先进国家和地区优化 国际营商环境的经验对广东的借鉴

新经济ＮＥＷ　ＥＣＯＮＯＭＹ　ｌ思路　先进国家和地区优化　国际营商环境的经验对广东的借鉴　

改革开放以来，广东充分发挥　后发优势、要素价格优势、毗邻港　澳台华侨众多、开放政策等优势，　引领全国改革发展潮流，经济社会　发展取得巨大进步。进入后金融危　机时代，广东部分传统发展优势明　显弱化，经济发展面临国内外更剧　烈竞争。如何适应新发展环境，转　危为机，加快经济结构调整，推进　外经贸强省建设步伐，广东的主要　路径之一就是要借鉴先进国家和地　区的经验，强化改革创新优势，依　靠司法体系改革创新，提升广东国　际化营商环境来实现。　一、世界各国和地区正掀起优　化国际化营商环境热潮　当今国际经济舞台，经济一体　化进程不断加深，范围持续扩大。　跨国企业在国际投资经营长期实践　中逐步形成一系列为多数国家和投　资者所普遍承认、遵守和采纳的习　惯做法、规则、先例和原则，这些　基本要素有机组合，就形成国际化　的营商环境。国际化营商环境是在　多年的国际直接投资商贸实践中逐　步形成，反映了国际商贸活动的客　观规律和发达国家、地区投资商贸　的成功经验。建立国际化营商环境，　要求遵守国际惯例相关准则，吸收　发达国家和地区的成功经验，建立　相对完善的市场经济体制、法律保　障机制、政府宏观调控和服务机制。　国际化营商环境到底包括哪些　内容，不少相关机构做了有益探索。　．．２２．．　张碹　当今国际经济舞台。　经济一体化进程不断加　深，范围持续扩大。跨　国企业在国际投资经营　长期实践中逐步形成一　系列为多数国家和投资　者所普遍承认、遵守和　采纳的习惯做法、规则、　先例和原则，这些基本　要素有机组合，就形成　国际化的营商环境。　英国《经济学家》杂志社制定的企　业营商环境指标有数十项指标，包　括经济、政治等方面。世界知名商　业杂志《福布斯》针对世界各国在　知识产权、创新、税收、技术、腐败、　自由（个人、贸易和货币）、官僚作　风、投资者保护力度、股市收益率　等１１个项目上进行评估，公布全球　最适宜经商国家和地区名单。　最权威、影响最大的营商环境　评估指标体系要属世界银行发布的　《全球营商环境报告》。２００１年，世　界银行提出加快发展各国私营部门　新战略，急需一套衡量和评估各国　私营部门发展环境的指标体系，即　企业营商环境指标体系。２００２年，　首份《全球营商环境报告》发布。　此后，为更好地实施促进各国私营　部门发展的战略，世界银行成立　Ｄｏｉｎｇ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ小组，负责企业营　商环境指标体系的创建。２００４年，　Ｄｏｉｎｇ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ小组制定出企业营　商环境五组指标，主要侧重企业生　命周期的环境指标。２００５年，增加　了登记物权、税制环境、知识产权　保护、跨国贸易、治安环境等５组　指标。全部１０类指标包括开办企业、　申请固定资产许可、雇佣工人、注　册财产、获得信贷、知识产权保护、　缴纳税款、跨境贸易、合同执行和　企业破产等便利程度。此后，世界　银行和其下属机构国际金融公司每　年都根据这１Ｏ类指标发表《全球营　商环境报告》，到２０１２年已经发布　十次营商环境年度报告。　一个国家或地区营商环境的好　坏直接影响其招商引资的多寡，同　时直接作用于已经在该国家和地区　设立的企业的经营活动，也最终影　响其经济发展状况、财税收入、社　会就业情况等国家发展的重要方面。　因此，以世界银行为代表的［＿ｆＩ际机　构对国际营商环境的重视推动了世　界各国和地区不断努力改善　自的　营商环境，提升国际竞争力。在过　去１Ｏ年，全球１８０个经济体总共实　行了近２０００项监管规定改革。仅在　过去的２０１１年，就有１０８个经济体　实施了２０１项规则管理改革，给全　球各地企业的经营活动带来直接收　益。例如，自２００５年以来，设立公　司平均所需时间从５Ｏ天降至】个月，　低收入国家所需时间则减少了一半；　８年来财产转移所需平均时『ｌ：１Ｊ从９Ｏ　天降至５５天，平均成本从财产价值　的７．１％降至５．９％；８年来对税收合　规规定的简化使得三项主要税收（利　润、劳动力和消费税）每年合规时　间平均下降５４个小时。发展Ｉ　ｐ经济　体在改善营商规管方面取得的进展　尤其显著。而受金融危机影响、财　政紧张的欧洲经济体也正在努力改　进经营监管，为长期经济增长奠定　更坚实的基础。　二、先进国家和地区的经验透　视及启示　在世界银行和国际金融公司发　布的（（２０１２年全球营商环境报告》　中，发达国家和地区的排名相对靠　前，新加坡、香港、新西兰、美国、　丹麦位居前５位，新加坡更是连续　第七年蝉联全球榜首。这说明社会　经济发展水平需要制度建设和良好　环境来推动和保障。在这些旧家的　营商环境建设中，打击商业贿赂、　打击假冒伪劣、规范市场秩序等举　措是其重要内容。本文选取排名靠　一个国家或地区营　商环境的好坏直接影响　其招商引资的多寡，同　时直接作用于已经在该　国家和地区设立的企业　的经营活动，也最终影　响其经济发展状况、财　税收入、社会就业情况　等国家发展的重要方面。　Ｍａｙ　２０１４　前的美国、新加坡、香港三地为参照，　分析它们的做法，探究可资借鉴之　处。　（一）打击商业贿赂营造良好政　商生态　１、都建立了完善的治理商业贿　赂的反不正当竞争法律体系。　规范秩序，制度先行。例如，　为了治理商业贿赂，美国制定了完　备的防止商业贿赂的反不正当法律　体系。首先，是最基本的法律，如　《谢尔曼法》、《克莱顿法》、《联邦贸　易委员会法》及《反海外腐败法》；　其次，针对这三项基本法律所进行　修订和补充的立法及其他立法；最　后，主要指涉及到商业贿赂的大量　判例。这些治理商业贿赂的法律规　范中对商业贿赂行为的构成、形式、　法律责任等做出了具体明确的规定。　如《联邦贸易委员会法》第５条规定，　该委员会可以将商业贿赂作为不正　当竞争手段而提出指控，也可以被　作为欺诈行为而被指控，包括民事　与刑事指控。　２、针对商业贿赂的处罚非常严　厉。　在美国，商业贿赂的行为主体　不仅要承担民事责任同时也要承担　刑事责任，通过严厉的处罚，加大　商业贿赂的“行为成本”。如，据美　国《反海外腐败法》规定，商业贿　赂行为将同时承担刑事、民事、行　政责任。如果一个公司被指控违反　了《海外反腐败法》，就将面临如下　的结局：首先，美国司法部的刑事　制裁，数目巨大的高额罚金甚至是　牢狱之灾；其次，美国证监会根据　其检测情况可随时提请法院颁布禁　令阻止公司的有关违法行为；最后，　任何个人或公司一旦被指控违反《海　外反腐败法》，将被终止其参与政府　采购的资格。　３、执法主体统一、独立。　

．．２３．．　新经济ＮＥＷ　ＥＣＯＮＯＭＹ　Ｉ思路　香港廉政公署（ＩＣＡＣ）全称是　“香港特派廉政专员公署”，１９７３年　２月１７日组建。廉政公署是一个与　所有的政府机关相脱离的独立的反　贪机构，其首长廉政专员直接向政　府最高首长负责，也仅仅向他负责。　香港政府委任了社会各界贤达组成　四个委员会对廉政公署的工作进行　监督，委员会的主席由非官方人士　担任。　为了增强执法效果和执法不受　干涉，美国针对商业贿赂的执法主　体保持统一和独立性。美国惩治腐　败主要是依靠两支队伍，联邦检察　官和州检察官，地方检察长虽然官　职不高，但权力很大，因为他们是　由选民直接选举产生的，不受制于　其他高官。在美国，司法部长可以　任命特别检察官，调查包括总统在　内的任何政府官员，特别检察官一　旦上任，就只对法律负责，不受他　人干涉。　４、鼓励民众参与遏制商业贿赂。　香港廉政公署实行的制度使市　民有广泛的参与性，并且建立一种　吸纳民意互动的机制来遏制商业贿　赂。廉署肃贪倡廉的工作，必须得　到广大市民的支持。廉署直接联络　市民，推行深入的倡廉教育。例如　廉署接获的商业贿赂行为的举报，　大部分来自市民；没有市民的支持，　廉署便难以有效运作。在市民的全　力支持下，廉署积极有效地打击商　业贿赂犯罪，并向市民负责。廉署　经常通过“廉署网站”报道廉署活动，　就市民关注的课题，如包括执行处　的调查行动和检控个案，发放有关　的新闻稿。公布廉署周年的民意调　查结果。举办市民茶叙，汇集市民　对廉政公署的意见，同时安排周年　新闻简报会，让廉政公署四个咨询　委员会的主席介绍对廉政公署监督　的工作及所提　的意见。同时，廉　一２４．　为了增强执法效果　和执法不受干涉，美国　针对商业贿赂的执法主　体保持统一和独立性。　美国惩治腐败主要是依　靠两支队伍，联邦检察　官和州检察官，地方检　察长虽然官职不高，但　权力很大，因为他们是　由选民直接选举产生的，　不受制于其他高官。　署也非常注重对公务人员和民众反　贪教育的工作，特别是青少年的德　育教育。经常举办以公务员、年轻人、　特定行业、专业人士以及参加选举　的候选人和选举代理人为对象的反　贪教育和特别活动。　５、监管“监管者”，用完善制　度构筑商业防腐屏障。　在美国，监管“监管者”，已成　为防止和依法打击商业腐败的关键。　前些年，美国出现大批公司财务造　假等腐败行为，美国政界与经济界　一致认为，这决不是企业个别现象，　而是美国企业管理体制与监管制度　弊端的集中反映。企业会计、法律　监督等机构失去作用，审计中介临　督系统与企业问的利益相互依存，　在体制上未能形成监督与企业两大　系统之间的分权约束机制，市场“监　管”者执法能力差和自身腐败才是　问题的根本症结。因而，美国一致　主张尽快对美国市场与企业管理体　系进行改革，规范社会中介，严格　市场监管法制。　（二）“打假”与保护知识产权　并行建立规范市场秩序　美国对产品质量，尤其是对食　品，管理非常严格，首先是立法非　常细。美国律师之多居伞球之冠，　如果消费者遇有假冒伪劣产品向厂　家提出起诉，…‘般来说律师是免费　为消费者打官司。打输了，消费者　不用掏钱；打赢了，律师要提取一　定比例的佣金。　美国立法时还考虑到执法的可　行性和公正性。美国联邦政府派往　全国各地对肉食品进行检查的专职　执法人员就有８０００多人，他们从产　品的生产到销售的全过程，都进行　定期检查和抽查，遇有违法行为，　惩罚很严厉。美国对执法人员也有　法规加以管理。美国执法人员到工　厂检查时不得喝＿丁厂一杯水，抽一