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解读民主党派参政议政能力的两种视角作者：张瑞琨吉秀华程芳来源：《江苏省社会主义学院学报》2012年第01期摘要：参政议政能力是民主党派履行职能的重要能力,也是民主党派各种能力的集中体现。
本文从“参政”、“议政”的区分和关系与过程综合的视角,对民主党派的参政议政能力进行解读。
关键词：参政议政能力；参政；议政；关系；过程中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：16723163（2012）参政议政是民主党派最基本、最重要、最具本质性的政治职能之一,是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要方式。
参政议政与民主监督集中体现了参政党的性质、功能和作用,是衡量参政党政治价值、工作绩效的重要标准,也是参政党扩大社会影响、树立自身形象的重要形式。
参政议政能力是民主党派履行职能的重要能力,也是民主党派各种能力的集中体现。
本文试图从“参政”、“议政”的区分和关系与过程综合的视角,对民主党派的参政议政能力进行解读。
一、“参政”、“议政”：解读参政议政能力的视角之一（一）关于民主党派“参政议政”概念的界定在《民主党派成员读本》一书中,关于参政议政内涵的界定是：“参政议政是我国民主党派、无党派人士和其他爱国人士参与国家政治的泛称,也称为“参政”。
我国民主党派参政的基本点是:参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。
”［1］从这里看出,“参政议政”是统一战线语境中的一个特定概念,其主体是民主党派、无党派人士,而不是指公民的参政议政。
目前,对参政议政的理解主要有两种：一种是中发［1989］年14号文件和［2005］5号文件中指出的,民主党派参政的基本点是“一个参加,三个参与”,即“参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行”。
这种界定重点从民主党派作为参政党的性质、地位、作用以及履行职能的方式等角度来表述的,重点在一个“参”字上,这是理解参政党地位的关键。
参政议政的概念及思考【10.8思考问题及核心概念】10.8思考问题及核心概念思考问题：1. 什么是刑事司法体系，它与司法体系、民事司法体系有什么区别？凡以刑事法律，法规为依据的行为是刑事司法行为。
刑事司法行为必须是刑事诉讼法明确规定的行为，如刑事侦查、刑事拘传、刑事拘留、逮捕、取保候审、监视居住、刑事扣押、刑事搜查等。
刑事政策是指国家立法机关、司法机关根据我国国情和犯罪状况制定或运用刑事司法权是以落实刑罚权为内容的权力，具有一般司法权的属性，它本质上是判断权，并具有消极性、分散性、中立性和终局性的特性。
检察权具有双重属性，既具有一定的司法属性，但又与司法权不完全相同，应定位为“准司法”权，但可以将检察权列为独立于司法和行政的一项独立权力。
关于刑事司法体制的理念基础司法理性是以国家理性为前提的，只有在国家目的、人民与国家权力的关系等问题有着正当的观念才能够具有民主、文明的刑事司法体制建构和符合理性原则的刑事司法活动。
现代刑事司法体制以民主观念、权力制衡观念和法治观念为理念基础，我国的刑事司法体制也体现了上述理念。
刑事司法体制是实现司法公正的手段，刑事司法体制的建构应当进一步贯彻民主观念、权力制衡观念和法治观念，为司法公正提供体制保障。
关于司法独立司法体制有两大模式，一是司法统制，一是司法独立。
司法近（现）代化内容之一是便是司法体制由统制向独立转变。
司法独立包括司法权独立、法院独立和法官独立三层含义。
国际社会为司法独立确立的标准最终归结为法官独立，如果不符合这一标准，则意味者司法处于受统制状态。
当今世界绝大多数国家都实行法官独立原则。
我国的社会主义司法体制经历了司法高度统制到司法相对独立的发展历程。
随着依法治国方略的实行，实现司法进一步独立既具有必要性，也基本上具备了条件。
作者据此提出确立法官独立的建议。
关于检察体制的特殊性检察机关，特别是大陆法系检察机关，一般实行“检察（官）一体化”原则，这种将检察官视为命运共同体并实行上命下从的体制与司法体制形成鲜明的对照。
民主党派学习心得体会篇一：民主党派培训班学习体会民主党派培训班学习体会20XX年6月18日，我有幸参加了由县委统战部组织的民主党派新成员培训，聆听了县委统战部副部长蒋建国主讲的统一战线理论，党派知识。
党校副校长王永华主讲的关于绍兴县经济发展形势报告，虽然时间短暂，但内容紧凑，对于我，更是思想上的一次提升，既增长了理论知识，又增添了责任感与使命感。
通过此次学习，使我对统一战线知识有了进一步的认识和理解，更加坚定了对中国共产党领导下的多党合作制度的信念，它是我国社会历史发展的必然选择，是中国共产党和各民主党派政治经验和智慧的结晶，是符合中国国情的政党制度和政党关系。
具有鲜明的中国特色。
民主党派是同共产党亲密合作的友党和参政党，与共产党长期共存、互相监督，肝胆相照、荣辱与共，共同致力于发展和建设有中国特色的社会主义。
同时我也深刻认识到现阶段统一战线工作的重要性，明确了新时期民主党派的参政党地位、作用和任务。
而我作为民主党派的一份子，一个九三人，义不容辞的肩负着推进社会主义民主政治改革的重任。
特别是在新的历史条件下如何做好参政议政、民主监督工作显得尤为重要。
通过此次培训，我有如下几点体会：一、努力践行“爱国、民主、科学”的核心价值体系爱国：纵观九三学社的成立及其发展历程，从一个侧面充分展示了中国现代知识分子忧国忧民的忧患意识、舍生取义的奉献精神以及始终把个人的事业与祖国和民族的命运紧密联系在一起的抱负与品质，从而昭示：爱国奉献是现代中国进步知识分子成长的必由之路。
爱国是九三社员一切工作的出发点和落脚点。
民主：民主一直是九三人高举的大旗。
自九三学社成立以来，民主的意识，对民主的追求就深深扎根于九三人的心中。
没有监督必然导致腐败，导致独裁，只有充分发挥民主党派的民主监督作用，才能加强和改善中国共产党的领导，提高执政党的执政能力。
同时民主监督也是和参政议政相辅相成的重要工作。
积极有效的履行民主监督职能是各民主党派对于中国民主政治建设最重要的贡献，是各民主党派的立身之本。
民盟市委理论研究课题组（此课题荣获2011年度北京市统一战线理论研究和调查研究优秀成果二等奖）摘要：民主党派基层组织是党派履行职能的根本力量，基层组织建设是党派自身建设中十分重要而艰巨的任务。
在不同历史时期的社会环境下，民主党派基层组织体现出不同的特点，基层组织建设需要不断应对出现的新变化和产生的新问题。
思想建设是核心，组织建设是基础，制度建设是保障，基层组织能够持续开展活动是党派保持活力的必要条件。
在基层组织建设的实践中，要不断探索和完善应对新变化和新问题的新机制。
关键词：民主党派；基层组织；建设；活动进入新世纪新阶段以后，中国共产党领导的多党合作制度不断完善和发展。
在走中国特色社会主义政治发展道路的过程中，多党合作制度的价值和功能主要体现在政治参与、利益表达、社会整合、民主监督和维护稳定几个方面[1]。
各民主党派作为中国的参政党，需要有能力调动各方面积极性，广集民智，广求良策，推动执政党和政府决策的科学化、民主化；有意识地反映社会各方面的利益、愿望和诉求，协调利益关系，从而保持社会和谐稳定；在建设中国特色社会主义大目标下，形成高度的政治认同，广泛合作，形成强大的社会整合力；要能够强化体制内的监督功能，有利于执政党抵制和克服官僚主义和各种消极腐败现象；以合作和协商避免政局不稳，最大限度地减少社会内耗，保持政治稳定和社会和谐。
面对新时期对参政党履行职能的新要求，各民主党派需要不断加强自身建设。
民主党派的基层组织是民主党派组织的基本细胞，是民主党派的组织基础和工作基础。
基层组织作为政党组织的基本单位，承担着民主党派各项工作的具体落实任务，面对基层纷繁复杂的工作局面，加强基层组织建设的任务尤为艰巨。
一、民主党派基层组织的发展现状改革开放以来，在开放性和多样性的形势下，民主党派组织结构、范围领域扩大了，出现了许多新情况和新特点。
由于历史原因，目前民主党派成员年龄结构出现了两级分化，一大批成员已经步入退休年龄，针对老龄化严重的现象，近十年来积极发展了年龄在40岁以下的新成员。
如何科学提高民主党派参政议政能力参政议政是民主党派基本职能之一，也是衡量参政党政治价值和工作绩效的重要标准。
作为参政党，应当把参政议政工作与参政党的生命联系在一起，与民主党派的历史责任联系在一起，充分认识民主党派在建设国家、实现民族伟大复兴中的所担当的责任，作为参政党如果不搞参政议政，它的生命就会停止，如果没有搞好参政议政，就没有地位。
因此，以科学发展观为指导，努力提高参政议政能力，切实做好参政议政工作，是新时期对民主党派履行职能的基本要求。
随着改革开放和现代化建设的飞速发展，民主党派参政议政的条件和社会环境发生了深刻变化。
可以说，提高参政议政能力已经成为一个重大课题，下面我就如何提高参政议政能力，谈谈个人的几点思考：一、增强参政意识，树立科学的参政议政理念提高参政议政能力，必须对参政议政理念有着清楚的认识。
民主党派参政议政是在一定的理念指导下进行的，参政议政理念不同，参政议政的方向和目标也不同。
因此，提高参政议政能力，必须以科学发展观为指导，准确把握参政议政环境的新变化，深刻认识参政议政使命和具体任务，增强长期参政议政的忧患意识、求进的创新意识和兴国的发展意识，坚持以人为本，树立牢固的科学发展观，全心全意服务于社会，全心全意造福于人民，从应对复杂局面中提高参政议政能力。
增强参政意识：一要牢固树立政治意识，坚持正确的政治方向，提高政治鉴别能力和政治敏锐性，善于从政治上观察、分析和处理问题；二要牢固树立大局意识，认识和把握大局，服从和服务于大局，教育引导各自成员和所联系群众，积极投身到改革开发和现代化建设的伟大实践中去；三要牢固树立紧迫意识，对时代特点、时代新情况和新问题有清醒的认识，既要看到好的形势，也要看到存在的问题和困难，居安思危，未雨绸缪，不断提高工作的遇见性和主动性。
树立科学的参政议政理念。
一是参政为民的理念。
要坚持人民的利益高于一切，心怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，善谋富民之策，维护最广大人民群众的根本利益。
民主党派怎样才能更好的参政议政政党制度是现代民主政治的重要组成部分。
一个国家实行什么样的政党制度，由该国国情、国家性质和社会发展状况所决定。
各国政党制度的不同体现了人类文明发展的多样性。
中国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度(以下简称中国多党合作制度)，它既不同于西方国家的两党或多党竞争制，也有别于有的国家实行的一党制。
这一制度在中国长期的革命、建设、改革实践中形成和发展起来，是适合中国国情的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度，是中国社会主义民主政治的重要组成部分。
多党合作制度中包括中国共产党和八个民主党派。
八个民主党派是中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。
中国人民政治协商会议是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。
在中国多党合作制度中，中国共产党与各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，共同致力于建设中国特色社会主义，形成了"共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政"的基本特征。
中国多党合作制度在中国的政治和社会生活中显示出独特的政治优势和强大的生命力，体现了民主与集中的科学统一，发挥了不可替代的重大作用。
民主党派的参政议政是民主党派的基本职能，是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要方式，也是民主党派最重要、最基本的工作。
在新中国的不同历史时期，各民主党派坚持围绕中心、服务大局，通过在政协大会上提交提案和大会发言、开展视察、调研等多种形式，就社会聚焦的民生重大问题，积极参政议政、建言献策，做出了显著成绩，赢得了社会各界的好评和赞誉。
但是冷静客观地分析民主党派参政议政形势，还是存在一定的问题，阻碍了民主党派更好的参政议政。
既有民主党派自身问题，又有外部的客观因素，既有历史问题，又有不同时代的具体问题。
民主党派整体的参政议政动力不足。
完善我国民主党派参政议政制度耕山姆摘要：中国特定的历史和国情蕴育了中国特色的政党制度。
我国民主党派参政议政的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容。
本文对我国民主党派参政议政的背景、意义、发展历程、现状、形式、存在问题及对策作了一定的阐述，对了解和学习我国民主党派参政议政的发展过程具有重要意义。
关键词：政党制度参政议政发展形式问题对策一、我国民主党派参政议政的政治背景、意义、发展历程（一）民主党派参政议政的政治背景中国共产党在领导新民主主义革命中,确立了在中国各种革命力量中的核心领导地位,并在抗日根据地中普遍建立起“三三制”政权,创造出以共产党为核心的多党合作制的雏形。
1948年中共中央发出“五一口号”,号召召开新的政治协商会议,筹备建立民主联合政府, 得到各民主党派和无党派爱国民主人士积极响应。
1949年9月各民主党派同中国共产党一起参加中国人民政治协商会议第一届全体会议,制定了《中国人民政治协商会议共同纲领》,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为民主党派参政议政提供了先决条件。
当时，“参政议政”没有被广泛运用。
参政议政的概念，最早出现于20 世纪80 年代中期地方政协对人民政协工作的表述。
当时民主党派对这一内容表述的形式是: 参加国家政权和国家事务的管理,参与党和国家方针、政策的制定, 并对之实施监督。
到1987 年，在民主党派的文件和稿件中偶尔提到“参政议政”这个词组但对参政议政的认识还很肤浅。
1987 年10 月，中共十三大报告进一步指出，共产党领导下的多党合作和协商制度, 是中国社会主义政治制度的重要组成部分。
到1988 年年底，各民主党派相继召开了代表大会，在各自的工作报告中，都提到了“参政议政”这个词组。
到1989 年12 月30 日《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(以下简称14 号文件)的制定。
民主党派民主监督存在的问题及整改措施中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党;各民主党派是接受中国共产党领导的，同中国共产党通力合作、共同致力于社会主义建设事业的亲密友党，是参政党。
民主党派在中国特色社会主义建设中的地位越来越重要，作用也越来越突出。
然而，在现实政治生活中，参政党民主监督的职能发挥情况并不理想。
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民主党派民主监督存在的问题及整改措施一、民主党派民主监督存在的问题(一)对民主监督重要性的认识还有待加强民主监督是中国共产党同各民主党派合作的基本方针中的重要内容,也是民主党派履行参政党职能的重要内容。
但在实施民主监督的过程中，无论是监督主体还是监督客体都有对民主监督重视不够的现象。
首先是作为监督客体的执政党，上下表现不一。
具体表现为执政党高层对于参政党民主监督十分重视，但是相当一部分基层领导认为民主党派搞民主监督就是对中国共产党的不信任，是没有必要的监督，于是对待民主党派的民主监督不作为、不配合。
同时作为民主监督主体的民主党派不能正确认识自己的政治地位和政治权利，民主监督意识不强，要么是只重视参政议政而忽视民主监督，要么是怕担风险，怕得罪人，怕越位，怕惹事，不敢监督或只是提些无关痛痒的问题敷衍塞责。
(二)民主监督的形式还有待创新在很多地方，民主监督的主要形式就是会议。
“两会”成为监督的主要途径，其他诸如情况通报会、专题协商会、谈心交心会等形式的会议，也作为了民主党派履行民主监督职能的主要形式。
代表委员通过“两会”履行职能、党派负责人参加各种形式的会议确实是民主党派履行民主监督职能的重要渠道，但形式未免单一。
而且，通过会议形式为民主党派提供民主监督的机会，其适用性和科学性还有待商榷。
首先，会议是面对面的，民主党派负责人因中国传统的文化因素影响，缺乏当面批评党政主要领导的勇气;其次，会议议题过于笼统宽泛，与会者泛泛而谈，会议效果了了;再次，会议参加对象局比较局限，主要限于党派主委副主委，而主委副主委基本上都得到了实职安排和政治安排，在提意见时顾虑相对较多。
关于政党意识与民盟参政职能发挥的思考——《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》的学习体会中共中央新近出台的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称《意见》），是新的历史时期我国政党制度建设的一个纲领性文件。
《意见》在1989年14号文件的基础上进一步重申我国政党制度的性质和特点，全面而科学地界定中国共产党和民主党派在国家政治生活中的地位和作用；文件特别围绕如何更好更充分地发挥参政党参政职能这一重要问题提出了许多意义重大，富有刚性，具体而微，切实可行的措施；《意见》不仅使我国的政党制度更加完善，为参政党发挥履职作用创设了更好的环境，提供了更广阔的平台，而且也向参政党提出了新的更高的要求，参政党肩负的责任更加重大。
作为参政党，民盟理应不辱使命，为推进政党制度建设，推进经济社会发展和构建和谐社会做出更大的贡献。
为此，着力增强民盟特别是盟基层组织及其成员的政党意识，对于我们学习贯彻《意见》精神，对于进一步发挥民盟作为参政党履职功能都具有极其重要的意义。
一、增强政党意识是充分发挥民盟参政职能的基础1、增强政党意识，就是要增强接受中国共产党领导的自觉性。
中国共产党是社会主义事业的领导核心，因此，坚持共产党的领导，既是多党合作的根本原则，也是政党制度的根本基础。
我国的政党制度是以“共产党领导，多党派合作；共产党执政，多党派参政”为其特征的，各民主党派不是在野党和反对党，而是同共产党亲密合作的友党和参政党。
在这里，中国共产党的领导不是自封的，是在长期的革命斗争中逐步形成并在夺取全国政权之后最终确立的，各民主党派也正是在自己长期的政治实践中，特别在关系到中国向何处去的两种命运的决战中最后选择了中国共产党的领导，是通过协商而写入《宪法》的。
中共的领导权的合法性与正当性不仅来源于她在长期斗争中所处的独特地位和所发挥的独特作用，而且也来源于中共的阶级基础决定的先进性及其最集中最广泛的代表性，即人民主权构成了中共领导权的合法性、正当性的最终来源。
提高参政议政能力学习心得本文是关于心得体会的提高参政议政能力学习心得，感谢您的阅读！提高参政议政能力学习心得（一）作者：梁子国3月16日至20号，按照组织安排，我有幸参加了贵州省社会主义学院为期一周的党外人士"提高参政议政能力"专题研讨班（第一期）学习。
通过开学典礼、学前教育、专家和老师授课、交流等方式，给我们提供了十分难得的提升"参政议政"知识的学习机会。
作为民主党派领导干部的我来说，获益良多。
现将学习心得体会总结如下：一、过去对参政议政的认识加入中国民主建国会十五年，当选市政协委员共三届十五年，参与参政议政工作调研、视察，两会提交的提案建议较多。
虽有被党委政府采纳，但多数提案建议高度不够，提问题多，解决思路方案操作性不强，存在几个问题：一是履行参政议政工作责任心不强，应付较多。
二是学习不努力，没有去提升能力水平，勇于担当参政议政职责不到位。
三是深入基层，了解社情民意较少，选题不准确。
二、对提高参政议政能力新认识通过省社会主义学院党外代表人士"提高参政议政能力"专题研讨班系统学习，我深刻体会到要提高参政议政能力水平：一是要学习了解国家的方针、政策，围绕党委政府的中心工作，服务大局。
二是要加强自身学习，提升能力水平，抓住参政议政重点。
三是要做到本职工作和参政议政工作相结合，深入基层调研，了解社情民意，选题准确，达到参政议政目的。
一周的培训学习时间很快过去，短暂却充实而愉快。
通过学习，收获不小，对今后提高参政议政工作有了较新的认识和体会，达到了学习理论知识、拓宽思路，提高参政议政的目的。
在今后的参政议政工作中，我要不断地加强学习，不断地丰富知识，不断地拓宽思路，努力提升自身综合能力和素养，当好一名合格的民主党派干部，履行好参政议政工作职能，为当地社会经济发展作贡献。
（作者为民建安顺市委副主委）提高参政议政能力学习心得（二）强化知识储备不断提高参政议政能力--参加甘肃省第十一期无党派代表人士培训班学习体会作者：薛爱芳按照市委统战部的安排，我有幸于5月26日-6月2日赴北京中央社会主义学院，参加了为期一周的甘肃省第十一期无党派代表人士培训班学习。
麴!堕．=：i：：堡垒查垫2QQ鱼墓!Q塑论民主党派成员参政的方式与渠道●熊永华罗奇清党的十一届三中全会以来，我国各民主党派认真士通过考察调研建言献策。
履行参政党职能，紧紧围绕经济建设和社会发展，通随着多党合作制度的不断完善和发展，民主党派过多种渠道，参与国家与地方事务的管理，在国家政参政的形式和内容，与政府部门联合调研也在不断丰治生活和社会生活中的作用进一步增强，为建设中国富和发展，如邀请民主党派领导人士参加重要国事和特色社会主义作出了贡献。
但是，经济社会的快速变外事活动，参加各种执法检查等。
上述这一切都是围革发展使国内环境发生了重大的变化，在新的历史条绕国家和地方事务，围绕政府工作展开的高层次的政件下，正确理解民主党派参政的含义及其方式、途治参与。
目前，仍有不少同志对参政的含义缺乏全面径，对于澄清疑虑，调动民主党派成员的积极性，巩了解，把一些基层单位组织党外人士参与管理，献计固和发展多党合作制度具有重要意义。
献策也称为参政议政，甚至把一些企业组织党派成员一、民主党派“参政”的内涵和其他党外人士就本单位生产经营出谋划策也说成是2005年初，中共中央制定下发了<<中共中央关于参政议政活动，本文认为是不妥的。
民主党派作为一进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制个政党，它不同于一般的群众团体，其主要功能是政度建设的意见>>，《意见》明确指出，民主党派参政治功能，主要从事政治活动，活动领域主要是国家政的基本点是：参加国家政权，国家大政方针和国家领权机关和统一战线组织。
把民主党派成员参加的活动导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方都称之为参政议政，势必造成认识上的混乱，一方面针、政策、法律、法规的制定和执行。
在保持各项方弱化参政党的主要政治功能和职责；另一方面，将一针政策连续性和稳定性的同时，又与时俱进，提出了些适合于政权机关的作法照抄到基层单位，将给这些一些新思想和新论断。
摘要：职能和功能是分析政党作用的两种视角。
在中国政党制度中，民主党派作为参政党具有参政议政、民主监督和政治协商的主要职能，体现了参政党与政府、参政党与执政党之间关系的定位。
作为政党组织，现阶段民主党派具有政治参与、利益表达和利益综合、政策咨询、社会服务、政治社会化等主要功能，体现了其在政治和社会领域的作用。
在社会转型、政治发展有序推进的形势下，合理定位参政党职能，拓展开发参政党政党功能，有助于增强我国政党制度的包容性，推进社会主义民主政治发展。
关键词：民主党派；参政党；职能；功能中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：1008-6269(2012)02-0035-04收稿日期：2011-12-13基金项目：中央社会主义学院2010-2011年招标课题《民主党派的职能与功能研究》（Zb1026）成果作者简介：崔珏（1966-），女，广州市社会主义学院教研室主任、教授，主要从事中国民主党派、政党制度和政 治发展研究。
[1]232-234为相关性政党。
而在我国的多党合作制度中，民主一、职能与功能：分析政党作用的两种视角现代意义上的政党是民主宪政和议会民主的产物和党派的存在使政党发展史中首次出现了不以执政而以参重要标志。
现代政党是随着选举权的普及和政治参与的政为目标开展活动的政党组织——参政党。
这些政党现大众化而逐步发展起来的，也是该进程的主要推动者。
象逐步改变着人们的政党观念，给政党增添了新含义。
西方许多学者基于政党的原生形态对政党作出各种定政党尤其是执政党不再局限于代表部分人的利益，而应义，将政党视为取得政权、占据公职的选举组织。
随着尽可能成为整合性政党。
政党围绕国家政权开展活动，人们将观察范围扩大到一些处在竞选和议会活动以外的但也不局限于夺取或巩固国家政权，对于多数政党来说政党如无产阶级政党、民族主义政党时，政党的阶级属是如何影响政权。
政党概念出现泛化趋向。
执掌政权无性、意识形态等因素被置于突出位置。
1 关于民主党派履行参政党职能的思考 民建廊坊市委 董铁刚 2014年8月7日
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本的政治制度，具有自身特点和优势。多年来在中国共产党的领导，各民主党派认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为中国特色社会主义建设事业作出了自己的贡献。 一、民主党派履行参政党职能存在的问题。 民主党派如何在履行参政党职能中做出突出贡献，关键在于人才的多少。目前，在市一级民主党派组织中，参政议政方面普遍做得比较好，但依然存在着能人才匮乏的问题，尤其是在参政议政中写出有见地的调研报告的人才十分短缺，大部分党派成员在各自的工作领域工作突出，可一涉及到撰写有关全局性的社会发展和民生方面的提案或建议时，往往力不从心。因此，加强参政党自身建设，不断提高自身素质是民主党派履行参政党职能的关键。当前民主党派自身建设方面存在的问题： （一）参政党理论建设滞后。 目前，民主党派在履行参政党职能过程中，面临着新形 2
势、新要求，需要有具体、科学的操作程序和方法可遵循，更需要系统、全面的参政党理论的指导和理论支持。随着民主党派履行参政党职能环境的变化，对民主党派的理论建设和制度建设提出了更高的要求。民主党派有其产生、发展和变化的客观规律，民主党派理论就是要对民主党派的发展规律进行深入的研究，从理论上加以概括，形成体系，用于指导实践并在实践中不断丰富和发展，使民主党派的自身建设更富成效。而建立一个怎样的参政党，怎样进行参政党建设，是参政党理论研究首先要解决的问题，也是摆在各民主党派面前迫在眉睫的问题。 （二）组织建设存在瓶颈。 组织建设是民主党派自身建设的关键和基础，加强组织建设既是加强自身建设的一项重要内容，也是参政党履行职能，永葆生机和活力的组织保证。 近年来，各级党委政府非常重视民主党派工作，出台了一系列关于加强民主党派工作的相关文件和制度，为民主党派的发展奠定了较好的基础。各民主党派始终坚持正确的政治方向，自觉接受中国共产党的领导，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，不断加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。各党派的政党意识、政治意识和参政议政意识不断增强，政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力不断提高，党派的吸引力和凝聚力不断增 3
强。 但是，我们也要清醒地认识到，我们与建设新形势下高素质参政党的要求还有较大差距。尤其是组织建设方面存在诸多问题，主要有以下几方面： 1、领导班子建设受客观条件制约。 一是领导班子成员属兼职的多。民主党派领导班子成员多数不是专职人员，这是民主党派有别于中共组织机构的显著特点。民主党派市级领导班子一般只有1名专职副主委（有的党派甚至没有专职领导），其余领导班子成员都分散在不同行业不同单位，这些兼职的领导班子成员都是各单位的领导或业务骨干，本职岗位任务繁重。因此，各民主党派不同程度地存在领导班子成员精力集中难、活动开展难、作用发挥难、合力形成难的现象，影响了民主党派领导班子组织领导能力和参政能力的提高。同时领导班子成员之间虽有分工，但客观上由于大多为兼职干部，且不熟悉党务工作，造成工作有分工，职责难落实，党务工作基本由专职副主委承担的现象。而专职副主委不可能包办所有党务，只能承担日常事务，使得党派工作机关化，影响党派组织活动、参政活动的正常开展。 二是组织活动中程序性、联谊性较多，研究部署思想建设和组织建设较少。班子成员由于多数兼职且本职工作繁忙，定期的组织活动中程序性、联谊性成分较多，而真正就 4
思想政治和党务工作的互相交流少、深度浅，难以形成在共同政治抱负和政治理想基础上的团队精神和政治合力、思想合力、工作合力。班子成员之间的合作共事氛围的好坏则往往取决于主要领导人或者专职副主委的个人心胸和能力，影响班子整体的决策能力和执行能力。 2、基层组织的活动受人员、硬件设施和资金限制。 一些基层组织习惯于过去政治学习式的活动方式，往往是读读报纸，学学文件，或是聚会就餐，搞搞联谊活动，主要是沟通信息，联络感情，没有什么实质性的内容。这种质量不高的活动，影响了各民主党派基层组织的吸引力和凝聚力。此外，随着社会经济结构和人们就业方式的多样化，由“单位人”转为“社会人”的民主党派成员不断增多，因工作变动转岗的民主党派成员不断增多，因拆迁、购房而居住地发生变化的民主党派成员不断增多，因外出工作而成为流动民主党派成员的不断增多。再加上一些民主党派基层组织缺少活动经费，没有固定的活动场所，民主党派基层组织的干部多为兼职人员，他们大多是本单位的业务骨干，承担着繁重的工作任务，没有更多的精力考虑和从事民主党派工作，这些都在一定程度上影响了民主党派基层组织活动的正常开展，个别民主党派基层组织功能还有退化、软弱涣散的现象。 3、民主党派组织发展空间在缩小，难度加大。由于无 5
党派的知识分子和有代表性人士政治参与的途径逐渐增多，相对减少了民主党派对他们的吸引力，一些尚未加入党派的知识分子认为，保留无党派身份在政治上同样会得到社会重视；一些高学历高职称知识分子担心参加民主党派后活动增多，会影响业务的发展而不愿意参加民主党派；在一些基层单位出现一个高学历高职称知识分子，几个党派都去做发展工作的尴尬局面。 4、后备干部培养机制不健全。特别是参政议政人才与其党内职务、实职安排、人大代表、政协委员推荐安排和选拔相脱节，缺乏锻炼的台阶，使一些优秀的后备干部难以脱颖而出，造成人才的埋没。另外，一些基层单位党委对于推荐优秀人才参加民主党派在认识上存在矛盾。 5、民主党派基层组织和一般党员的参政议政机会少。在新的历史条件下，民主党派的基层组织尤其是高校知识分子集中的基层组织的参政议政活动越来越活跃，应该成为民主党派履行职能的拓展和延伸。但长期以来，他们直接参与民主党派参政议政活动的机会不多。 （三）派机关建设有待进一步加强。 民主党派机关是党派运转的中枢和承上启下的综合办事机构，在党派工作中发挥着组织、联络、协调、指导、管理、服务等多项职能，地位重要、作用重大。机关建设成为民主党派自身建设的基础性工作。民主党派要搞好自身建 6
设，首先应该抓住机关建设这个环节，可以说机关建设在党派自身建设中是个纲。机关建设也成为体现民主党派工作水平的重要窗口。 在机关工作的党派干部，本质上是好的，许多同志一辈子勤勤恳恳、任劳任怨，把青春年华都奉献给了党派事业。但是由于民主党派机关所具有的“牌子大”、人员少、流动难、制度弱、手段少的特点和多年沉淀下来的一些问题，其机关建设还是存在着一些不容忽视的问题： 一是机关干部中参政议政、社会调研和理论研究人才严重短缺，严重制约了日益增加的参政议政调调工作的开展。 二是地方组织的机关干部太少，有的设区市的市委会才1个专职干部，未能形成有效的工作班子。 三是随着民主党派机关中层干部的相继退休，而一些年轻干部又缺乏锻炼，出现中层干部“ 断层”现象。 四是机关干部“ 进”与“ 出”都很困难，能胜任民主党派工作，通过公开招聘的人员数量不多，难以满足党派的需要，而原来一些机关干部由于历史原因，总体素质偏低又很难调出，占用了有限的编制，引进新人受到限制。 二、充分履行参政党职能，推进政治文明建设的对策与思考。 （ 一）从提高认识上重视政治文明建设的学习和参政党理论建设参政议政、民主监督是民主党派的基本职能和肩 7
负的历史使命。要采取切实有效的措施，增强民主党派成员的政党意识及责任感和使命感，努力提高履行参政议、民主监督职能的能力和水平，使能政党的整体功能和政治参与的潜在优势能够得以充分地发挥。许多事实说明，一个人的时间和精力是有限的，但一个人只要有了责任感和使命感，就可以克服职业、专业上的限制，提出很好的建议和意见，就能为发挥参政党作用做出应有的贡献。重视和加强参政党理论建设。参政党必须有自己的理论队伍，必须造就具有马克思主义的理论素质的队伍，尤其是培养中青年的理论骨干。民主党派的理论队伍应当成为中国共产党领导的统一战线理论队伍的一个方面军，自觉地为爱国统一战线和参政党的实践需要服务。 （ 二）从制度建设上搞好后备干部的培养和跟踪管理工作。进一步健全和完善民主党派后备干部的培养、选拔、培训、推荐、安排等跟踪管理机制，使之规范化、制度化。 1、民主党派组织确定的后备干部，在管理上应与其所在地区、部门和单位中共党委取得联系，请他们协助管理，提供锻炼机会，并参与考核。同时，要明确后备干部的培训内容与分工。民主党派组织着重培训什么，民主党派后备干部所在地区、部门和单位党委着重培训什么，要有大致分工。以明确各自任务，相互协作，促进这些后备干部素质的全面提高。这不仅有利于培养，也有利于今后的推荐与任用。 8
2、政府哪个部门需要什么样的党外干部，拟担任什么职务？民主党派推荐后备干部到哪个部门，担任什么职务？中共各级组织和民主党派组织双方之间应多沟通多协商，力求达成共识。只有荐用双方协商化，才能既保证任命对象的素质，又保证民主党派在国家政权建设中充分发挥其应有的作用。 3、在德、才、能、绩等条件与党内同等的前提下，考虑到民主党派成员普遍要求具有中高级职称，而根据我国目前中高级职称评定情况看，具有中高级职称者年龄多数偏大的现实，对党外干部的任用年龄和级别规定上，要比中共同级干部略宽些。另外，目前一批在各政府部门任职的民主党派和无党派干部多数是副职，应允许符合条件的干部任“ 正职”，而长期担任副职的还应允许“跳级”。中共各级党委应继续有意识地将部分优秀的中青年知识分子留在党外，并积极推荐给民主党派，帮助做好说服动员工作，支持民主党派搞好高层次、有代表性人士的组织发展工作。 （ 三）加强特约人员的选聘和管理，进一步发挥民主监督作用。民主党派、无党派人士应邀为“特约人员”，是党和政府同人民群众联系的桥梁，也是参政党履行民主监督职能的创新形式。因此，有必要加强对特约人员的选聘和管理工作。 1、逐步扩大邀聘特约人员的单位范围。特别是那些公
