伊犁州加大水利设施建设促农业发展

基本形成。经过不断探索 、 总结和逐步完善， 不仅使“ 五统一” 的领域得到延伸和拓展 。 统” 而“ 的内容也逐步完 善、 合理 。到 １９ 年伊犁广大 的农林牧区在 以家庭 为主要生产单位 组织农牧业 生产 的同时 ， 遍都实行 了 ９１ 普 “ 五统一”统分结合的双层经营体制在不断健全和完 善中趋 于稳定 。 。
的异军突起 ， 不仅是伊犁农村改革 的重要组成部分 ， 而且成为伊犁经济发展 的生力军。
ｆ 稿 日期 ］０ ９ ０ — １ 收 ２ ０— ３ ２
【 作者简 介］ 课题组组长 ： 水， 万 新疆 伊犁哈萨克 自治州人民政府常务副州长 。课题组主要成员 ： 吴晓勇 ， 新疆伊犁州政府发 展研究中心 主任 ； 杨瑾 辉 ， 新疆伊犁州政府统计局综合处处长 ； 沈利平 ， 新疆伊犁州委党校经济学教研究室主任 副教授 ； 竹效 民， 新疆社会学院伊犁州经济社会发展研究所常务副所长 ， 研究员、 编审 。 会步入发展 型社会 的历史性转变 。
一
、
３ Ｏ年 改 革开 放 的回 顾 和 评 价
（ ） 一 从经济总量看 ： 的十一届三中全会 以来 ， 党 州直经济 发展步伐加快 ， 综合实力显著增强。２０ ０ ７年全 州 Ｇ Ｐ达到 ５ ９ ６亿元 ， １７ 年 增长 １． ， Ｄ ３． ６ 比 ９８ ６ ９倍 年均增长 ９９ ．％。 自２ ０ ０ ２年 以来 ， 我们紧紧抓住 中央 １ 号 ｌ
革解放和发展 了农村生产力 ， 使得农业 发展越过了长期短缺阶段 ， 呈现 出总量大体平衡 、 丰年有余 的新格局 ，
（ ） 二 从农村 改革 看： 的十一届三中全会以后 。 党 农牧 民群众 的积极性和创造性开始焕发 ． 原有 的公社化
经营模式开始被 打破 ， 在坚 持耕地 、 水利 设施集体所 有的前提下 ， 区普遍推行 了家庭联产承包责任制 ． 农 牧区 实行 了牲畜折价归户和草场 承包 责任 制 ，包产到 组甚 至是包产到户等形式 的生产责任制悄然在部分社队试

伊犁州开发与生态环境的演变趋势分析王友文（1．伊犁西部生态科学研究中心新疆伊宁市835000；2。

伊犁师范学院新疆伊宁市835000）摘要：新疆伊犁哈萨克自治州位于天山北路，土地广阔，水草丰美，耕牧兼宜，清代历史上曾是全疆的政治、军事、经济和文化中心所在。

文中从五个方面全面系统分析了伊犁哈萨克自治州的资源开发与生态环境的演变趋势：一、伊犁州开发历史的简要回顾；二、影响伊犁州生态环境的主要自然因素；三、人工绿洲的拓展和天然绿洲的保护；四、绿洲生态保护与荒漠化防治；五、伊犁州人居绿洲生态环境趋向良性。

作者简介：王友文1949-，男，陕西蓝田人，研究生，伊犁师范学院伊犁学研究中心副主任、中国新疆与周边国家合作发展研究中心副主任、教授，伊犁西部生态科学研究中心主任、研究员。

研究方向：生态经济学、区域经济学、伊犁学研究。

基金项目：本文系新疆自治区社科基金项目《新疆实施生态建设和改善民生联动战略研究》（批准号：11BJY028）阶段性研究成果。

一、伊犁州开发历史的简要回顾（一）古代和近代对伊犁州区域的开发古代人类和中国历代中央政府对天山南北戈壁荒漠的开发和生态建设，都是从引水屯田、营造绿洲开始的。

从考古发现来看，新石器时代的文化遗址在全州各地多有分布，表明当时人们是以狩猎和游牧为主，频繁迁徙。

而且这些遗址中的一些文物与西北各省区的同类遗址文物有相似性。

说明在原始社会时期，伊犁、塔城、阿勒泰区域内当时的人类部落与这些地区已存在一定联系。

西域地区城镇兴起的历史最早是西汉时期西域城郭诸国。

当时南疆已进入农业社会，在水资源丰富的河流下游三角洲和冲积平原，形成人类活动密集的绿洲地带。

与南疆不同的是，伊犁、塔城、阿山（阿勒泰）地区为广阔草原地带，以牧业为主，因“逐水草而居”，城镇很少。

伊犁的屯垦始于西汉，历代相袭，继传至今。

伊犁河谷属当时的乌孙古国地域。

公元前53年（汉宣帝甘露元年），汉朝政府开始在乌孙国眩雷、王都赤谷（今伊犁河谷一带）屯田。

发 活动 的影 响 ， 场逐 年退 化 ， 草 生态 环境 呈恶 化趋 势 ， 土地 沙化 ， 盐碱 化逐 年增 加 。大 力推 进节 水 农业 的 发展， 生态 环 境建 设和保 护 有十分 重 要 的意义 。一方 面 ， 力 发展节水 灌溉 ， 对 大 节约农 业用 水量 支持 生态 环 境建 设 用水 ， 从而 为 草 原生 态建 设 的提供 保 障 ； 一 方面 ， 力 发展 节水 灌 溉， 少 灌溉 用 水 量 ， 另 大 减 有利 于 水环境 改善 ， 利 于遏制 地下 水进 一 步超采 以减少 地质 灾害 的发 生 。 有
植面积约在 ｌ 万亩左右。主要种植的农作物有粮食、 ４ 饲草料及油葵、 打瓜等经济作物。 随着农业 生产 的不断发展 ， 用水 矛盾 日趋 突 出 ， 灌溉 生活用 水 也面 临着威胁 。水资源 匮乏成 为制 约
吉木 乃县 域经济 发 展 的最大 “ 瓶颈 ” 。全县地 表 水年 径 流 量仅 有 ０７ ．４亿 ｍ ， ，是阿 勒泰 地 区年 径流 总量 １３亿 ｍ 的 １１６人均 占有水 资源 量仅有全 地区平 均水平 的 １１ 。 ３ ／６ 。 ／２ 也是全 疆地 表水 资源 最少 的县 。 目 前， 吉木乃 县水 资源 利用 率 已经达 到 ８％， 大超 过 了水 资源利 用 率 ６ ％的生 态警 戒线 。更为紧 迫 的 ４ 大 ０ 是， 随着全 球气 候变 暖 ， 域 降水逐 年减 少 ， 别是 木斯 岛冰 山作 为全 县 唯一 的水 源地 。 雪 消融 正在 县 特 冰 加 速 ， 山海拔 由原来 ３ ３ｍ下 降到 目前的 ３ ０ｍ； 冰 ８５ ８ １ 冰川 面积 由原来 １．ｋ ８ ｍ 缩减至 目前的 １．ｋ ２截 ４ ５３ｉ ； ｎ
一
吉木 乃发展节水 农业 的重要性 和紧迫 性 （ ） 一 发展节水农业是科学发展观 的内在要求

伊犁哈萨克自治州人民政府办公室关于印发州直推进草原确权承包工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】伊犁哈萨克自治州人民政府办公厅•【公布日期】2015.03.30•【字号】伊州政办发〔2015〕20号•【施行日期】2015.03.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】草原资源正文关于印发州直推进草原确权承包工作实施方案的通知伊州政办发〔2015〕20号自治州直属各县市人民政府，自治州人民政府各有关部门，都拉塔口岸管委会：自治州畜牧兽医局制定的《州直推进草原确权承包工作实施方案》已经自治州人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

2015年3月30日州直推进草原确权承包工作实施方案自治州畜牧兽医局为认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）、《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》（国发〔2011〕17号）和自治区人民政府办公厅《转发自治区推进草原确权承包和开展基本草原划定工作实施意见的通知》（新政办发〔2012〕158号）精神，进一步加快推进和完善草原确权承包工作，结合州直实际，制定本方案。

一、进一步增强做好草原确权承包工作的责任感和紧迫感目前，州直绝大部分草场已完成承包工作，由于受工作条件、软件设施、技术力量等因素制约，草原确权承包工作相对滞后，草场承包工作不规范，部分草场以联户形式承包，四至界线不明确，还存在不少纠纷，截止2014年，州直草原确权承包工作仅完成56%。

推进草原确权承包工作是保护牧民合法权益、促进畜牧业发展的重要基础，也是落实草原生态补助奖励机制、保护草原生态的重要保证。

各县市、各有关部门要进一步增强责任感和紧迫感，切实把草原确权承包工作摆上重要议事日程，与转变草原畜牧业生产方式、促进牧区社会和谐稳定相结合起来，与落实草原生态保护补助奖励机制相结合起来，精心组织，周密安排，强化措施，全力推进，切实将草原确权承包工作抓实抓好，确保完成工作任务。