关于诸城市生态文明建设的调查报告

关于诸城市生态文明建设的调查报告
诸城市日前召开诸城市第十七届人民代表大会第二次会议，
市长张洪全在会上作政府工作报告时提出，全年要以生态创建为
抓手，以提升全市生态环境质量为根本任务，大力推动生态文明
建设，努力打造生态诸城、美丽诸城。
一是推进节能减排。严把环评准入关口，大力发展循环经济，
扎实开展清洁生产，构建低碳发展的绿色产业体系。年内新增清
洁生产企业10家以上。严格落实节能减排政策措施，推进“五大
重点节能工程”，全年淘汰落后设备100台套以上，实现节能5
万吨标准煤。加快推进污水处理厂一级A升级改造，确保年底
前完成舜河、银河等污水处理厂升级改造任务。全面推进热电企
业脱硫脱氮设施改造，促进污染物达标排放。
二是提高生态绿化水平。大力实施荒山绿化、水系绿化、道
路绿化，扩大绿化总量，提升绿化质量。年内完成成片造林4.5
万亩，林木覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到37.6%和42.5%，
争创国家生态市。
三是加大城乡环境整治力度。加快扶河生态湿地建设，开展
淇河、百尺河、桃林河等中小河流综合治理，严格主要河流
及水库水质监测，确保水体水质达标。搞好行业粉尘、建筑扬尘
治理，依法取缔土小企业，城区空气质量良好率保持在95%以
上。持续开展农村环境综合整治，加强农业面源污染和畜禽污染
防治，加大路域治理力度，提高城乡环境文明水平。
前言
生态文明是指人们在改造物质世界的过程中，积极改善和优
化人与自然、人与人、人与社会的关系，建设人类社会良好的生
态运行机制和生态环境所取得的物质、环境、精神、制度等方面
成果的总和，它涵盖了人与人、人与社会和人与自然和谐关系。
生态文明建设的重点在于协调人与自然的关系，强调人类在
处理与自然关系时所达到的文明程度，其目的是要实现人与自然
和谐相处、协调发展。
党的十八大把生态文明建设提升到“关系人民福祉、关乎民
族未来的长远大计”的前所未有的高度，强调要“把生态文明建设
放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设
各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。
要求做好优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然
生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设四个方面的工
作。
市委第十三届四次全委会将突出生态文明，着力打造美丽宜
居城市作为今年市委的六项工作之一，在今年的政府工总报告
中，也明确提出要推进节能减排，提升生态涵养功
能，加强生态环境综合整治，全面提升生态文明建设水平。
推动城乡产业发展、文化建设、民生保障、社会管理、生态文明、
组织建设“六个一体化”协调共进，是符合诸城发展实际的科学路
径，是整体提升县域综合实力的必然选择，必须一以贯之地坚持
并深入推进。根据市委常委会的安排，我市就“生态文明建设”工
作进行了专题调研。调研过程中，先后赴环保、水利、畜牧、经
信等部门和部分生态建设现场进行了座谈、查看和交流，了解了
我市生态文明建设的现状、存在问题和困难，剖析了原因，提出
了一些看法和建议。
诸城生态文明建设的现状和问题
一、生态文明建设的主要成效
近年来，全市各级各部门以科学发展观为指导，围绕构建协
调发展的生态效益型经济、永续利用的资源保障、自然和谐的城
镇人居环境、良性循环的农村生态环境、稳定可靠的生态安全保
障体系，扎实推进各项工作，生态文明建设取得初步成效。
（一）生态型经济初具规模。积极落实产业结构调整、节能
减排、发展循环经济等有关政策措施，积极稳妥地推进淘汰落后
产能工作，汽车、食品、服装纺织、装备制造四大主导产业产值
占比达到84.5%，高新技术产业产值占比达37%。2012年，新
增通过清洁生产验收企业17家，圆满完成节能减排任务，完成
服务业增加值184.6亿元，增长12.4%。深入实施现代农业提效
工程，加快特色农业园区和规模化农场建设，建设生态循环农业
基地项目示范基地6000亩，潍坊市级以上农业龙头企业发展到
107家，农业专业合作社达到1350家，“三品一标”认证达到208
个。依托恐龙文化旅游资源，大力推进生态旅游项目建设，荣获
省服务业发展先进单位，全省全域旅游试点市。
（二）资源保障体系得到加强。持续开展造林绿化活动，全
市森林覆盖率和城区绿化覆盖率分别达到36.6%和41.7%，全
市林业用地面积达到99.68万亩，建成全国绿化模范单位41处，
山东省绿化示范镇2处，潍坊市绿化示范镇8处，潍坊市绿化示
范村222处；进一步加强水资源管护工作，投资4亿多元，在
全省率先完成“百库加固”工程，总蓄水能力达到7亿立方米，为
城乡用水提供了足量的水源保障。推广节水技术，节水灌溉面积
达到92.27万亩，占全市农业灌溉面积的61.3%，万元GDP用
水量降到25.23立方米，位列潍坊市第一名。
（三）城镇人居环境和农村生态环境体系建设持续推进。
2012年，潍河古县桥出境断面化学需氧量年均值分别为
26.2mg/L，氨氮为0.817 m/L，与2011年相比较，两项指标均
有所降低；我市城区空气质量优良天数共计354天，与2011年
相比，增加2天，水和大气环境质量得到明显改善；城乡生活垃
圾处理一体化和农村环境专项整治工作有序推进，农村人居环境
有所改善；积极开展生态乡镇、生态村创建工作，目前已有1
个乡镇获得国家级生态镇命名，13个镇街获得省级生态乡镇命
名，并建成省、市级生态村29处，绿色社区13个。
（四）生态安全保障体系基本建成。我市6座大中型水库饮
用水源地的现状水质均为三类水，集中式饮用水源地水质达标率
为100%；完成石门山、茁山、见屯岭、马耳山等小流域治理项
目，共完成治理水土流失面积10.35平方公里，封山育林90公
倾，建设生态防护林草40公顷，初步构筑起了“生态修复、生态
治理、生态保护”三道防线。水库保安工程、洪水预警报系统以
及气象、地震、地质灾害预报和紧急救援体系等进一步完善，综
合防灾减灾能力明显增强，森林防火扑救体系基本建立健全，动
植物疫病虫害预警和应急机制初步建成，农林水产疫病得到有效
防治。
二、存在的主要问题和困难
虽然我市生态文明建设取得了明显成效，但是主要污染物减
排、城市生态建设规划、城市基础设施建设、农村环境保护、生
态建设资金投入等方面还存在较大困难和问题。对照国家级生态
市和国家环保模范城建设验收基本要求和指标，我市存在不少差
距，困难和问题还比较突出。
（一）思想认识不够到位。一是经济发展方式尚未根本转变，
在指导思想、实际工作和业绩考评上仍然存在重GDP增速、轻
生态建设的倾向；二是生态文化宣传教育有待进一步加强，各级
干部对生态建设重要性的认识和生态理念有待提高；三是个别部
门对创建生态市的目标任务和本部门的职责、存在的困难和问题
还不很清楚，工作上缺乏针对性。
（二）生态建设规划滞后。按照国家级生态市建设的指标规
定，创建国家级生态市的基本条件之一，就是制订并通过人大审
议、颁布实施了《生态市建设规划》。我市现有的《生态市建设
规划》是2005年6月份通过政府招标由青岛天人环境工程公司
编制的，这个《规划》在创建省级生态市
下一步措施与规划
在思想上，要能够应正确认识环境保护与经济发展的关系。
主要是：从重经济发展轻环境保护转变为保护环境与发展经济并
重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同
步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技
术和必要的行政办法解决环境问题。牢固树立保护环境、优化经
济结构的意识，将环境保护作为新阶段推进发展的重要任务。
在政策上，只有将环境保护上升到国家政策的战略高度，融
入经济社会发展全局，才能从源头上减少环境问题。在发展政策
上，我县拟订有利于环境保护的各项措施办法，和对与违规排放
等违规操作的具体处理办法和处罚形式。
发展的政策与鼓励环保的政策有机融合；遵循自然规律，根
据不同地区的环境功能与环境承载能力，按照优化开发、重点开
发、限制开发和禁止开发的要求确定不同地区的发展模式，引导
各地合理选择发展方向，形成各具特色的发展格局；在发展规划
上，严格要求各生产单位，严格控制污水废弃的排放。
我市的生态文明建设才刚刚起步，还有漫长的路要走，责任
艰巨，还需要更多的人来参与和支持。当然首先还是需要县里给
予足够的重视，否则具体的工作是无法行之有效的落实的。总的
来说，我县几年来的生态文明建设工作成效显著，被污染的地区
和水域都有了改善，还建立了生态文明宣传公园，相信我县生态
文明建设和科技发展定会越来越好。