国家林业局关于2011年林木种苗质量抽查苗木情况的通报

Ｖａｌｕｅ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　・１９７・　浅谈我国林木种苗在发展中存在的问题及管理对策　Ｄｉｓｃｕｓｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｅｘｉｓｔｉｎｇ　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｆｏｒｅｓｔｒｙ　Ｔｒｅｅ　Ｓｅｅｄｌｉｎｇｓ　鲍富民Ｂａｏ　Ｆｕｍｉｎ　（青海省乌兰县林业局，乌兰８１７１００）　Ｑｉｎｇｈａｉ　Ｗｕｌａｎ　Ｃｏｕｎｔｙ　Ｆｏｒｅｓｔｒｙ　Ｂｕｒｅａｕ，Ｗｕｌａｎ　８１７１００，Ｃｈｉｎａ　摘要：林木种苗是植树造林的物质基础和希望，在林业和生态建设中具有举足轻重的地位和作用。党中央、国务院对林业和生态建设高度重　视，全社会对林业的认识空前提高，国家林业局对林业建设进行重大战略调整，这些都为我国林木种苗事业提供了前所未有的发展机遇和广阔　空间。　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｆｏｒｅｓｔ　ｔｒｅｅ　ｐｌａｎｔｉｎｇ　ｓｅｅｄｌｉｎｇｓ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｍａｔｅｒｉａｌ　ｂａｓｉｓ　ａｎｄ　ｈｏｐｅ　ａｎｄ　ｐｌａｙｓ　ａ　ｄｅｃｉｓｉｖｅ　ｒｏｌｅ　ａｎｄ　ｆｕｎｃｔｉｏｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｆｏｒｅｓｔｒｙ　ａｎｄ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．ＣＰＣ　Ｃｅｎｔｒａｌ　Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ　ａｎｄ　Ｓｔａｔｅ　Ｃｏｕｎｃｉｌ　ａｔｔａｃｈｅｄ　ｇｒｅａｔ　ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ　ｔｏ　ｆｏｒｅｓｔｒｙ　ａｎｄ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｔｈｅ　ｗｈｏｌｅ　ｓｏｃｉｅｔｙ　Ｓ　ａｗａｒｅｎｅｓｓ　ｏｆ　ｆｏｒｅｓｔｒｙ　ｂｅｃｏｍｅｓ　ｈｉｇｈｅｒ　ｔｈａｎ　ｅｖｅｒ　ｂｅｆｏｒｅ，ｔｈｅ　Ｓｔａｔｅ　Ｆｏｒｅｓｔｒｙ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　ｍａｋｅｓ　ａ　ｍａｊｏｒ　ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｆｏｒｅｓｔｒｙ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｗｈｉｃｈ　ｈａｓ　ｐｒｏｖｉｄｅｄ　ｕｎｐｒｅｃｅｄｅｎｔｅｄ　ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ　ｆｏｒ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｂｒｏａｄ　ｓｐａｃｅ　ｆｏｒ　ｆｏｒｅｓｔ　ｓｅｅｄｌｉｎｇ．　关键词：林木种苗；发展；问题；特点；对策　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｆｏｒｅｓｔ　ｓｅｅｄｌｉｎｇ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｐｒｏｂｌｅｍ；ｆｅａｔｕｒｅｓ；ｓｔｒａｔｅｇｙ　中图分类号：￥７２　文献标识码：Ａ　１我国林木种苗的发展特点　１．１林木种苗生产规模迅速扩大近年来，国家为保障林业重　点工程的实施，加大了林木种苗投入力度，建设了一批林木种苗工　程项目，使林木种苗生产能力和生产水平得到进一步提高。同时，随　着林木种苗生产日趋社会化，全社会各行各业广泛参与林木种苗生　产经营，从事林木种苗生产的热情空前高涨，形成国家、集体、个人　共同发展的新格局。　１－２林木种苗工程建设稳步推进近两年来，林木种苗生产条　件得到改善，科技含量进一步提高，生产能力和质量不断增强，林木　种苗工程建设初见成效。　１．３林木种苗供应与需求趋向多元化林业六大工程全面启　动，城市绿化美化加速推进，农村产业结构调整步伐加快，对林木种　苗生产提出了多元化需求。林木种苗生产由以荒山造林树种为主，　向多品种、多规格、多色调、多品味的多元化发展，抗逆性强的生态　型苗木、材质好的速生用材林苗木以及绿化大苗、花卉、草坪、盆景、　各类名特优新经济林种苗等门类齐全，丰富多彩，极大地丰富了林　木种苗供需市场，有效地满足了城乡绿化需要。　１．４林木种苗开始向产业化、市场化发展据统计，全国林木种　苗年总产值３６０亿元。江苏、浙江、广东、福建、山西、河南等省把林　木种苗作为重要产业，开始走上市场化、产业化发展的路子。　１．５林木种苗管理逐步步入法制化、规范化轨道２０００年ｌ２月　１日《种子法》正式施行，标志着我国林木种苗生产经营步入规范　化、法制化轨道。为加大执法力度，规范种苗市场，依法保护生产、经　营及使用者的合法权益，国家林业局组织制定了一系列配套法规。　２我国林木种苗发展中存在的问题　２．１林木种苗总体质量低目前，基地供种率和良种使用率分　别只有３０％和２０％，大多数林木种子靠群众漫山遍野采集，质量难　以保证，与林业发达国家８０％的良种化水平相比有较大差距。而且　现有良种基地中遗传增益和高世代种子园比重小，良种选育重速生　树种轻抗逆性树种，不适应生态建设需要。据２００１年国家级林木种　苗质量抽查结果显示，抽查的８省区１７个树种种子和２２个树种苗　木质量平均合格率分别为７６％、８３％，有些省区种批和苗批合格率　为０，对造林成效造成严重影响。　２＿２林木种苗市场混乱法规不健全、不完善，社会化服务体系　不健全，质量监督和信息管理手段落后，对过热的社会育苗现象，缺　乏信息引导和有效管理。无证生产经营，随意命名品种和品种炒作，　假种苗、劣质种苗，以次充好、虚假宣传等问题扰乱市场秩序，严重　损害了林农的合法权益，影响了造林质量和效益。　２．３林木种苗机制不活，产业化尚未形成国有种苗基地尚未　摆脱计划经济体制束缚，市场意识差，缺乏内在发展动力，面对日趋　激烈的市场竞争难以发挥龙头和骨干作用；推进社会林木种苗发展　的宏观政策尚不完善。　文章编号：１００６—４３１１（２０１０）２１—０１９７一Ｏ１　２．４宏观管理力度不够目前全国林木种苗管理机构均为事业　单位，而且１／３实行自收自支和差额补贴，不得不从事经营创收，弥　补人员经费、办公经费不足。这样，考虑行业自身、微观业务管理多，　面向全社会、加强宏观管理力度不够，严重影响了种苗执法、技术监　督、信息引导等工作，林木种苗行业管理的行政职能未能充分履行。　３林木种苗发展管理对策　３。１加强领导，落实政策，创造良好的种苗生产经营氛围林木　种苗是造林绿化的基础，要充分认识加快林木种苗发展对实施六大　林业重点工程及至整个生态建设的重要性和紧迫性。把种苗建设作　为六大林业重点工程建设最重要的基础保障来抓，作为“科技兴林”　的关键环节来抓，作为林业建设的一项长期的战略措施来抓，坚持　把手抓种苗、超前抓种苗、下大力气抓好林木种苗工作。积极争取　金融机构对林木种苗发展的金融支持，把林木种子基地建设、种苗　基础设施建设的投资纳入全县林业建设计划，并予以优先安排，促　进种苗事业的健康发展。　３Ｉ２依靠科技进步，进一步提高种苗的科技含量利用报纸、电　台、电视台、科技讲座等多种形式，大力开展种苗技术培训，努力提高　林农、果农的管理能力。加强种苗应用技术研究，鼓励社会各界投资　与科研院校联合开展种苗科研攻关。建立和完善科研与生产相结合　的良种推广体系，加速推广良种繁育、苗木培育、种苗包装运输等种　苗生产、经营、流通环节的先进实用技术，提高林木种苗的科技含量。　３．３强化行政职能，切实加强对林木种苗基地的建设与管理　要进一步加强对林木种苗管理队伍的建设，提高种苗管理队伍的服　务能力的执法能力，充分发挥种苗管理队伍在种苗行政许可证发　放、种质资源保护、种苗执法、良种推广，信息引导等公共服务方面　的职能作用，切实将种苗管理职能转变到“引导、规范、监管、服务”　上来。　同时以种苗生产基地为主体，充分发挥国有苗木基地的龙头作　用，形成多种所有制共同发展的苗木生产供应体系。建设起行为规　范、运转协调、公正透明、廉洁高效的林木种苗行政管理体制。　３．４创新林木种苗发展机制，增强林木种苗发展活力进一步　深化国有林木种苗基地体制改革，按市场机制运作，自主经营，自负　盈亏，大力推进机制创新、体制创新和科技创新，积极探索林木种苗　发展的多种实现形式，鼓励打破行政区域界限，按照自愿互利原则，　通过联合、兼并、股份制改造等形式，引入社会资本，组建跨地区的　苗圃联合体，盘活国有资产，实现规模经营，降低经营成本，提高质　量效益。鼓励各种社会主体跨所有制　跨行业、跨地区投资发展种苗　产业，可依法单独或合伙参与林木种苗生产和经营。　同时，改进对非公有制种苗企业服务和监管工作，加强对非公　有制种苗生产者、经营者的职业道德教育和业务能力培训，提高整　体素质，增强种苗生产经营者的法制观念，促进我县种苗生产经营　的健康稳定发展。

现阶段林木种苗发展问题及解决措施

摘要:随着社会的不断发展,林业也越来越受到国家的重视,林木种苗在林业生产和生态环境建设中有着举足轻重的地位,本文对林业种苗发展问题提了很有建设性的措施。

关键词:林木种苗的发展 特点 措施

林木种苗是林业建设的基础和保障,承担着负载林木遗传基因、森林繁衍生息和促进林业发展的重要使命。林木种苗工作是一项重要的公益事业。随着经济社会的不断发展,特别是生态环境建设和林业建设的快速发展,对林木种苗工作提出了更新更高的要求。它不仅要满足数量上的需求,更要满足品种多样化、品质优良化的需求,而对林木种苗质量的需求则成为社会进步和林业发展的第一需求。因此,必须高度重视和加强种苗工作,在实施以生态建设为主的林业发展战略进程中,要优先发展种苗,赋予种苗建设以重要的地位。

建国60年来,特别是改革开放以来,我国林木种苗事业在行业管理、法规标准、质量监督、良种和技术推广、生产供应等方面形成r较为完备的体系,为林业和生态环境建设奠定了良好的基础。

1 我国林木种苗的发展特点

1.1 林木种苗生产规模迅速扩大

近年来,国家为保障林业重点工程的实施,加大了林木种苗的投入力度,建设了一批林木种苗工程项目,使林水种苗生产能力和水平得到了很大的提高。同时,随着林木种苗生产日趋社会化,全社会各行各业广泛参与林木种苗的生产经营,从事林木种苗生产的热情空前高涨,形成国家、集体、个人共同发展的全新局面。

1.2 林木种苗工程建设稳步推进

近年来,林木种菌生产条件得到改善,科技含量进一步提高,生产能力和质量不断增强,林木种苗工程建设初见成效。

1.3 林木种苗供应与需求趋向多元化

林业六大工程全面启动,城市绿化美化加速推进,农村产业结构调整步伐加快,对林木种苗生产提出了多元化需求。林木种苗生产由以荒山造林树种为主,向多品种、多规格、多色调、多品味的多元化发展,抗逆性强的生态型苗木和材质好的速生材苗木以及绿化大苗、花卉、草坪、盆景以及各类名特优新经济林种苗等门类齐全,丰富多彩,极大地丰富了林木种苗供需市场,有效地满足了城乡生态环境建设需要。

全国绿化委员会、国家林业局关于进一步规范树木移植管理的通知

文章属性

• 【制定机关】全国绿化委员会,国家林业局(已撤销)

• 【公布日期】2014.01.30

• 【文 号】全绿字[2014]2号

• 【施行日期】2014.01.30

• 【效力等级】部门规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】森林资源

正文

全国绿化委员会、国家林业局关于进一步规范树木移植管理的通知

(全绿字[2014]2号)

各省、自治区、直辖市绿化委员会、林业厅（局），各有关部门（系统）绿化委员会，中国人民解放军、中国人民武装警察部队绿化委员会，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团绿化委员会、林业局：

近年来，各地、各部门（系统）高度重视生态建设，城乡绿化步伐不断加快。但是，一些地方为加快绿化美化进程，片面追求视觉效果和发展政绩，盲目攀比绿化速度和树木档次，大量移植大树古树进行城乡绿化，强求一日成林、一夜成景，搞形象工程。这种做法严重违背了自然规律和经济规律，破坏了森林资源和生态环境，浪费了物力财力，是形式主义、奢侈之风的典型表现，广大人民群众和社会各界对此微词甚多、深恶痛绝。为深入贯彻落实党中央、国务院关于生态建设的一系列重要指示精神，落实中央八项规定，坚决抵制“四风”，依法保护森林资源，促进国土绿化和生态建设健康发展，现就进一步规范树木移植管理的有关事项通知如下：

一、充分认识树木移植的种种弊端，牢固树立科学的发展观和政绩观

树木移植特别是大树古树移植弊病多、害处大，违背树木生长规律，撕裂历史和文化传承，败坏社会风气，滋生绿化腐败，影响党和政府形象。一是破坏树木的原生环境和森林生态系统。大树移植不仅不增加森林资源，反而因为切根截冠减少了生物量，影响了生态效益发挥，降低了原生地的森林质量，甚至造成水土流失、生物多样性减少，长远看还在一定程度上消弱了森林可持续发展的后劲，是一种典型的“挖肉补疮”、“拆东垒西”之举。二是造成不必要的损失浪费。大树古树移植采挖难、运输难、栽植难、成活难、耗费大。移植过程中根系、枝干受损严重，加上长途运输等原因，移植后树木成活率和保存率低。为使移植树木成活，有的截树冠、绑支架、打吊瓶，一株树从移植到成活少则耗资数百上千元，多则上万元甚至更高，最终有的还未必成活，造成严重损失浪费，而这种损失浪费又是多余的、没必要的。三是不利于发挥树木的生态功能。移植后的大树古树与栽植正常的苗木相比，长势弱，寿命短，树木吸碳放氧等生态功能明显降低，不利于树木长时间地持续发挥应有的多种效益。截冠断枝的做法，还严重影响林木的自然美，降低景观价值。四是助长了扭曲的政绩观。大树移植体现的是违背科学、务实精神的浮躁之风，助长的是急功近利、铺张浪费之风，严重影响科学发展，助长干部虚浮心态，人民群众很不赞成。各地、各部门（系统）绿化委员会、各级林业主管部门，特别是各级领导干部务必从整治“四风”的高度，充分认识大树古树移植的危害性，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央城镇化工作会议和中央关于改进作风的指示精神，坚决摈弃追求奢华、急功近利、违背科学、铺张浪费的城乡绿化发展模式，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念和科学的发展观、正确的政绩观，严格保护森林资源，科学推进城乡绿化，务实建设美丽中国，让广大城乡居民享受更多更好的绿化成果。 二、强化监督管理，杜绝大树古树违法采挖、运输和经营

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浅谈林木种苗标签的使用管理

作者：陈志敬

来源：《中国新技术新产品》2013年第06期

摘 要：众所周知，林木的种苗标签就相当于我们人类的身份证明材料一样，它是苗木品质的体现，是非常关键的诉讼信息，能够合理的应对矛盾现象，而且能够起到宣传的功效。不管是生产人亦或是运作人还是使用人，都要认真的关注其使用内容，文章就重点的讲述了与之相关的要素。

关键词：种苗；种苗标签；种苗质量

中图分类号：S725.71 文献标识码：A

要想确保林业合理的发展，就应该保证其苗木优秀。由于经济高速前进，尤其是生态活动等的顺利开展，对于种苗等提出了非常严苛的规定。林木的种苗标签就相当于我们人类的身份证明材料一样，只有认真地对其管控才可以确保苗木的品质符合规定。结合目前有关的法规制度，不管是生产人还是后续的使用人，都要认真的开展好其管控活动。现在，在我们国家，大多数的区域都单纯的关注其生产等要素，像是标签这个工作，只将其当成是一种形式化的内容，未认真地开展，很多假苗以及品质较差的苗木出现在行业中，经常性的出现一些矛盾现象，对于这类问题，在笔者看来，可以切实的从如下的一些层次上开展该项管控活动。

1 要确保群众了解标签的意义

宣传林木种苗标签是种苗质量的标识。我们国家的树木种类非常多，很多类别间的差异几乎不大，很多是不能够用眼睛来看出来的。在标签中注明其品质以及总数等内容。能够确保人们熟悉其种类以及出产区域和品质内容等等低一些要素。林木种苗标签是使种苗购买者知晓所购种苗的品种及其特性的保证，为种苗经营者和使用者了解种苗质量提供了便利途径。

它还是非常关键的诉讼材料，能够帮助人们应对矛盾问题。最近的时间中，有关树木品质的矛盾案件不断的出现。很多案情的关键在于两方论述的苗木的品质。在论述的苗木是哪种类型，要实现何种指标的事项上，两方的意见非常的不统一。在没有订立有关的合约的前提下，它能够作为关键的证明材料来帮助人们应对矛盾问题。