如何抓好基本农田的保护和建设

基本农田是耕地的精华，是粮食生　产的重要基础，是人们赖以生存的重要　生产资料。如何围绕国务院提出的确保　基本农田总量不减少、用途不改变、质　量不降低的总要求来进一步做好基本　农田保护和建设工作，是各级国土资源　部门工作的重中之重。结合各地资源特　点和工作实际，基本农田保护和建设工　作应着重从以下几个方面抓起。　一、抓宣传，确保基本农田保护意　识提高　首先，要充分利用６・２５全国土地　日和４・２２世界地球日进行集中宣传，　设宣传站点、发传单，安排流动宣传　车，播放宣传录音，深入到村屯，直接　对基层群众宣传，扩大影响和宣传面。　其次，要有效利用新闻媒体进行宣传。　经常在电视台黄金时段以字幕的形式　宣传耕地保护知识，播放耕地保护的　广１典型专题。政府主管领导每年都要定　●期发表基本农田保护和建设工作专题　电视讲话。第三，要利用县、乡、村三级　。　干部培训进行宣传，各县党校或有关　部门办班要设耕地和基本农田保护专　题知识讲座，从而提高各级干部保护　基本农田的法律意识、责任意识。第　四，要利用基本农田标志和标语进行　宣传，根据建立基本农田保护标志的　有关规定，乡、村两级要建立基本农田　保护标志牌，标志牌上要刷制基本农　田平面图和保护规定。在村庄明显地　段悬挂过街横幅，刷写宣传标语，这样既起到宣传和保　护作用，又可唤起广大群众对基本农田的保护意识。第　五，要利用各种会议进行宣传，重点向广大干部特别是　领导干部宣传，强化领导的保护意识，真正做到让干部　和领导带头保护基本农田。　二、抓目标，确保基本农田保护责任落实　各县要着重抓好保护目标和责任落实。一是强化领　导，建立健全保护组织。各县要成立基本农田保护工作　领导小组，由政府县Ｐ－．任组长，由国土、农业、林业、水　务、畜牧、财政等部门和各乡镇主要领导为成员，各乡镇　也要成立领导组织，真正把基本农田保护工作纳入政府　重要议事日程。二是建立健全保护责任，落实考核目标。　要按照市政府与各县政府签订的耕地保护目标责任状　要求，完善基本农田保护责任体系，明确保护责任。要明　确政府、相关部门和乡镇政府主要领导的主体责任，签　订责任状，明确他们是基本农田保护的第一责任人，明　确基本农田保护的数量、质量及保护责任，并定期进行　目标考核和兑现奖惩。同时，把耕地保护工作纳入各级　工作目标管理，作为考核政府工作及领导干部的一项重　要内容，实行一票否决，没完成耕地保护目标的各级政　府及领导，不评先进、不晋级、不提职。明确农村集体和　广大农户的责任，建立基本农田保护长效机制，乡、村、　户层层签订目标责任状，把基本农田落实到村、户和地　块，确认基本农田面积、位置和等级质量，明确承包农户　的责任、权利和义务，充分调动地方政府和广大农民的　积极性。三是建立健全各项保护制度，完善县、乡、村、户　基本农田保护责任制度。各县要制定并执行规划实施、　占补平衡、用途管制、质量和生态建设、六不报批、五个　不准等各项制度；各乡镇要制定基本农田保护规则；各　村要把基本农田保护列入村规民约，做到县有制度、乡　有乡规、村有民约。　三、抓规划，确保基本农田总量不减　一是抓好土地规划编制。要抓住当前土地利用总体　规划编制的有利时机，一要编制好土地利用“十一五”规　划，明确基本农田保护的指导思想和原则，明确保护和　建设的远期、近期规划目标，研究并明确基本农田的基　础设施建设、水土保持、中低产田改造、节水灌溉的发展　战略和远景规划。二要编制好土地利用总体规划和基本　农田保护区规划，借国家规划修编之机，将保证耕地特　别是基本农田数量作为规划编制的重要原则，同时，为　各项事业发展留有足够的发展用地空间。三是严格执行　土地利用总体规划和年度计划，严把两个关口。要做到　“三查两对照”，“三查”是查权属、查界址、查是否符合国　家供地和产业政策，“两对照”是对照土地利用总体规划　图和对照土地利用现状图；在用地审批上，做到“四个一　律不批”，即对未预审和备案的建设用地一律不批，对不　符合土地利用总体规划和无年度计划指标的一律不批，　对有闲置和废弃的土地申请占用耕地一律不批，对不符　合国家供地与产业政策的形象工程和政绩工程项目用　地一律不批，有效控制建设用地外延占用耕地，特别是　占用基本农田。另一个是把住农业结构调整关，严禁退　耕还林和三项用地占用基本农田。各县的耕地保有量、　基本农田面积和占耕地总面积的比例要稳定和控制在　市政府责任状要求的目标值。　四、抓整理，确保基本农田保护质量不降低　一是执行好土地复垦整理专项规划。按照编制的　《土地开发整理复垦专项规划》，对各县土地进行近期　和中、长期整理规划。二是积极申报项目，争取上级和　国家资金。抓住当前和今后一个时期内，国家向粮食主　产区、基本农田保护区和土地复垦整理重大工程政策　倾斜的机遇，争取申报基本农田整理项目，争取国家资　金支持。与此同时，各县还可以争取相关部门有关支农　项目的支持，将农田水利建设、农业综合开发、耕地质　ｑ　黑龙江国土资源２ｏｏ８　５　魂ｉ毫ｆ　鲴　维普资讯 http://www.cqvip.com ＧＰＳ测量在土地测绘中的应用　土地管理的基础是土地权属管　理，通过地籍调查、土地登记，掌握　第一手资料，对土地利用和权属变　更进行检测，提供最新基础的资料。　地籍细部测量是地籍调查不可　分割的组成部分，目的是测定每宗　地的权属界址点、线、位置、形状、数　量等。由地籍调查规程所知，在地籍　平面控制测量基础上的地籍细部测　量，对于城镇街道外用界址点及街　坊内明显的界址点间距允许误差为　５ｃｍ，城镇街道内部隐蔽界址点及村　庄内部界址点间距允许误差１５ｃｍ。　利用ＧＰＳ、ＲＴＫ技术完全能满足上　述精度要求，可以在适合布设ＧＰＳ　点的部分测区使用该项技术。　根据摄影测量原理建立数字模　型，进行迭代运算，求解各像片的坐　标，实现单张航片的正射投影改正。　拓扑关系的建立过程包括通过　对弧段求交后自动生成节点、节点　匹配，再根据点、弧段、链的空间位　置关系自动生成的多边形建立相应　的节点、弧段和多边形的拓扑关系。　ＧＰＳ定位发展到现在的最新技　术，完全满足建设用地勘测界址点　口杨华　坐标对邻近图根点位中界址点线与　邻近地物或邻近界线的距离中误差　不超过１０ｃｍ的精度。　在确立测量的控制网中，兼顾　精度、可靠性及成本费用等准则的　优化设计已有许多研究和应用成　果。与经典观测相比，ＧＰＳ观测具有　更为复杂的函数和随机模型。　对调绘地图上的土地利用现状　边界线，地图上的等高线，调绘航片　等进行数字化，以一图幅作为单位。　绥滨县处于平原，地势平坦，适合　ＧＰＳ测绘技术的应用。　利用ＧＰＳ测绘技术，对绥滨县　农副基地进行测算，通过对县内５００　公顷农副基地进行测绘，准确、快捷　的掌握农副基地的分布、面积的基　本情况，为管好农副基地提供了准　确的数字、图幅资料。　对图像、图形、数字、汉字等信　息存贮和分析，既可单独显示和输　出，又可综合显示和输出，图形和图　像还可直接转换。把相关地图、野外　获取或遥感图像数据转化为计算机　可接受的形式，同时对数据进行检　查后输入计算机系统。把分析和处　理结果传输给用户，可以输出报表、　地图、数字表格，也可以显示在屏幕　上或存入ｕ盘。为用户提供服务的　系统，承担土地资料的收集、获取，　经过统一分类和编码，在建立国土　三维空间的基础上，实现基本信息　数字化存贮。不断利用新获取的有　关信息，按一定周期对已陈旧的内　容进行更新，保持信息的现势性。　ＧＰＳ的测绘结果，通过计算机ｕ　盘对数据库中贮存的空间几何数据　可进行开窗检索和拓扑检索，以形成　新的数据子集以供分析，还可根据土　地利用图斑号、面积大小或属性进行　提取与合并。　通过卫星信息与基准站发送的　改正信息，经过解码，自动给出具有　厘米级精度的定位数据。然后，利用　微机通过Ｔｒｉｍｍａｐ软件传送到ＴＤ—　ｃＩ电子手簿供实地勘测定界。　利用ＧＰＳ测绘技术的高效、灵　活、快捷的优点为土地测绘工作获　取更新的土地信息资料，以适应土　地事业现代化发展方向，具有广泛　的现实意义。　（作者单位：绥滨县国土资源局）　量建设、农田林网建设等支农项目安排到基本农田保　护区内建设，探索建立起有关部门、各级政府以及社会　力量参与的基本农田建设集中投入机制。三是实施好　国家和省批准的项目。各地要实施好省级和国家级土　地复垦和基本农田整理项目，通过田、水、路、林、村综　合整治和工程、生态、生物等综合技术措施，经过土地　整理，达到土地集中连片、田块平整规则、林路网络通　达、水电设施配套的高标准基本农田，以改善农业生产　条件和生态环境，提高基本农田的粮食生产和抗灾能　力。四是通过开展耕地地力建设，提高保护区基本农田　质量。要强化耕地培肥体系建设和农业环境监测工作，　坚持实施沃土工程和测土配方施肥，提倡和鼓励农民　科学施用化肥，尽可能施用有机肥和农家肥，注重防止　白色污染和工业污染。　五、抓执法，确保基本农田保护用途不改变　一是确保基本农田不被非法占用。发挥各地土地执　法监察队伍作用，实行快速反应机制，实施定期巡查制　度、定期报告制度和责任追究制度，严厉打击非法占用　耕地特别是占用基本农田行为，发现一起，查处一起，确　保基本农田不被占用。二是加大监管力度，建立健全四　级监察网络。做到县有监察局，乡有监察中队，村有监察　小组，屯有监察信息员。实施全方位动态监测和定期通　报基本农田变化情况，发现苗头及时报告、及时制止、及　时纠正，把问题解决在萌芽之中。三是探索基本农田保　护的社会监督和鼓励机制。聘请人大代表、政协委员作　为基本农田保护工作监督员，经常深入基层视察和检　查，对基本农田保护制度、保护措施以及工作中存在的　问题提出合理化建议。同时，要鼓励举报违法和奖励举　报有功人员，使基本农田保护工作在社会各界的监督和　支持之下进行，要在全社会形成一个基本农田保护和监　督的良好氛嗣。　（作者单位：龙江县国土资源局）　黑龙江国土资源２ｏｏ８・５

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