越位”“、错位”现象。另一方面 ,要大力推进在政府管理改革过程中适应市场经济发展的政府管理新职能 ,加强市场经济条件下的宏观管理和市场培育 ,通过有效的管理来促进市场经济的建立和健全 ,加强社会管理和公共服务 ,补足政府职能的或缺部分 ,解决政府职能的“不到位”现象 ,使政府从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”,从“管制型”向现代“服务型”转变。 推进公共服务社会化 ,改变政府垄断公共物品供给局面新公共管理主张公共管理社会化 ,主张引入竞争机制。现代政府管理的一个重要特征 ,就是治理结构主体的多元化 。要加紧培育公民社会和社会组织 ,逐步实现管理主体的多元化。要注意培育和健全社会中介组织 ,积极创造条件 ,让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。要引入竞争机制 ,推行公共服务社会化 ,利用市场和社会力量 ,在加强“产业管制”的同时 ,在一定范围内允许和鼓励非国有产权进入这些领域与国有产权合作或单独投资和经营 ,改变政府垄断公共物品的供给的局面 ,形成公共服